1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và xâydựng Khu đơ thị mới
1.2.5. Quản lý về khai thác vận hành các cơng trình cơ sở hạ tầng,
trình cơng cộng, cơng trình dân dụng Khu đơ thị mới
Hạ tầng kỹ thuật khung là hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật chính cấp
đơ thị, bao gồm các trục giao thơng, tuyến truyền tải năng lƣợng, tuyến truyền dẫn cấp nƣớc, tuyến cống thốt nƣớc, tuyến thơng tin viễn thơng và các cơng trình đầu mối kỹ thuật.
70
Điều 13 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ và Điều 8 Quyết định số 19/2008/QĐ- UBND ngày 21/3/2008 của UBND Tp.HCM.
71 Điều 18 Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2005.
72 Điều 18 Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 c hiệu lực từ ngày 01/01/2015.
73
Điều 24 Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2005 và Điều 31 Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2014 c hiệu lực từ ngày 01/01/2015.
74 Điều 121,122,123,124 Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2005 và Điều 139,140,141,142,143,144, 145,146,147 Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2014 c hiệu lực từ ngày 01/01/2015.
Quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị trong đơ thị mới, khu đơ thị mới là việc xây dựng đƣờng giao thơng theo quy hoạch phải tiến hành đồng thời
với việc xây dựng tuy nen, hào kỹ thuật. Cơng trình đƣờng dây, đƣờng ống kỹ thuật phải đƣợc bố trí, lắp đặt trong tuy nen, hào kỹ thuật và việc đầu tƣ xây dựng hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật phải bảo đảm đồng bộ theo quy hoạch và tiến độ triển khai thực hiện các dự án phát triển đơ thị75
. Chính quyền đơ thị quy định quy trình, thời hạn duy tu, bảo trì cơng trình kiến trúc, cảnh quan đơ thị theo quy định pháp luật về xây dựng, đảm bảo an tồn trong sử dụng và duy trì mỹ quan đơ thị. Khi cơng trình kiến trúc, cảnh quan đơ thị bị xuống cấp, hƣ hỏng trƣớc thời hạn quy định bảo trì, chính quyền đơ thị hoặc cơ quan đƣợc ủy quyền c trách nhiệm thơng báo và chỉ đạo chủ sở hữu hoặc ngƣời đang sử dụng, cơ quan quản lý cơng trình kịp thời khắc phục, sửa chữa76
.
Riêng đối với khu vực phát triển đơ thị mới quy định:
(1) Ban Quản lý khu vực phát triển đơ thị c trách nhiệm chủ trì, phối hợp
với các cơ quan chức năng, các nhà cung cấp dịch vụ, các chủ đầu tƣ, đảm bảo sự kết nối đồng bộ và quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung, kết nối hạ tầng kỹ thuật giữa các dự án trong giai đoạn đầu tƣ xây dựng cho đến khi hồn thành việc bàn giao cho chính quyền đơ thị77
.
(2) Chủ đầu tƣ dự án phát triển Khu đơ thị mới c trách nhiệm đầu tƣ đảm
bảo kết nối tạm thời giữa hạ tầng kỹ thuật trong khu vực dự án với hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngồi phạm vi dự án trong trƣờng hợp hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngồi phạm vi dự án chƣa đƣợc đầu tƣ theo đúng quy hoạch đƣợc duyệt, thực hiện các yêu cầu của UBND cấp tỉnh về việc đ ng g p xây dựng hạ tầng khu vực và giao phần diện tích đất đã c hạ tầng để tạo quỹ xây dựng nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở; tổ chức thực hiện các hoạt động cung cấp dịch vụ quản lý nhà ở, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, các dịch vụ đơ thị khác thuộc phạm vi dự án trong thời gian chƣa bàn giao; quản lý vận hành và bảo đảm chất lƣợng các cơng trình khơng chuyển giao hoặc chƣa chuyển giao cho chính quyền địa phƣơng78
và xây dựng đồng bộ các cơng trình hạ tầng xã hội, theo tiến độ phù hợp với các cơng trình nhà ở, đảm bảo chất lƣợng dịch vụ đáp ứng nhu cầu của ngƣời dân đến ở, trong trƣờng hợp chính quyền địa phƣơng trực tiếp đầu tƣ xây dựng các cơng trình hạ tầng xã hội trong các khu đơ thị bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc thì đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao làm chủ đầu tƣ phải thực hiện đầu tƣ xây dựng các cơng trình này theo đúng tiến độ của dự án đã đƣợc phê duyệt và bảo đảm sự thống nhất trong tổng thể dự án nhƣ là chủ đầu tƣ thứ cấp79
.
Đối với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã hồn thành thì chủ đầu tƣ đƣợc khai thác hoặc chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý, vận hành theo các mục tiêu ban đầu của dự án. Trong quá trình chờ chuyển giao chủ đầu tƣ
75 Điều 65 Luật Quy hoạch đơ thị năm 2009.
76
Điều 30 Nghị số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ.
77 Điểm e khoản 3 Điều 13 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ.
78 Khoản 4 Điều 17 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ.
c trách nhiệm quản lý và đảm bảo chất lƣợng vận hành, bên nhận chuyển giao c quyền và nghĩa vụ tham gia quản lý chất lƣợng và nghiệm thu cơng trình trong suốt quá trình xây dựng cho đến khi hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng và thủ tục chuyển giao cơng trình đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật80
.
1.2.6. Quản lý tài chính Khu đơ thị mới
Quản lý tài chính dự án là quá trình kết hợp các hoạt động lập kế hoạch tài
chính, kế tốn, kiểm sốt, kiểm tốn, chi tiêu, mua sắm... của dự án nhằm quản lý các nguồn lực của dự án một cách c hiệu quả nhất qua đ bảo thực hiện các mục tiêu phát triển của dự án. Trong khu vực phát triển đơ thị mới, pháp luật quy định Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ ngành liên quan xây dựng và hƣớng dẫn thực hiện các ƣu đãi c liên quan đến chính sách tài chính, thuế cho các dự án đầu tƣ phát triển đơ thị81
và Ban Quản lý dự án phát triển đơ thị c chức năng tổ chức quản lý hoặc thực hiện chức năng chủ đầu tƣ đối với các dự án trong khu vực phát triển đơ thị c sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc UBND cấp tỉnh giao; chi phí hoạt động của Ban Quản lý dự án phát triển đơ thị đƣợc đảm bảo một phần từ ngân sách, một phần từ chi phí quản lý các dự án đƣợc giao và một phần từ nguồn thu dịch vụ theo quy định của pháp luật82
.
1.2.7. Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật vế đầu tư và xây dựng Khu đơ thị mới
Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật là nội dung quan trọng khơng thể thiếu trong quản lý nhà nƣớc n i chung và quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và xây dựng khu đơ thị mới n i riêng.
Những hành vi vi phạm pháp luật trong đầu tƣ và xây dựng khu đơ thị mới chủ yếu là các hành vi hành chính nhƣ xây dựng sai phép, khơng phép, sai thiết kế đƣợc duyệt, sai quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt, sai phạm trong việc lập và quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, giám sát, thi cơng và quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng các chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn thiết kế, giám sát thi cơng cơng trình và các hộ gia đình, cá nhân xây dựng nhà ở riêng lẻ. Ngồi các hành vi vi phạm hành chính, c n c vi phạm việc chấp hành pháp luật trong cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và quản lý sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính của tổ chức, cá nhân Việt Nam và nƣớc ngồi trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tƣ khu đơ thị mới.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, các tổ chức, cá nhân c thẩm quyền kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật về đầu tƣ và xây dựng khu đơ thị mới:
- Kiểm tốn Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, cấp huyện, Thanh tra Sở, Cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Thủ tƣớng Chính phủ, của bộ ngành, UBND
80 Điều 36 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ.
81 Điều 43 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ.
cấp tỉnh, huyện khi phát hiện c dấu hiệu vi phạm pháp luật trong cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và quản lý sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính trong q trình triển khai thực hiện dự án khu đơ thị mới.
- Tổng Kiểm tốn nhà nƣớc, Tổng Thanh tra Chính phủ; Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Sở chuyên ngành, Chánh Thanh tra cấp huyện, Thủ trƣởng cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành quyết định việc kiểm tra, thanh tra và kiến nghị ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức xem xét trách nhiệm, xử lý ngƣời thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức c hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc khơng thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra.
- Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện, xã; Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng, Trƣởng đồn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng, Thanh tra viên xây dựng c thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong đầu tƣ và xây dựng khu đơ thị mới83
.
Biện pháp chế tài về xử phạt vi phạm hành chính trong trong đầu tƣ và xây dựng khu đơ thị mới nhƣ cảnh cáo, phạt tiền, tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề c thời hạn (hoặc đình chỉ hoạt động từ 06 tháng đến 24 tháng), ngồi ra c n áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả nhƣ buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu, thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng, nộp lại số lợi bất hợp pháp cĩ đƣợc do thực hiện vi phạm hành chính, phá dỡ cơng trình xây dựng, bộ phận cơng trình xây dựng vi phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đơ thị và các biện pháp khác theo quy định của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP84. Việc vi phạm pháp luật trong cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và quản lý sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính của các tổ chức, cá nhân Việt Nam và nƣớc ngồi trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tƣ khu đơ thị mới thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thƣờng theo quy định của pháp luật85
.
Ban Quản lý Khu đơ thị mới c nhiệm vụ tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện của dự án và thực hiện kế hoạch kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn của các cơ quan thanh tra, kiểm tra nhàn ƣớcm chuyên ngành theo quy định của pháp luật thanh tra, kiểm tốn và tổng kết, rút kinh nghiệm về cơng tác quản lý nhà nƣớc.
1.3. Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ và xây dựng Khu đơ thị mới
1.3.1. Chính phủ
Theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nƣớc cao nhất của nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính
83
Điều 61, Điều 62, Điều 63, Điều 64, Điều 67, Điều 68 và Điều 69 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ.
84 Điều 5 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ.
trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc ph ng, an ninh và đối ngoại của Nhà nƣớc (Điều 1), Chính phủ tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, hiệu quả hoạt động của Chính phủ đƣợc bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ tƣớng Chính phủ và từng thành viên Chính phủ (Điều 6); Thủ tƣớng Chính phủ là ngƣời đứng đầu Chính phủ (Điều 4), lãnh đạo và điều hành hoạt động của Chính phủ, quyết định những vấn đề đƣợc Hiến pháp và pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của mình (Điều 6).
Theo Luật Quy hoạch đơ thị năm 2009, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về quy hoạch đơ thị trong phạm vi cả nƣớc (khoản 1 Điều 14) và theo Điều 9 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013, Thủ tƣớng Chính phủ c thẩm quyền quyết định các khu vực phát triển đơ thị c đồ án quy hoạch chung thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tƣớng Chính phủ, khu vực phát triển đơ thị thuộc địa giới hành chính của 2 tỉnh trở lên, khu vực phát triển đơ thị nhằm hình thành một đơ thị mới c quy mơ dân số tƣơng đƣơng đơ thị loại IV trở lên theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, khu vực phát triển đơ thị c ý nghĩa quan trọng về an ninh - quốc phịng khi c ý kiến thẩm định của Bộ Xây dựng về sự phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, định hƣớng quy hoạch tổng thể hệ thống đơ thị quốc gia, các quy hoạch và chiến lƣợc phát triển ngành khác gắn với an ninh quốc phịng, phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, chƣơng trình phát triển đơ thị đã đƣợc phê duyệt và tính khả thi của kế hoạch thực hiện khu vực phát triển đơ thị.
1.3.2. Bộ Xây dựng
Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tƣ xây dựng; phát triển đơ thị; hạ tầng kỹ thuật đơ thị và khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao; nhà ở; cơng sở; thị trƣờng bất động sản; vật liệu xây dựng; quản lý nhà nƣớc các dịch vụ cơng trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ theo quy định của pháp luật86
.
Bộ Xây dựng thống nhất quản lý phát triển đơ thị trên phạm vi tồn quốc và c trách nhiệm xây dựng định hƣớng, chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đơ thị quốc gia, các chƣơng trình, dự án trọng điểm quốc gia về phát triển đơ thị, các chỉ tiêu về lĩnh vực phát triển đơ thị trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc theo từng giai đoạn, trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện; xây dựng, trình cấp c thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tƣ phát triển đơ thị, các chính sách, giải pháp quản lý quá trình đơ thị hố, các mơ hình quản lý phát triển đơ thị và hƣớng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành c liên quan, các địa phƣơng kiểm sốt quá trình phát triển đơ thị đảm bảo tuân thủ theo đúng định hƣớng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đơ thị quốc gia, quy hoạch đơ thị và kế hoạch phát triển đơ thị đã đƣợc cấp c thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thẩm định các đồ án quy hoạch đơ thị dự
kiến mở rộng ranh giới hoặc các khu vực phát triển đơ thị c quy mơ dân số dự báo tƣơng đƣơng với đơ thị loại I trở lên trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; tổ chức thẩm định đề xuất các khu vực phát triển đơ thị, chấp thuận đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ phát triển đơ thị thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ.
Ngồi ra, Bộ Xây dựng c ý kiến thống nhất bằng văn bản để UBND cấp tỉnh phê duyệt những đồ án quy hoạch phân khu c quy mơ dân số tƣơng đƣơng với