2.2.1.Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1.Hàn Quốc
Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ựầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ựủ ăn; 80% dân nông thôn khơng có ựiện thắp sáng và phải dùng ựèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá. Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của Chắnh phủ khi ựó là làm sao ựưa ựất nước thốt khỏi ựói, nghèo.
Phong trào Làng mới ra ựời với 3 tiêu chắ cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng ựồng). Năm 1970, sau những dự án thắ ựiểm ựầu tư cho nơng thơn có hiệu quả, Chắnh phủ Hàn Quốc ựã chắnh thức phát ựộng phong trào Làng mới và ựược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi ựua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ựường giao thông trong làng, xã ựược mở rộng, nâng cấp; các cơng trình phúc lợi cơng cộng ựược ựầu tư xây dựng. Phương thức canh tác ựược ựổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ựể tăng giá trị xuất khẩu. Chắnh phủ khuyến khắch và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.
Bộ mặt nơng thơn Hàn Quốc ựã có những thay ựổi hết sức kỳ diệu. Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn cơ bản ựược hồn thành. Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ựã cứng hóa ựược 43.631km
ựường làng nối với ựường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ựược 1.322m ựường; cứng hóa ựường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ựược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ựất nước có nhiều sơng suối), kiên cố hóa 7.839km ựê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có ựiện thắp sáng. đặc biệt, vì khơng có quỹ bồi thường ựất và các tài sản khác nên việc hiến ựất, tháo dỡ cơng trình, cây cối, ựều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi cơng lao ựóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào.
Nhờ phát triển giao thông nông thơn nên các hộ có ựiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất. Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì ựến năm 1975, trung bình mỗi làng ựã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980. Từ ựó, tạo phong trào cơ khắ hóa trong sản xuất nơng nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ựột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kắnh trồng rau, hoa quả ựã thúc ựẩy năng suất, giá trị sản phẩm nơng nghiệp, tăng nhanh. Năm 1979, Hàn Quốc ựã có 98% số làng tự chủ về kinh tế.
Ông Le Sang Mu, cố vấn ựặc biệt của Chắnh phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chắnh phủ hỗ trợ một phần ựầu tư hạ tầng ựể nơng thơn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ựánh thức khát vọng tự tin. Thắng lợi ựó ựược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn.
Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân ựể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết ựịnh và làm mọi việc, Ộnhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền củaỢ. Dân quyết ựịnh loại cơng trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ựịnh thiết kế và chỉ ựạo thi cơng, nghiệm thu cơng trình. Năm 1971, Chắnh phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng. Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ựược hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép. Sự trợ giúp này chắnh là chất xúc tác thúc ựẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết ựịnh mức ựóng góp ựất, ngày cơng cho các dự án.
vụ sản xuất ựược xây dựng, các cơ quan, ựơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa. Chắnh phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn ựể chế biến và tiêu thụ nơng sản cũng như có chắnh sách tắn dụng nơng thơn, cho vay thúc ựẩy sản xuất. Từ năm 1972 ựến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần.
Thứ ba, ựào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác ựịnh nhân tố quan trọng nhất ựể phát triển phong trào Làng mới là ựội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu. Hàn Quốc ựã xây dựng 3 trung tâm ựào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở ựịa phương. Nhà nước ựài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần ựể trang bị ựủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh ựạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng ựồng.
Thứ tư, phát huy dân chủ ựể phát triển nông thôn. Hàn Quốc thành lập
hội ựồng phát triển xã, quyết ựịnh sử dụng trợ giúp của Chắnh phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc ựể triển khai các dự án theo mức ựộ cần thiết của ựịa phương. Thành cơng ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ ựể dân tự quyết ựịnh lựa chọn dự án, phương thức ựóng góp, giám sát cơng trình.
Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng ựồng Hàn Quốc ựã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn. Phong trào Làng mới là bước ngoặt ựối với sự phát triển của HTX hoạt ựộng ựa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tắn dụng, cung cấp ựầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác. Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won.
Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ mơi trường bằng sức mạnh tồn dân. Chắnh phủ quy hoạch, xác ựịnh chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng ựể hướng
dẫn và yêu cầu tất cả chủ ựất trên vùng núi trọc ựều phải trồng rừng, bảo vệ rừng. Nếu năm 1970, phá rừng cịn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh ựã che phủ khắp nước, và ựây ựược coi là một kỳ tắch của phong trào Làng mới.
Phong trào Làng mới của Hàn Quốc ựã biến ựổi cộng ựồng vùng nông thôn cũ thành cộng ựồng nông thôn mới ngày một ựẹp hơn và giàu hơn. Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ựộng có khả năng tự tắch lũy, tự ựầu tư và tự phát triển. Phong trào Làng mới với mức ựầu tư khơng lớn, ựã góp phần ựưa Hàn Quốc từ một nước nơng nghiệp lạc hậu trở nên giàu có.
2.2.1.2. Mỹ
Ngành nông nghiệp Mỹ ựã phát triển thành một ngành Ộkinh doanh nông nghiệpỢ, một khái niệm ựược ựặt ra ựể phản ánh bản chất tập ựoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện ựại. Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại ựa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia ựình cho ựến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ty ựa quốc gia sở hữu những vùng ựất ựai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vật liệu cho nông dân sử dụng. Cũng giống như một doanh nghiệp cơng nghiệp tìm cách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo ra quy mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiều nơng trại Mỹ cũng ngày càng có quy mơ lớn hơn và củng cố hoạt ựộng của mình sao cho linh hoạt hơn. Sự ra ựời ngành kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX ựã tạo ra ắt trang trại hơn, nhưng quy mơ các trang trại thì lớn hơn nhiều. đơi khi ựược sở hữu bởi những cổ ựông vắng mặt, các trang trại mang tắnh tập ựoàn này sử dụng nhiều máy móc hơn và ắt bàn tay của nơng dân hơn
Hiện nay, trong cuộc sống hiện ựại ồn ào, ựầy sức ép, người Mỹ ở vùng ựô thị hay ven ựô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh ựồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh. Tuy nhiên, ựể duy trì Ộtrang trại gia ựìnhỢ và phong cảnh làng quê ựó thực sự là một thách thức.
2.2.1.3. Nhật Bản
Từ thập niên 70 của thế kỷ trước, ở tỉnh Oita (miền tây nam Nhật Bản) ựã hình thành và phát triển phong trào ỘMỗi làng một sản phẩmỢ, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản. Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, Phong trào ỘMỗi làng một sản phẩmỢ ở ựây ựã thu ựược nhiều thắng lợi rực rỡ. Sự thành công của phong trào này ựã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều ựịa phương trên ựất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới. Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực đông Nam Á ựã thu ựược những thành công nhất ựịnh trong phát triển nơng thơn của ựất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào ỘMỗi làng một sản phẩmỢ.
Những kinh nghiệm của phong trào ỘMỗi làng một sản phẩmỢ ựược những người sáng lập, các nhà nghiên cứu ựúc rút ựể ngày càng có nhiều người, nhiều khu vực và quốc gia có thể áp dụng trong chiến lược phát triển nông thôn, nhất là phát triển nơng thơn trong q trình cơng nghiệp hóa ựất nước mình.
2.2.1.4.Thái Lan
Sự trợ giúp mạnh mẽ của nhà nước Thái Lan vốn là một nước nông
nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. để thúc ựẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan ựã áp dụng một số chiến lược như; tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp; ựẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình ựộ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt ựộng chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn ựề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.
cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, ựẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ ựó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên ựã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan ựến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, ựất ựai, ựa dạng sinh học, phân bổ ựất canh tác. Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước ựã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các cơng trình thủy lợi lớn phục vụ cho nơng nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo ựảm tưới tiêu cho hầu hết ựất canh tác trên tồn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nơng nghiệp. Chương trình ựiện khắ hóa nơng thơn với việc xây dựng các trạm thủy ựiện vừa và nhỏ ựược triển khai rộng khắp cả nướcẦ
Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chắnh phủ Thái Lan ựã tập trung vào các nội dung sau Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, ựồng thời cũng xem xét ựến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân ựối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu.
Thái Lan ựã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc ựẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển. Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chắnh sách sau
Chắnh sách phát triển nông nghiệp Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục ựắch nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nơng sản, trong ựó có các mặt hàng gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê. Chắnh phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều ngun liệu cho chế biến thì ngành cơng nghiệp chế biến lương
thực thực phẩm mới phát triển và càng thu ựược nhiều ngoại tệ cho ựất nước. Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản ựược khuyến khắch trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng.
Chắnh sách bảo ựảm vệ sinh an toàn thực phẩm Chắnh phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm. Năm 2004, Thái Lan phát ựộng chương trình ỘNăm an tồn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giớiỢ. Mục ựắch chương trình này là khuyến khắch các nhà chế biến và nơng dân có hành ựộng kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm ựể bảo ựảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Bên cạnh ựó, Chắnh phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Do ựó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan ựược người tiêu dùng ở các thị trường khó tắnh, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận.
Mở cửa thị trường khi thắch hợp Chắnh phủ Thái Lan ựã xúc tiến ựầu
tư, thu hút mạnh các nhà ựầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước ựể phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào ựầu tư kinh doanh. Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chắnh phủ Thái Lan là người ựại diện thương lượng với chắnh phủ các nước ựể các doanh nghiệp ựạt ựược lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến. Bên cạnh ựó, Chắnh phủ Thái Lan có chắnh sách trợ cấp ban ựầu cho các nhà máy chế biến và ựầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như; cảng kho lạnh, sàn ựấu giá và ựầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ. Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chắnh của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện. Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã ựể thực hiện các hoạt
ựộng, trong ựó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp ựỡ nông dân từ nuôi trồng, ựánh bắt ựến chế biến thủy sản. Cơ quan tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Cơng nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hố và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học Quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ đầu tư xúc tiến ựầu tư vào vùng nông thôn.
Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu ựột phá và sự trợ giúp hiệu quả của Nhà nước trên cơ sở phát huy tắnh tự chủ, năng ựộng, trách nhiệm của người dân ựể phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trị hết sức quan trọng ựối với việc cơng nghiệp hóa, hiện ựại hóa thành cơng nơng nghiệp - tạo nền tảng thúc ựẩy q trình cơng nghiệp hóa, hiện ựại hóa ậất nước.