PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM THỜI KỲ 2001-2005.
1. Tiếp tục đổi mới chính sách tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam.
Về chính sách đất đai: Cần tiếp tục hồn thiện pháp luật vềđất đai,phục vụ cho dự án cĩ vốn đầu tư nước ngồi đặc biệt là tiếp tục ban hành các văn bản dưới luật, cụ thể hố ba quyền của nhà đầu tư nước ngồi tại Việt nam về đất đai : Quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê và quyền thế chấp. Đây là ba quyền cần thiết cần được tiếp tục nghiên cứu và thể chế hố để hoạch định chính sách về đầu tư nước ngồi tại Việt Nam.
Thực hiện chính sách đất đai đối với đầu tư nước ngồi cần chú trọng các giảI pháp sau :
• Phát huy vai trị của các cơ quan hoạch định chính sách như Quốc hội, Chính phủ trong việc xây dựng các đạo luật, chính sách quy định về đất đai áp dụng cho các hoạt động đầu tư nước ngồi .
• Tập hợp ý kiến của các nhà đầu tư nước ngồi tại Việt Nam về chính sách đất đai cũng như chính sách đất đai áp dụng đối với khu vực cĩ vốn đầu tư nước ngồi của các nước, thơng lệ quốc tế để hình thành chính sách đất đai ổn định dành cho các nhà đầu tư nước ngồi
Thực hiện quy hoạch vùng dành cho hoạt động đầu tư nước ngồi đối với khu vực dành cho đầu tư nước ngồi, cần thống nhất áp dụng cách thức cấp đất để giải phĩng mặt bằng giống như việc cho thuê đất trong các khu vực cơng nghiệp và khu chế xuất.
Tích cực tham khảo kinh nghiệm của các nước thuộc về việc áp dụng chính sách đất đai đối với đầu tư nước ngồi như Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia.
Về chính sách thuế và ưu đãi tài chính : Chính sách thuế và ưu đãi tài chính gắn với hoạt động đầu tư nước ngồI là một trong những yếu tố chính gĩp phần tạo ra sự hấp dẫn cho hoạt động FDI . Chính sách thuế và ưu đãI tàI chính sẽ tiếp tục được hồn thiện theo xu hướng cĩ hệ thống, ổn định và tương
34
thích với các nước trong khu vực. Phát huy tác dụng tích cực và loại bỏ những hạn chế của chính sách thuế và ưu đãI tàI chính . Muốn vậy cần thực hiện những giải pháp sau :
• Thực hiện nghiêm chỉnh luật thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm bảo đảm hoạt động thu thuế đối với các dự án cĩ vốn đầu tư nước ngồi dần dần đi
• vào ổn định
• Nâng cao hiệu lực và hiệu quả của các biện pháp ưu đãI tàI chính như : giảI quyết nhanh vấn đề hồn thuế cho các nhà đầu tư nước ngồI, việc chuyển lợi nhuận về nước được thuận tiện, khơng hạn chế hoặc quy định bắt buộc phảI gĩp vốn bằng tiền mặt…
• Hỗ trợ các dự án FDI được hưởng ưu đãI về thuế lợi tức, về giá thuê đất, miễn giảm thuế VAT đối với các doanh nghiệp thực sự thua lỗ.
• Cho phép chuyển một số cĩ lựa chọn các liên doanh thơ lỗ nặng mà phía Việt Nam khơng cĩ khả năng cùng gánh chịu thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi
• Ban hành chính sách thu phí thống nhất để tránh tình trạng thu phí bất hợp lý và khơng quản lý được như hiện nay
Về chính sách thị trường và tiêu thụ sản phẩm : Vấn đề định hướng thị trường và tiêu thụ sản phẩm cho các dự án FDI cĩ vai trị cực kỳ quan trọng. Thị trường cho các dự án này cần nhìn nhận cả thị trường đầu vào và thị trường đầu ra. Đối với thị trường đầu vào cần chú trọng đảm bảo các loại máy mĩc thiết bị, cơng nghệ đưa vào dự án thuộc thế hệ mới hiện đại khơng gây ơ nhiễm mơI trường. Đối với thị trường đầu ra, cần chú trọng đến hoạt động tiêu thụ sản phẩm cả thị trường trong nước lẫn thị trường nước ngồi. Mở rộng thị trường cho các dự án FDI thơng qua khuyến khích thúc đẩy xuất khẩu và xúc tiến thương mại. Các giảI pháp cần thực hiện là:
• Khuyến khích thúc đẩy xuất khẩu, đặc biệt là xuất khẩu các sản phẩm đã qua chế biến sâu, chế biến tinh, các sản phẩm chất lượng cao mang thương hiệu Việt Nam.
35
• Định hướng tiêu thụ sản phẩm theo khuơn khổ pháp lý thích hợp để tránh tình trạng cạnh tranh về giá cả, dẫn tới tình trạng bán phá giá, bán hàng kém chất lượng ra thị trường. Cần nhanh chĩng xây dựng và thơng qua luật cạnh tranh, luật chống đầu cơ,…
• Bảo hộ cĩ chọn lọc thị trường trong nước để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngồi vào Việt Nam thơng qua:
+ Định hướng các ngành nghề , lĩnh vực ưu tiên nhất là các ngành nghề tạo ra tiềm lực cơng nghệ cho đất nước. Giảm bớt nhập khẩu những hàng hố cĩ thể sản xuất trong nước hoặc sản xuất trong nước.
+ Sử dụng cĩ chọn lọc thị trường trong nước bằng hàng rào thuế quan và phi thuế quan.
+ Đảm bảo đối xử cơng bằng thoả đáng và bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong nước và các nhà đầu tư nước ngồi.
2. Tiếp tục đổi mới về tổ chức và thủ tục hành chính để tăng cường
thu hút FDI vào Việt Nam.
Mở rộng hình thức và phương thức thu hút vốn FDI. Ngồi những hình thức như hiện nay để tăng cường thu hút vốn FDI đề nghị những hình thức sau:
- Cơng ty cổ phần trong nước cĩ vốn đầu tư nước ngồi. Đây là loại hình cơng ty phổ biến trên thế giới áp dụng thành cơng ở nhiều nước Đơng Nam Ă. So với cơng ty trách nhiệm hữu hạn, loại hình cơng ty này cĩ lợi thế về huy động vốn và rủi ro. Đề nghị nhà nước cĩ văn bản pháp qui qui định về loại hình thu hút FDI này.
- Cổ phần hố các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi. Theo ý kiến của nhiều nhà đầu tư, luật đầu tư qui định doanh nghiệp liên doanh khơng được huy động vốn bằng cách phát cổ phiếu, chứng khốn là quá cứng nhắc và gây bất lợi cho tổ Việt Nam. Vì vậy đề nghị nhà nước cĩ quy định cụ thể về loại hình này nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam mua cổ phần nâng cao tỉ lệ gĩp vốn của phía Việt Nam.
- Nhà đầu tư tự do lựa chọn hình thức dầu tư phù hợp với yêu cầu của mình.
36
- Cải chế qui chế dầu tư vào các doanh nghiệp và khu chế xuất để thu hút mạnh hơn nữa các dự án FDI vào các khu cơng nghiệp và khu chế xuất.Cụ thể Nhà nước nên giảm thuế đất trong các khu cơng nghiệp và khu chế xuất, Nhà nước càn đầu tư đồng bộ xây dựng kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp và khu chế xuất, qui hoạch các khu này phải đảm bảo phát triển lâu dài của doanh nghiệp.Nhà đầu tư được tự do lựa chọn dịa điểm bố trí các dự án trong khu cơng nghiệp và khu chế xuất.
Cải tiến các thủ tục hành chính liên quan dến vốn FDI . Đi sâu vào các thủ tục hành chính cĩ thể thấy:
- Cải tiến các thủ tục cấp giấy phép đầu tư : cần đơn giản hố các thủ tục hành chính theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối”, các cơ quan phụ trách hợp tác về đầu tư là cơ quan duy nhất tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các cơng việc tiếp theo, đồng thời thay mặt nhà đầu tư để liên hệ với các cơ quan hữu quan rồi trả lời cho nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ khi đăng kí .
Về hồ sơ và đăng ký giấy phép đầu tư, các cơ quan chức năng phải thơng báo cơng khai các loại giấy tờ cần thiết. Nhà đầu tư phải đăng ký theo mẫu của Bộ Kế Hoạch và Đầu tư .
Cơ quan cấp giấy phép đăng kí phải cĩ quyết định trong thời hạn nhanh nhất từ 16 đến 60 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ. Để thực hiện được điều đĩ, Bộ Khoa học cơng nghệ và Mơi trường cần sửa đổi, điều chỉnh một số nội dung theo hướng giảm bớt các danh mục phải báo cáo đánh giá tác động mơitrường. Với các phải lập báo cáo này, cơ quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương và đảm bảo chính xác để vừa rút ngắn thời gian thẩm định vừa hạn chếđược cơng nghệ lạc hậu, gây ơ nhiễm mơi trường .
- Để đơn giản hố thủ tục hải quan : Các quy định, thủ tục hải quan phải được sửa đổi theo hướng đơn giản hố và được cơng bố cơng khai, khắc phục các hiện tượng phiền hà, tiêu cực. Muốn vậy phải cĩ sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ ban,ngành cĩ liên quan.
- Cải tiến thủ tục cấp đất và thủ tục xây dựng cơ bản : Sở địa chính ở các tỉnh, thành phố chỉ tiến hành đo đạc, lập bản đồ địa chính một lần và đơn giản hố mọi thủ tục khác về đất đai. Đồng thời đề nghị với Tổng cục địa chính và
37
các cơ quan hữu quan soạn thảo ngay các quy định về giaỉ phĩng mặt bằng, đền bù đất đai cho các dự án cĩ vốn đầu tư nước ngồi, cũng như quy định về chuyển quyền sử dụng đất.
Thủ tục quản lý xây dựng cơ bản theo thiết kếđã đăng kí cần được tổ chức chặt chẽ, nhưng khơng được can thiệp quá sâu. Cơ quan nhà nước quản lý xây dựng cơ bản cần thực hiện đúng chức năng, thẩm quyền của mình, đồng thời cảI tiến các thủ tục theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả.
3. Quy hoạch thu hút FDI .
Bộ KH và ĐT cần nhanh chĩng xây dựng và thơng qua các quy hoạch ngành và lãnh thổ. Trước hết, cần khẩn trương quy hoạch các khu cơng nghiệp, khu chế suất, quy hoạch sản xuất các sản phẩm quan trọng thuộc các ngành cơng nghiệp chế biến, cơng nghiệp hố dầu, cơng nghiệp luyện kim, cơng nghiệp thơng tin.Trên cơ sở đĩ, xác định các dự án trong nước cĩ thể tự đầu tư và các dự án cần thu hút FDI.
Các ngành cần hồn chỉnh thêm một bước cơng tác quy hoạch. Ngành cần phối hợp với các địa phương để xây dựng quy hoạch phát triển ngành trên từng vùng lãnh thổ. Trừ một số dự án khai thác chế biến gắn lion với các vùng nguyên liệu, tài nguyên được bố trí tại nơI thuận lợi nhất, các dự án cịn lại cần được bố trí vào các khu cơng nghiệp, khu chế suất để sử dụng hiệu quả kết cấu hạ tầng, tránh đầu tư phân tán, dàn trải .
4. Nâng cấp và xây mới kết cấu hạ tầng để thu hút nhiều hơn vốn FDI.
Kết cấu hạ tầng giữ vai trị quan trọng, tạo điều kiện để thu hút vốn đầu tư nước ngồi, qua đĩ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo ra sự chuyển biến căn bản về cơ cấu kinh tế, đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các vùng. Vì vậy trong
thời gian tới, chúng ta phải tập trung vốn cho việc tu bổ và xây dựng cơ sở hạ tầng. Chúng ta phải đầu tư tập trung vào các vùng trọng điểm quyết định tới tăng trưởng kinh tế .
38
thức đầu tư BOT, BTO, BT vào các địa bàn trọng điểm về phương thức này nhanh chĩng được các nhà đầu tư triển khai thực hiện, gĩp phần hỗ trợ vốn đầu tư cho ngân sách. Bên cạnh đĩ, cần khuyến khích đầu tư xây dựng cơ bản vào các khu cơng nghiệp, khu chế xuất và đặc biết trong tương lai khơng xa, phải nghĩ tới viêc thành lập các đặc khu kinh tế để cải điều kiện kết cấu hạ tầng.