Đỏnh giỏ chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất

CHƢƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIấN CÚU VÀ THẢO LUẬN

3.5. Đỏnh giỏ chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất

3.5.1. Những mặt đạt được và tồn tại

Về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn Yờn Thế đó đạt được những kết quả nhất định, quỏ trỡnh sử dụng đất đã cơ bản dựa trờn những quan điểm khai thỏc sử dụng triệt để quỹ đất đai, đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội. Tuy nhiờn, quy hoạch sử dụng đất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ đất theo mục đớch sử dụng đất, chưa thực sự tớnh toỏn đầy đủ tới mục tiờu đạt hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn cũng cũn nhiều vấn đề đỏng quan tõm, đú là:

- Việc phõn bổ cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất sản xuất nụng nghiệp, trong đú cú đất trồng lỳa; đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp chưa thực sự phự hợp theo đỳng quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 21 Luật Đất đai;

- Nhiờ̀u chỉ tiờu sử dụng đṍt thực hiợ̀n chưa sát với chỉ tiờu quy hoạch được duyợ̀t, đặc biệt là sử dụng đất tại cụm cụng nghiệp, khu dõn cư... ở tỡnh trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư được giao đất, cho thuờ đất nhưng khụng sử dụng hoặc sử dụng khụng hiệu quả gõy ra việc sử dụng đất lóng phớ, nhiều cụng trỡnh khụng cú trong quy hoạch sử dụng đất vẫn được triển khai thực hiện.

- Viợ̀c chuyờ̉n đṍt lỳa năng suất cao sang đất phi nụng nghiợ̀p vẫn còn; - Cụm cụng nghiệp hiện nay đúng gúp đỏng kể vào tăng trưởng kinh tế , thu hút lao đụ̣ng , giải quyết việc làm của địa phương . Tuy nhiờn, vṍn đờ̀ quy hoạch cụm cụng nghiệp hiệ n nay còn tràn lan , chưa dứt điờ̉m, định hướng vờ̀ ngành nghề chưa đa dạng chủ yếu là khai thỏc và chế biến đỏ Blook, cụng nghợ̀ nhỡn chung cũn lạc hậu đang gõy lóng phớ đất , tài nguyờn và ảnh hưởng đờ́n mụi trường, do quy hoạch mang nặng tớnh chủ quan duy ý chớ, ỏp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, khụng ớt trường hợp vỡ muốn cú nhiều cụng trỡnh, dự ỏn cho địa phương mà tỉnh khụng cõn nhắc đầy đủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch cú tớnh khả thi khụng cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch đó được cụng bố, song trong thời gian dài khụng được thực hiện.

- Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sau khi được phờ duyệt kộm, việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa được coi trọng và nhỡn chung khụng được chấp hành nghiờm tỳc. Nhiều khu vực quy hoạch khụng cũn phự hợp với diễn biến của tỡnh hỡnh thực tế hoặc đó rừ là khụng hợp lý; nhiều khu vực quy hoạch đó cụng bố sẽ thu hồi đất và đó quỏ thời hạn 3 năm kể từ ngày cụng bố nhưng cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khụng tiến hành điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.

3.5.2. Nguyờn nhõn tồn tại

(1) Về chớnh sỏch đất đai:

Cần xõy dựng khung khống chế cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất của cấp trờn với cấp dưới; cỏc chỉ tiờu cụ thể về mức độ thay đổi cơ cấu, quy mụ sử dụng đất như thế nào thỡ phải lập điều chỉnh quy hoạch;

(2) Về vốn đầu tư:

Một nguyờn nhõn rất quan trọng là thiờ́u vốn để thực hiện quy hoạch .

Đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn đến một số chỉ tiờu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiờu quy hoạch được duyệt;

(3) Vấn đề chất lượng xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất: Việc lập quy hoạch sử dụng đất được căn cứ vào quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, tuy nhiờn chất lượng lập quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội chưa cao, cỏc chỉ tiờu về định tớnh cũng như định lượng của cả hai quy hoạch này đều chưa rừ ràng, chưa cú chỉ tiờu định lượng nào cú tớnh phỏp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.

Quy hoạch còn thiờ́u cơ sở khoa học (luọ̃n cứ đờ̉ xõy dựng phương án quy hoạch sử dụng đṍt, bụ́ trí quỹ đṍt thờ́ nào đờ̉ mang lại hiợ̀u quả cao vờ̀ kinh tờ́, xó hội và mụi trường vẫn chưa được luận giải một cỏch thuyết phục bằng những phõn tích định tính và định lượng). Ngay trong việc thực hiện điờ̀u chỉnh quy hoạch sử dụng đất khu cụng nghiệp , đất đụ thị... chưa thực hiện hết theo chỉ tiờu được duyệt mà nay lại tiếp tục đề nghị bổ sung thờm vài ngàn ha;

Việc tính toán nhu cõ̀u sử dụng đṍt khi lọ̃p quy hoạch còn phiờ́n diợ̀n : việc điờ̀u tra nhu cõ̀u sử dụng đṍt của các ngành , lĩnh vực và cỏc huyện, thành phố nhưng thường nhiờ̀u ngành chưa xõy dựng được định hướng chiờ́n lược phỏt triển dài hạn mà chỉ cú kế hoạch ngắn hạn (5 năm) theo kờ́ hoạch chung phỏt triển kinh tế - xó hội nờn rất khú xỏc định được nhu cầu sử dụng đất về quy mụ diện tớch lẫn vị trớ của từng cụng trình cho cả thời kỳ quy hoạch , ảnh hưởng đến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất ngay từ thời điểm xỏc lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;

Tớnh logic trong quy hoạch cũn thấp , chưa thờ̉ hiợ̀n được tõ̀m nhìn : Sụ́ liợ̀u đưa ra trong bản quy hoạch khá nhiờ̀u , thọ̃m chí còn rṍt chi li nhưng lại chưa ăn nhọ̃p với bản đụ̀ . Phương án quy hoạch cấp tỉnh còn nặng vờ̀ phõn bụ̉ đṍt cho những cụng trình nhỏ lẻ (thậm chớ đến hàng 100 m2

), nhưng lại thiờ́u tõ̀m nhìn chiờ́n lược lõu dài, chưa thờ̉ hiợ̀n được vai trò điờ̀u tiờ́t vĩ mụ của quy

hoạch trong trường hợp kinh tế - xó hội cú sự thay đổi , phỏt triển . Nờn còn lỳng tỳng trong triển khai thực hiện , bị động khi quy hoạch xõy dựng , quy hoạch kinh tế - xó hội cú sự điều chỉnh;

Cỏc giải phỏ p trong phương án quy hoạch đờ̀ cọ̃p còn sơ sài , chung chung, thiờ́u những giải pháp cụ thờ̉, cú tớnh đặc thự;

Viợ̀c xõy dựng quy hoạch , kờ́ hoạch sử dụng đṍt phần nào đú cũn mang tớnh đối phú để cú đủ căn cứ giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất...

(4) Vấn đề quản lý quy hoạch, vấn đề giỏm sỏt thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành phỏp luật đất đai:

Cụng tỏc tuyờn truyờ̀n , phụ̉ biờ́n, cụng khai quy hoạch sử dụng đṍt còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chṍt; sự tiờ́p cọ̃n, tham gia của người dõn từ khõu lọ̃p quy hoạch đờ́n thực hiợ̀n quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rṍt mờ nhạt;

Trỡnh độ quản lý quy hoạch cũn nhiều hạn chế ; tỡnh trạng quy hoạch bị ỏp đặt theo ý chớ chủ quan của nhà lónh đạo vẫn cũn tồn tại;

Cũn cú sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư : Trong quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất đó cố gắng phõn bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trờn thực tế triển khai, một số nhà đầu tư lại khụng muốn đầu tư vào những vị trớ đó quy hoạch mà muốn chuyển vào địa điểm khỏc. Để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khớch đầu tư nờn nhiều trường hợp đó được chấp thuận. Điều này đó gõy ra khụng ớt xỏo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phỏt sinh nhiều cụng trỡnh nằm ngoài quy hoạch được duyệt.

3.5.3. Một số đề xuất nhằm nõng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Trờn cơ sở phõn tích nguyờn nhõn của những tụ̀n tại, yờ́u kém trong viợ̀c lập và thực hiợ̀n quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Yờn Thế, huyện Lục Yờn, tỉnh Yờn Bỏi để quy hoạch sử dụng đất của thị trấn trong thời gian tới có khả năng thực hiện cao hơn cõ̀n thực hiợ̀n mụ̣t sụ́ giải pháp:

(1) Giải phỏp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

- Cần rà soỏt, đỏnh giỏ từng dự ỏn, cụng trỡnh đang bị chậm tiến độ vượt quỏ thời gian theo quy định của phỏp luật mà vẫn chưa cú biện phỏp xử lý thỡ cần xử lý theo hướng: những dự ỏn, cụng trỡnh cú thể thực hiện sớm thỡ tập trung nguồn lực để thực hiện ngay, khụng để kộo dài, những dự ỏn, cụng trỡnh chưa cú khả năng thực hiện được thỡ điều chỉnh mốc thời gian , lụ̣ trình thực hiện quy hoạch; những dự ỏn, cụng trỡnh khụng hợp lý về quy mụ diện tớch đất thỡ phải điều chỉnh quy mụ; những quy hoạch bất hợp lý, khụng cú tớnh khả thi thỡ phải quyết định hủy bỏ ngay; cụng bố cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch.

- Xiờ́t chặt vai trò quản lý nhà nước vờ̀ đṍt đai theo quy hoạch và pháp luọ̃t, chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch đối với những khu vực quy hoạch khụng cũn phự hợp với diễn biến của tỡnh hỡnh thực tế; những khu vực quy hoạch đó quỏ thời hạn 3 năm mà vẫn chưa triển khai thực hiện…

(2) Giải phỏp tăng cường vốn đầu tư

- Cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư , nhưng khụng nhượng bụ̣ khi chṍp thuọ̃n đõ̀u tư;

- Cần rà soỏt lại quy hoạch tổng thể cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, cỏc khu đụ thị cho phự hợp thực tế, cú quy chế kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực để sử dụng hiệu quả đất trong cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị đó triển khai hoặc đó được phờ duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phộp mở mới, mở rộng, điều chỉnh cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu đụ thị mới khi cũn nhiều cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đang thực hiện dở hoặc chưa thực hiện;

(3) Giải phỏp nõng cao chất lượng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất - Cần xõy dựng khung khống chế cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất giữa quy hoạch sử dụng đất của cấp trờn với cấp dưới để cú căn cứ thực hiện theo đỳng quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 21 Luật Đất đai;

- Cõ̀n nghiờn cứu, lựa chọn những chỉ tiờu , loại đất phự hợp , khụng quá chi tiờ́t đi vào từng cụng trình cụ thờ̉ . Mục tiờu quy hoạch sử dụng đ ất là phải xỏc lập được trật tự sử dụng đất trong một thời gian dài , để đảm bảo tớnh ổn định tương đụ́i của phương án quy hoạch cũng như tính chỉ đạo vĩ mụ trong phương án quy hoạch cấp tỉnh;

- Khoanh định và xác định chức năng của những khu vực có sử dụng đṍt với quy mụ lớn , dờ̃ gõy xáo trụ̣n ; xỏc định những khu vực dự kiến phỏt triển , khu vực hạn chờ́ phát triờ̉n , khu vực cõ̀n bảo vợ̀ . Trờn cơ sở đó thiờ́t lọ̃p ranh giới đỏ cho mụ̣t sụ́ loại sử dụng đṍt chính như khu vực trồng lỳa , khu vực bảo vệ rừng, khu vực trồng cõy ăn quả; Khu vực phát triờ̉n cụng nghiợ̀p (cụm cụng nghiợ̀p); khu dõn cư; khu vực phát triờ̉n văn hóa thờ̉ thao , vui chơi giải trí và dịch vụ tổng hợp (đụ́i với những cụng trình có quy mụ lớn ); cỏc khu vực cần bảo vệ, tụn tạo; khu vực chuyờ̉n đụ̉i nụng nghiợ̀p; khu vực dự phòng...;

- Nghiờn cứu xõy dựng cơ sở dữ liệu địa lý về sử dụng đất, tiềm năng đất đai và cỏc cụng cụ phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

(4) Giải phỏp quản lý thực hiện quy hoạch

- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra , giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

(5) Giải phỏp khắc phục, những kinh nghiệm về sử dụng đất

- Để sử dụng đất cú hiệu quả hơn, trong những năm tới, thị trấn cần thực hiện một số biện phỏp nhằm giải quyết những tồn tại trong sử dụng đất như sau:

- Đẩy nhanh cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất của thị trấn nhằm phõn bổ đất đai hợp lý cho cỏc mục đớch sử dụng, đảm bảo hài hoà cỏc yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, thu hỳt và kờu gọi đầu tư từ bờn ngoài.

- Tăng cường cụng tỏc điều tra cơ bản, lập hồ sơ địa chớnh, cập nhật thụng tin, chỉnh lý biến động thường xuyờn kịp thời.

- Tuõn thủ và kiểm soỏt chặt chẽ cỏc hoạt động về quản lý, sử dụng đất trờn địa bàn phường.

- Tổ chức tuyờn truyền thường xuyờn việc triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận

1; Nhỡn chung cụng tỏc quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn Yờn Thế về mặt chủ quan đó đạt được những kết quả tốt. Đó chủ động phối hợp với cỏc cơ quan chức năng trờn địa bàn huyện kiểm tra, rà soỏt xử lý cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai (thực hiện khụng đỳng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm xõy dựng trờn địa bàn thị trấn). Tham mưu tốt cho UBND huyện cú hướng xử lý những trường hợp khụng quỏ thẩm quyền. Về mặt khỏch quan cụng tỏc giải phúng mặt bằng để thực hiện cỏc dự ỏn trọng điểm cũn chậm do thiếu nguồn nhõn lực; thay đổi cơ chế chớnh sỏch (giỏ đền bự, văn bản hướng dẫn thực hiện) dẫn đến chậm tiến độ một số cụng trỡnh như dự ỏn Cụm cụng nghiệp; dự ỏn đường Khỏnh Hồ - Minh Xũn; dự ỏn tỏi định cư Cụm cụng nghiệp; dự ỏn tỏi định cư đường Khỏnh Hồ - Minh Xũn. Việc chậm tiến độ cũng làm cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn thuộc diện bị thu hồi; giải phúng mặt bằng khụng yờn tõm sản xuất và phỏt sinh đơn thư.

2; Thị trấn Yờn Thế nằm ở trung tõm kinh tế, văn húa xó hội của huyện Lục Yờn là đầu mối giao thụng giữa cỏc tỉnh Yờn Bỏi, Hà Giang và Lào Cai điều này thuận tiện cho thị trấn Yờn Thế cú điều kiện phỏt triển kinh tế và thỳc đẩy quỏ trỡnh sử dụng đất cú hiệu quả. Mặt khỏc, thị trấn Yờn Thế cũn là địa bàn cú nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh như sản xuất vật liệu xõy dựng, thủ cụng mỹ nghệ (tranh đỏ quý, cỏc đồ vật trang trớ bằng đỏ v.v.) đõy là cơ hội thỳc đẩy tốt ngành sản xuất kinh doanh dịch vụ.

Theo kết quả thống kiểm kờ đất đai năm 2010, tổng diện tớch tự nhiờn của thị trấn Yờn Thế là: 1.513,47 ha, trong đú:

- Đất nụng nghiệp: 1.195,07 ha, chiếm 78,96% diện tớch tự nhiờn; - Đất phi nụng nghiệp: 245,28 ha, chiếm 16,21% diện tớch tự nhiờn; - Đất chưa sử dụng : 73,12 ha, chiếm 4,83% diện tớch tự nhiờn.

Như vậy, hiện tại quỹ đất đai đó được đưa vào sử dụng cỏc mục đớch phỏt triển kinh tế - xó hội khỏ triệt để (chiếm 95,17%).

3; Kết quả điều tra hộ gia đỡnh và cỏn bộ ngành TN và MT cho thấy, đa số người dõn hiểu được vai trũ của cụng tỏc quy hoạch đối với sự phỏt triển của địa phường. Bờn cạnh đú, hầu hết ý kiến đề nghị cụng tỏc quy hoạch phải được cụng khai mich bạch để người dõn cú thể tham gia thực hiện.

Đối với cụng tỏc thực hiện quy hoạch:

Đối với đất nụng nghiệp

Trong giai đoạn quy hoạch 2005 - 2010, theo như phương ỏn quy hoạch được duyệt thỡ diện tớch đất nụng nghiệp đến năm 2010 tăng lờn so với năm 2005. Năm 2010 nhúm đṍt nụng nghiợ̀p của Thị trấn cú 1.195,07 ha, chiếm 78,96% diợ̀n tích tự nhiờn , giảm so với năm 2005 là 138,64 ha, giảm chủ yếu là do diện tớch đất lõm nghiệp. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nụng nghiệp đến năm 2010 mới đạt được 96,47% (giảm 43,69% ha so với chỉ tiờu kế hoạch được duyệt).

Đối với đất phi nụng nghiệp

Theo phương ỏn quy hoạch, diện tớch đất phi nụng nghiệp đến năm 2010 tăng so với năm 2005. Song diện tớch đất phi nụng nghiệp thực tế đến năm 2010 là 245,28 ha, diện tớch chưa thực hiện được là 105,96 ha, chuyển