Qui định Chuẩn giỏm đốc trung tõm GDTX cú cấu trỳc như sau: tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên
78
1. Cấu trúc của Qui định chuẩn giám đốc trung tâm GDTX
tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên 79
2. Cấu trúc của Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX
tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên 80
Như vậy, Qui định Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX có cấu trúc gồm 04 chương; 11 điều. Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX gồm 03 tiêu chuẩn với 20 tiêu chí, trong đó tiêu chuẩn 1 gồm 3 tiêu chí, tiêu chuẩn 2 gồm 5 tiêu chí, tiêu chuẩn 3 có 12 tiêu chí.
III. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN LÀM Rế TRONG QUY ĐỊNH CHUẨN 1. Các vấn đề liên quan đến nội dung Chuẩn
1.1. Một số khái niệm, từ ngữ
- Chuẩn giám đốc trung tâm là hệ thống các yêu cầu cơ bản đối với giám đốc trung tâm về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; năng lực lãnh đạo, quản lí trung tâm.
- Tiêu chuẩn là qui định về những nội dung cơ bản, đặc trưng thuộc mỗi lĩnh vực của chuẩn.
- Tiêu chí là yêu cầu và điều kiện cần đạt được ở mỗi nội dung cụ thể của mỗi tiêu chuẩn.
- Minh chứng là các bằng chứng (tài liệu, tư liệu, sự vật, hiện tượng, nhân chứng) được dẫn ra để xác nhận một cách khách quan mức đạt được của tiêu chí.
1.2. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng Qui định Chuẩn giám đốc trung
tâm GDTX
Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Qui định Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX được qui định tại khoản 1, khoản 2 của Qui định Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX cụ thể là:
- Qui định Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX, bao gồm: Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX và đánh giá, xếp loại giám đốc trung tâm GDTX
theo Chuẩn;
- Qui định này áp dụng đối với giám đốc trung tâm GDTX các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và trung tâm GDTX quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là trung tâm).
1.3. Trong 20 tiêu chí, tiêu chí nào là quan trọng nhất đối với giám đốc trung tâm?
Về nguyên tắc tất cả 20 tiêu chí đều là yêu cầu và điều kiện cần đạt được ở
mỗi nội dung cụ thể đối với giám đốc trung tâm. Về mặt định lượng, mỗi tiêu chớ tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên
81
đều được đánh giá ngang nhau và có điểm tối đa là 10 điểm khi đánh giá.
Tuy nhiên, căn cứ vào mục a, mục b của khoản 2, điều 8 Chương III của Chuẩn qui định:
“2. Căn cứ vào điểm của từng tiêu chí và tổng số điểm, việc đánh giá xếp loại giám đốc trung tâm được thực hiện như sau:
a) Đạt chuẩn:
- Loại xuất sắc: Tổng số điểm từ 180 đến 200 và các tiêu chí phải từ 8 điểm trở lên;
- Loại khá: Tổng số điểm từ 140 điểm trở lên và các tiêu chí phải từ 6 điểm trở lên nhưng không xếp được ở loại xuất sắc;
- Loại trung bình: Tổng số điểm từ 100 trở lên, các tiêu chí của tiêu chuẩn 1 và 3 phải từ 5 điểm trở lên, không có tiêu chí 0 điểm nhưng không xếp được ở các loại cao hơn.
b) Chưa đạt chuẩn:
- Tổng điểm dưới 100 hoặc thuộc một trong hai trường hợp sau:
- Có tiêu chí 0 điểm;
- Có tiêu chí trong các tiêu chuẩn 1và 3 dưới 5 điểm.
Ta có thể thấy rằng các tiêu chí thuộc tiêu chuẩn 1 và tiêu chuẩn 3 đều là những yêu cầu quan trọng nhất đối với giám đốc trung tâm.
1.4. Tại sao các tiêu chuẩn khác như độ tuổi của giám đốc, tình trạng sức khỏe lại không được qui định trong Chuẩn?
Các tiêu chuẩn về độ tuổi, tình trạng sức khỏe… tuy cũng quan trọng nhưng là các tiêu chuẩn liên quan nhiều hơn trong việc bổ nhiệm. Còn việc xây dựng chuẩn nhằm nhiều mục đích như đã thể hiện tại điều 2, nên không cần thiết đưa các tiêu chuẩn này vào. Hơn nữa, việc đánh giá giám đốc là đánh giá các đối tượng đương nhiệm, là những người khi xét được đề bạt đã bảo đảm được các tiêu chuẩn theo qui định của nhà nước, của ngành.
1.5. Sự khác biệt về yêu cầu của từng tiêu chuẩn đối với giám đốc trung tâm
tỉnh, trung tâm huyện có gì khác biệt?
Tại khoản 2, Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Qui định về Chuẩn giỏm đốc trung tõm GDTX ghi rừ: tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên
82
“Qui định này áp dụng đối với giám đốc trung tâm GDTX các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và trung tâm GDTX quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là trung tâm)”
Như vậy, các yêu cầu của từng tiêu chuẩn đối với giám đốc trung tâm tỉnh, trung tâm huyện không có sự khác biệt.
1.6. Cần có kết cấu thống nhất chung giữa các chuẩn?
Hiện nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành các văn bản liên quan đến Chuẩn về giáo viên và hiệu trưởng :
- Qui định Về Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non (Ban hành kèm theo Quyết định số 02 /2008/QĐ-BGDĐT ngày 22 tháng 01 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo)
- Qui định Về Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học (Ban hành kèm theo Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT ngày 04 tháng 5 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo)
- Qui định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở, giáo viên trung học phổ thông (Ban hành kèm theo Thông tư số 30 /2009 /TT-BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo) - Qui định Chuẩn hiệu trưởng trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học(Ban hành kèm
theo Thông tư số 29/2009/TT-BGDĐT ngày22 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo)
Quá trình xây dựng Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX Cục NG&CBQLCSGD đã tham khảo Chuẩn hiệu trưởng trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở, giáo viên trung học phổ thông, Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học, Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non để bảo đảm có cấu trúc thống nhất như Bộ Nội vụ và nhiều đơn vị, cá nhân đóng góp ý kiến.
Qui định Chuẩn giỏm đốc trung tõm GDTX được ban hành đó thể hiện rừ sự thống nhất về cấu trúc như góp ý của các địa phương, đơn vị, cá nhân đã nêu.
Hiện nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đang triển khai biên soạn Chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học, Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non...Cấu trúc của các Chuẩn này cũng đã được định hướng thống nhất với cấu trúc của các chuẩn Bộ Giỏo dục và Đào tạo đó ban hành. tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục th−ờng xuyên
83
1.7. Tại sao tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm không qui định cụ thể và định lượng hơn?
Tại khoản 1, điều 77 Luật Giáo dục (2005) qui định:
“Trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo được quy định như sau:
a) Có bằng tốt nghiệp trung cấp sư phạm đối với giáo viên mầm non, giáo
viên tiểu học;
b) Có bằng tốt nghiệp cao đẳng sư phạm hoặc có bằng tốt nghiệp cao đẳng và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm đối với giáo viên trung học cơ sở;
c) Có bằng tốt nghiệp đại học sư phạm hoặc có bằng tốt nghiệp đại học và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm đối với giáo viên trung học phổ thông;”
Tại khoản 2, 3 Điều 5. Tiêu chuẩn 2 của Chuẩn qui định:
“Tiêu chí 5. Trình độ chuyên môn
a) Đạt trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo theo qui định hiện hành;
b) Có kiến thức vững vàng về môn học đã và đang đảm nhận giảng dạy; có hiểu biết về các môn học khác đáp ứng yêu cầu quản lí giáo dục;
c) Am hiểu lý luận, nghiệp vụ quản lí GDTX trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Tiêu chí 6. Nghiệp vụ sư phạm
a) Có khả năng tổ chức, chỉ đạo thực hiện hiệu quả các phương pháp dạy học và giáo dục tích cực phù hợp với người học;
b) Hỗ trợ đồng nghiệp hiểu và thực hiện phương pháp dạy học tích cực cho người học.”
Qui định như vậy, Chuẩn giám đốc trung tâm GDTX đã bảo đảm thực hiện đúng theo qui định của Luật Giáo dục và đồng thời thể hiện được cụ thể, chi tiết hơn so với Luật. Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm đã có sự lượng hóa ở mức độ hợp lí.
1.8. Năng lực lãnh đạo của giám đốc trung tâm được thể hiện trong Chuẩn như thế nào?
Người đứng đầu một cơ sở giáo dục luôn luôn có hai vai trò: người lãnh đạo và nhà quản lí, việc phân định khi nào giám đốc là người lãnh đạo, khi nào giám đốc giữ vai trũ quản lớ là khụng dễ. tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám
đốc trung tâm giáo dục thường xuyên 84
Tuy nhiên tại tiêu chí 9. Tầm nhìn chiến lược qui định giám đốc trung tâm GDTX phải có:
“a) Hiểu biết tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, giáo dục của địa phương, đất nước, một số quốc gia trong khu vực và trên thế giới;
b) Đánh giá, phân tích, dự báo được tình hình phát triển của trung tâm;
c) Tổ chức xây dựng định hướng chiến lược của trung tâm hướng tới sự phát triển của người học, mở rộng cơ hội tiếp cận, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục của trung tâm;
d) Tuyên truyền và quảng bá định hướng chiến lược của trung tâm, công khai hóa các mục tiêu, hoạt động, chương trình giáo dục, kết quả đánh giá chất lượng giáo dục, hệ thống văn bằng, chứng chỉ và các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục của trung tâm, tạo được sự đồng thuận và ủng hộ nhằm phát triển trung tâm”
và tại Tiêu chí 10. Thiết kế và định hướng triển khai cũng qui định:
“a) Xác định được mục tiêu ưu tiên dài hạn, trung hạn và ngắn hạn của trung tâm;
b) Thiết kế và định hướng các chương trình hành động, có quyết định đúng đắn, kịp thời nhằm đạt các mục tiêu phát triển trung tâm” cho thấy vai trò lónh đạo của giỏm đốc trung tõm đó được thể hiện rất rừ.
1.9. Hiểu thế nào về qui định giám đốc phải sử dụng được một ngoại ngữ hoặc tiếng dân tộc và sử dụng được công nghệ thông tin trong công việc
Tại Tiêu chí 8. Năng lực ngoại ngữ và ứng dụng công nghệ thông tin của Chuẩn qui định giám đốc phải:
“a) Sử dụng được một ngoại ngữ hoặc tiếng dân tộc thiểu số (đối với giám đốc trung tâm công tác ở vùng dân tộc thiểu số) trong công việc;
b) Sử dụng máy tính và ứng dụng được công nghệ thông tin trong công việc”
được hiểu là:
- Biết sử dụng một trong 5 ngoại ngữ (Anh, Nga, Trung, Pháp, Đức) trong giao tiếp cơ bản, hoặc sử dụng được tiếng dân tộc khi công tác tại trường dân tộc nội trú, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc. Nếu giám đốc trung tâm biết được nhiều hơn một ngoại ngữ hoặc vừa biết tiếng dân tộc, vừa biết
ngoại ngữ đương nhiờn sẽ được đỏnh giỏ, xếp loại cao hơn so với chuẩn. tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên 85
- Sử dụng được công nghệ thông tin trong công việc được hiểu là biết sử dụng máy tính, sử dụng được tin học văn phòng (đối với mức trung bình).
1.10. Thực hiện chương trình GDTX tại các trung tâm có nhiều điểm khác biệt so với các cơ sở giáo dục khác, điều này được thể hiện trong Chuẩn giám đốc trung tâm như thế nào?
Tại Tiêu chí 6, tiêu chuẩn 2 của Qui định Chuẩn hiệu trưởng THPT qui định về hiểu biết chương trình giáo dục phổ thông chỉ yêu cầu hiệu trưởng “Hiểu đúng
và đầy đủ mục tiêu, yêu cầu, nội dung, phương pháp giáo dục trong chương trình giáo
dục phổ thông.”, nhưng tại Tiêu chí 4. Hiểu biết chương trình GDTX của Chuẩn giám đốc trung tâm qui định giám đốc phải:
a) Hiểu biết mục tiêu, yêu cầu, nội dung, phương pháp giáo dục trong các chương
trình giáo dục thường xuyên theo qui định;
b) Hiểu biết về vị trí, vai trò và xu thế phát triển của GDTX trong bối cảnh chung của phát triển giáo dục và đào tạo;
c) Hiểu biết về phương pháp xây dựng và phát triển chương trình đáp ứng nhu cầu người học.
Điều đú cho thấy cú sự khỏc biệt rất rừ về yờu cầu nắm vững chương trỡnh giữa hiệu trưởng trường trung học với giám đốc trung tâm, đặc biệt, giám đốc trung tâm không chỉ hiểu biết để tổ chức thực hiện chương trình mà còn cần có sự hiểu biết và phương pháp, kĩ năng xây dựng và phát triển chương trình đáp ứng nhu cầu người học, phù hợp với vị trí, vai trò và xu thế phát triển của GDTX trong bối cảnh chung của phát triển giáo dục và đào tạo.
1.11. Công tác xây dựng đội ngũ, phát triển nguồn nhân lực của giám đốc
trung tâm tại Qui định Chuẩn giám đốc có gì khác biệt so với Qui định Chuẩn hiệu trưởng trung học?
Tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ là một trong các tiêu chí quan trọng đều thể hiện cùng tên tiêu chí ở cả hai Chuẩn: Chuẩn giám đốc trung tâm và Chuẩn hiệu trưởng trường trung học. Chuẩn giám đốc trung tâm được qui định thuộc Tiêu chí 12, Chuẩn hiệu trưởng được qui định là tiêu chí 16. Điểm khác biệt cơ bản nhất là yêu cầu giám đốc trung tâm ngoài việc thực hiện quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, đánh giá và thực hiện đúng chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên như hiệu trưởng trung học còn phải “mở rộng mạng lưới cộng tác viên của trung tâm”. Đội ngũ cộng tác viên của trung tâm được hiểu bao gồm các giảng viên, giáo viên, chuyên viên kĩ thuật thỉnh giảng, tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên 86
các đối tượng khác có sự gắn bó với sự phát triển của trung tâm, có công lao đóng góp với trung tâm, là nguồn nhân lực góp phần phát triển trung tâm...
1.12. Đối tượng học tập của trung tâm GDTX có sự khác biệt so với đối tượng học tập ở trường THPT, điều này được thể hiện trong chuẩn giám đốc
trung tâm như thế nào?
Tại Tiêu chí 13. Quản lí hoạt động giáo dục qui định giám đốc trung tâm phải:
“a) Tổ chức đánh giá nhu cầu học tập đa dạng của người học trên địa bàn theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;
b) Tổ chức, vận động các đối tượng trong độ tuổi thực hiện phổ cập giáo dục, học tập văn hóa theo qui định và tạo điều kiện để người học có cơ hội học tập; huy động lực lượng tham gia các hoạt động giáo dục, xây dựng xã hội học tập ở địa phương mà trung tâm là hạt nhân; thực hiện đúng công tác tuyển sinh và chế độ chính sách đối với người học;
c) Tổ chức xây dựng chương trình; biên soạn, phát triển tài liệu, học liệu, cập nhật kiến thức kĩ năng, chuyển giao công nghệ thực hiện chương trình giáo dục đáp ứng yêu cầu của người học nhằm phát triển nguồn nhân lực của địa phương;
d) Quản lí hoạt động dạy học, kiểm tra, đánh giá theo yêu cầu đổi mới; hướng dẫn cho người học phương pháp tự học nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu
quả đào tạo.”
Qui định cho thấy có sự khác biệt so với việc quản lí đối tượng học tập ở
trường THPT của hiệu trưởng trung học, đặc biệt là việc giám đốc trung tâm phải:
a) Xây dựng xã hội học tập ở địa phương mà trung tâm là hạt nhân
b) Tổ chức xây dựng chương trình; biên soạn, phát triển tài liệu, học liệu, cập nhật kiến thức kĩ năng, chuyển giao công nghệ thực hiện chương trình giáo dục đáp ứng yêu cầu của người học nhằm phát triển nguồn nhân lực của địa phương
2. Các vấn đề liên quan tới đánh giá giám đốc theo Chuẩn 2.1. Về thành phần tham gia đánh giá giám đốc
Góp ý trong quá trình xây dựng văn bản, về thành phần tham gia đánh giá
giám đốc, có ý kiến cho rằng nên qui định cụ thể loại nhân viên nào được đánh giá giám đốc vì sợ rằng có nhân viên không đủ trình độ để đánh giá giám đốc như nhân viên phục vụ hay nhân viên bảo vệ; cũng có ý kiến khác lại cho rằng tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên 87
nên qui định cả nhân viên biên chế và hợp đồng cùng được tham gia đánh giá giám đốc.
Về điểm này, tại khoản 1, Điều 9. Lực lượng và quy trình đánh giá, xếp loại giám đốc trung tâm qui định:
“Lực lượng đánh giá, xếp loại giám đốc trung tâm gồm: giám đốc, các phó giám đốc trung tâm, cấp ủy Đảng, Ban Chấp hành Công đoàn và Ban Chấp hành Đoàn TNCS HCM trung tâm; cán bộ, giáo viên, nhân viên cơ hữu của trung tâm;
thủ trưởng cơ quan quản lí trực tiếp giám đốc trung tâm.” có nghĩa là việc đánh giá giám đốc là nghĩa vụ và trách nhiệm của các cán bộ, giáo viên, nhân viên cơ hữu của nhà trường, là những người gắn bó nhiều hơn với nhà trường, với giám đốc nên có đủ điều kiện hơn để đánh giá giám đốc so với các đối tượng khác.
Tuy nhiên, đối với các đối tượng khác, không nằm trong lực lượng đánh giá đã nêu trên, nếu có ý kiến phản ánh về giám đốc có thể căn cứ vào điểm b, khoản 2, Điều 9 của Qui định chuẩn giám đốc trung tâm:
“b) Thủ trưởng cơ quan quản lí trực tiếp giám đốc trung tâm chủ trì thực hiện các bước sau đây:
- Tham khảo kết quả tự đánh giá, xếp loại của giám đốc trung tâm, kết quả đánh giá của tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên trung tâm (được thể hiện trong các mẫu phiếu của Phụ lục I,III) và các nguồn thông tin xác thực khác, chính thức đánh giá, xếp loại giám đốc trung tâm ...” có nghĩa là thủ trưởng cơ quan quản lí trực tiếp giám đốc không chỉ dựa vào kết quả đánh giá của trung tâm, mà còn dựa vào các “nguồn thông tin xác thực khác”, cho nên các đối tượng khác, không nằm trong lực lượng đánh giá có thể gửi cho nhà trường hoặc gửi cho thủ trưởng cơ quan quản lí trực tiếp giám đốc để được xem xét, xử lí như qui định nêu trên.
2.2. Về phương pháp đánh giá, xếp loại giám đốc.
Phương pháp đánh giá, xếp loại giám đốc được thể hiện tại Điều 8 của Qui định chuẩn, cụ thể như sau:
a. Đánh giá giám đốc trung tâm được thực hiện thông qua việc đánh giá và cho điểm từng tiêu chí trong mỗi tiêu chuẩn. Việc cho điểm tiêu chí được thực hiện trên cơ sở xem xét các minh chứng liên quan.
Điểm tiêu chí tính theo thang điểm 10, là số nguyên. Tổng số điểm tối đa của 20 tiêu chí là 200.
b. Căn cứ vào điểm của từng tiêu chí và tổng số điểm, việc đánh giá xếp loại giỏm đốc trung tõm được thực hiện như sau: tài liệu tập huấn triển khai chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên
88 ĐẠT CHUẨN