CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG CHẤT LƯỢNG NƯỚC VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG
2.4. Thực trạng quản lý lưu vực sông Vu Gia – Hàn
2.4.1. Các quy định về hệ thống tổ chức quản lý môi trường lưu vực sông 1. Cấp Quốc gia
Tháng 8 năm 2002, Quốc hội quyết định thành lập Bộ TN&MT. Theo Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 của Chính phủ, Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo.
- Ngày 01/12/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 120/2008/NĐ-CP về “ Quản lý lưu vực sông”. Nghị định này quy định việc quản lý lưu vực sông, bao gồm: điều tra cơ bản môi trường, tài nguyên nước lưu vực sông; quy hoạch lưu vực sông; bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; điều hòa, phân bổ tài nguyên nước và chuyển nước đối với các lưu vực sông; hợp tác quốc tế và thực hiện các Điều ước quốc tế về lưu vực sông; tổ chức điều phối lưu vực sông; trách nhiệm quản lý lưu vực sông.
- Về nguyên tắc quản lý lưu vực sông Điều 4 có một số quy định:
+ Tài nguyên nước trong lưu vực sông phải được quản lý thống nhất, không chia cắt giữa các cấp hành chính, giữa thượng nguồn và hạ nguồn; bảo đảm sự công bằng, hợp lý và bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa các tổ chức, cá nhân trong cùng lưu vực sông.
+ Các Bộ, ngành, các cấp chính quyền địa phương và các tổ chức, cá nhân phải cùng chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường nước trong lưu vực sông theo quy định của pháp luật; chủ động hợp tác khai thác nguồn lợi do tài nguyên nước mang lại và
bảo đảm lợi ích của cộng đồng dân cư trong lưu vực.
+ Kết hợp chặt chẽ giữa khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước với việc bảo vệ môi trường, khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác
+ Quản lý tổng hợp, thống nhất số lượng và chất lượng nước, nước mặt và nước dưới đất, nước nội địa và nước vùng cửa sông ven biển, bảo đảm tài nguyên nước được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đa mục tiêu.
- Tổ chức điều phối lưu vực sông là Ủy ban Lưu vực sông có chức năng được quy định trong Điều 30 Ủy ban Lưu vực sông có chức năng giám sát, điều phối hoạt động của các Bộ, ngành, địa phương liên quan trong việc thực hiện quy hoạch lưu vực sông; đề xuất ban hành các chính sách, kiến nghị các giải pháp về bảo vệ môi trường nước, khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước, phòng, chống và giảm thiểu tác hại do nước gây ra trên lưu vực sông; Thành phần Ủy ban Lưu vực sông:
+ Ủy ban Lưu vực sông lớn gồm đại diện lãnh đạo các Bộ, ngành liên quan, đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh của một số tỉnh có lãnh thổ nằm trong lưu vực sông, đại diện một số đơn vị quản lý công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước có quy mô lớn (nếu có) do một Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường làm Chủ tịch Ủy ban.
+ Ủy ban Lưu vực sông liên tỉnh hoặc Tiểu ban Lưu vực sông liên tỉnh gồm đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh của các tỉnh có lãnh thổ nằm trong lưu vực sông, đại diện Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, ngành có liên quan khác và các đơn vị quản lý công trình bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước có quy mô lớn (nếu có) trong lưu vực sông. Chủ tịch Ủy ban là một lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh do các tỉnh có lãnh thổ nằm trong lưu vực sông cử với nhiệm kỳ 02 năm theo chế độ luân phiên giữa các tỉnh;Thẩm quyền thành lập Ủy ban Lưu vực sông:
- Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Ủy ban Lưu vực sông đối với lưu vực sông thuộc Danh mục lưu vực sông lớn theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thành lập Ủy ban Lưu vực sông đối với lưu vực sông thuộc Danh mục lưu vực sông liên tỉnh hoặc Tiểu ban Lưu vực sông liên tỉnh theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về tài nguyên nước; Văn phòng lưu vực sông có nhiệm vụ giúp Ủy ban Lưu vực sông thực hiện các nhiệm vụ được Ủy ban giao, đặt tại một đơn vị
thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Kinh phí hoạt động của Ủy ban Lưu vực sông, bố trí trong phạm vi dự toán chi của Bộ, cơ quan có thành viên đại diện trong Ủy ban; Kinh phí hoạt động của Văn phòng lưu vực sông, bố trí trong phạm vi dự toán chi ngân sách nhà nước được giao hàng năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Bảng 3.1: Trách nhiệm có liên quan đến tài nguyên nước và lưu vực sông của một số Bộ Bộ TN&MT Quản lý tài nguyên nước, chất lượng nước
Lập quy hoạch về sử dụng, quản lý tổng hợp và bảo vệ tài nguyên nước ở các lưu vực sông chính
Bộ NN&PTNT Tưới tiêu, phòng chống lụt bão, cấp nước sinh hoạt nông thôn, quản lý các công trình thủy lợi và đê điều; quản lý nước dùng cho nuôi trồng và chế biến thủy sản
Bộ KH&ĐT Hướng dẫn và kiểm tra các Bộ ngành về việc lập và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội
Bộ Công Thương Phát triển thủy điện thông qua Tổng Công ty điện lực Việt Nam Bộ KH&CN Thẩm định dự thảo và công bố các tiêu chuẩn chất lượng nước
do Bộ TN&MT xây dựng
Bộ Xây dựng Quản lý các công trình công cộng đô thị; Thiết kế và xây dựng các công trình cấp thoát nước đô thị
Bộ Giao thông vận tải
Quản lý và phát triển giao thông đường thủy; Quản lý công trình thủy và hệ thống cảng
Bộ Y tế Quản lý chất lượng nước uống; Chịu trách nhiệm thiết lập và giám sát các tiêu chuẩn chất lượng nước
Bộ Tài chính Xây dựng các chính sách về thuế và phí đối với tài nguyên nước Theo quy định thì Bộ Tài nguyên và Môi trường có vai trò điều phối các hoạt động khai thác nguồn nước trên lưu vực sông Vu Gia – Hàn. Tuy nhiên trên thực tế thì vai trò điều phối này tương đối mờ nhạt. Về nguyên tắc, Bộ tài nguyên môi trường có vai trò quản lý toàn bộ nguồn nước trên lưu vực, tuy nhiên cơ quan này chỉ thực hiên việc cấp phép khai thác, còn việc quản lý, vận hành và sử dụng nguồn nước từ các công tình khai thác nước trên hệ thống thì lại do các cơ quan khác đảm nhận. Cụ thể đối với nguồn nước trong hồ chứa của các công trình thủy điện lớn là do Bộ Công thương quản lý, hồ chứa thì các công trình thủy lợi lại do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý. Việc sử dụng nguồn nước từ các công trình này hoàn toàn do các chủ hồ
quyết định và vì vậy vai trò tác động của Bộ Tài nguyên môi trường đến nguồn nước này như là không có.
2.4.1.2. Vai trò tác động của thành phố Đà Nẵng
- Triển khai thực hiện Luật Bảo vệ môi trường 2005, đặc biệt là triển khai Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 của Chính phủ, bộ máy quản lý nhà nước các cấp về môi trường tại các tỉnh, thành phố trên lưu vực sông đều đã được kiện toàn và tăng cường. Đến nay, tất cả các tỉnh, thành phố đã thành lập lực lượng Cảnh sát môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường. Các Trung tâm Quan trắc và phân tích môi trường cũng đã được thành lập ở hầu hết các địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường trong tình hình mới.
- Đà Nẵng là địa phương trực tiếp quản lý, khai thác và bảo vệ nguồn nước trên lưu vực sông Vu Gia – Hàn, các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của thành phố sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn nước tại lưu vực sông này. Khai thác rừng đầu nguồn cũng ảnh hưởng rất lớn đến vùng hạ du. Tuy nhiên, công tác quản lý địa phương thời gian gần đây chưa đem lại hiệu quả cao.
2.4.1.3. Ủy ban Lưu vực sông
- Theo Luật Tài nguyên nước năm 1998, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) là cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên phạm vi toàn quốc trong đó có quản lý quy hoạch lưu vực sụng. Trỏch nhiệm trờn cũng được khẳng định rừ trong Nghị định 86/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/07/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ NN&PTNT. Với chức năng này, trong khoảng thời gian từ năm 2001 đến năm 2006 Bộ NN&PTNT đã thành lập và quản lý 04 Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông (hệ thống sông Hồng - Thái Bình với 02 Tiểu Ban quản lý Quy hoạch lưu vực sông Cầu và Đáy - Nhuệ; Đồng Nai; Cửu Long và Vu Gia - Thu Bồn) và 02 Hội đồng lưu vực sông (Srêpôk và Cả).
- Chức năng của các Ban quản lý Quy hoạch lưu vực sông là: Lập, trình duyệt và theo dừi việc thực hiện quy hoạch lưu vực sụng; Phối hợp với cỏc bộ, ngành và địa phương trong việc điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước LVS; Kiến nghị việc giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước trong LVS. Cơ cấu tổ chức của các Ban quản lý Quy hoạch LVS tương tự nhau. Cơ cấu tổ chức gồm Trưởng ban là Thứ trưởng Bộ
NN&PTNT; Phó trưởng ban là Cục trưởng Cục Quản lý nước và Công trình thủy lợi;
các Ủy viên là lãnh đạo của Cục Quản lý nước và Công trình thủy lợi, Cục Phòng chống bão lụt và quản lý đề điều, Viện Quy hoạch nước. Đối với Hội đồng quản lý LVS, các chức danh Trưởng ban và Phó Trưởng ban hoàn toàn giống với cơ cấu tổ chức của Ban quản lý Quy hoạch LVS, nhưng có sự khác nhau về thành phần Ủy viên.
Ngoài thành phần là lãnh đạo của các cơ quan trực thuộc Bộ NN&PTNT trên, còn có sự tham gia của lãnh đạo Sở NN&PTNT và các cơ quan liên quan khác của các Tỉnh/thành phố trên lưu vực (như khoa học – công nghệ, môi trường, y tế, thủy sản, khí tượng thủy văn...).
- Hiện nay, Bộ TN&MT có trách nhiệm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về TNN trên phạm vi cả nước (Nghị định 21/2013/NĐ-CP, ngày 04/3/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường). Để phõn rừ trỏch nhiệm, quyền hạn cũng như kiện toàn bộ mỏy quản lý, thỳc đẩy cụng tỏc quản lý nhà nước đối với các lưu vực sông trên phạm vi cả nước, Chính phủ ban hành Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 về quản lý lưu vực sông. Nghị định này quy định Bộ TN&MT là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với LVS trên phạm vi cả nước. Bộ TN&MT có trách nhiệm trình Chính phủ Ban hành danh mục LVS liên tỉnh; thành lập Ủy ban lưu vực sông đối với danh mục lưu vực sông lớn; phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch LVS; giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước; ban hành quy chế làm việc mẫu của Ủy ban lưu vực sông; tổ chức lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch LVS và tổ chức thực hiện sau khi phê duyệt đối với LVS lớn và lưu vực sông liên tỉnh; thẩm định quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước trong LVS của các bộ, ngành, cơ quan Chính phủ và UBND cấp tỉnh đối với danh mục LVS lớn và liên tỉnh.