- Kiến nghị hoàn thiện quy định của BLTTHS năm 2015 về quyền gặp người bị buộc tội của NBC trong giai đoạn điều tra.
2.2. Thực tiễn áp dụng quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về quyền hỏi người bị buộc tội của người bào chữa trong giai đoạn điều tra
về quyền hỏi người bị buộc tội của người bào chữa trong giai đoạn điều tra
Qua nghiên cứu các vụ việc thực tiễn, cũng như phát phiếu khảo sát (số phiếu phát ra là 40 phiếu và số phiếu thu về là 30 phiếu) đối với các LS, ĐTV và Kiểm sát viên, Trợ giúp viên pháp lý, chuyên gia pháp lý, tác giả nhận thấy việc thực hiện quy định của BLTTHS năm 2015 về quyền hỏi người bị buộc tội của NBC trong giai đoạn điều tra như sau:
Nhìn chung, quy định của BLTTHS năm 2015 đã khắc phục được những khó khăn, vướng mắc trong BLTTHS năm 2003, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện quyền của NBC trong giai đoạn điều tra nói chung và thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội nói riêng. CQĐT cấp đã tuân thủ và thực hiện đúng đắn, đầy đủ quy định của BLTTHS về đảm bảo quyền bào chữa cho người bị buộc tội nói chung
28
và đảm bảo quyền hỏi người bị buộc tội của NBC nói riêng. Cơ quan, người có thẩm quyền đã tạo điều kiện cho NBC gặp người bị buộc tội đang bị tạm giam trong giai đoạn điều tra để hỏi người người bị buộc tội về các tình tiết, sự kiện có ý nghĩa trong vụ án, làm cơ sở cho việc thực hiện tốt quyền bào chữa của NBC. Ở nhiều nơi các cơ quan có thẩm quyền đã khơng hạn chế thời gian hỏi của NBC đối với người bị buộc tội. Để tạo điều kiện cho NBC tham gia hoạt động hỏi cung và thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội, các ĐTV đã thực hiện nghiêm túc việc thông báo cho NBC về thời gian, địa điểm tiến hành hoạt động hỏi cung để NBC có thể tham gia. Trong nhiều vụ án khi tham gia hỏi cung, người có thẩm quyền đã tạo điều kiện cho NBC đặt các câu hỏi cho bị can để làm rõ những tình tiết có ý nghĩa trong vụ án, giúp cơ quan có thẩm quyền xác định sự thật của vụ án. Các biên bản hỏi cung có NBC tham gia đều ghi nhận đầy đủ các câu hỏi của NBC và cho NBC xem biên bản và ký tên theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong việc thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội của NBC trong giai đoạn điều tra như đã trình bày ở trên. Việc áp dụng quy định của BLTTHS năm 2015 về quyền hỏi người bị buộc tội của NBC vẫn còn một số hạn chế, bất cập. Cụ thể: diện NBC tham gia bảo vệ quyền và lợi ích cho người bị buộc tội trong giai đoạn điều tra chủ yếu là LS. Sự tham gia của người đại diện, trợ giúp viên pháp lý và bào chữa viên nhân dân rất hạn chế, tỷ lệ số người bị buộc tội có NBC trong giai đoạn điều tra vụ án còn thấp29.
Một số trường hợp CQĐT còn chưa đảm bảo thời hạn đăng ký bào chữa theo quy định của pháp luật. Trong số các phiếu khảo sát được thực hiện, tác giả nhận thấy 10/30 phiếu được các LS đã từng thực hiện thủ tục đăng ký bào chữa trả lời là CQĐT cịn gây khó khăn cho việc thực hiện thủ tục đăng ký bào chữa và chưa đảm bảo đúng thời hạn theo quy định của pháp luật. Việc cơ quan có thẩm quyền gây khó khăn cho NBC trong việc thực hiện thủ tục đăng ký bào chữa và thực hiện không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật là vướng mắc chung ở nhiều địa phương trong cả nước. Mặc dù luật đã quy định rất rõ các giấy tờ cần có để thực hiện thủ tục đăng ký bào chữa nhưng ở nhiều nơi CQĐT còn yêu cầu NBC phải nộp thêm một số giấy tờ, thủ tục khác như giấy đăng ký của tổ chức hành nghề, chứng chỉ hành nghề LS, hợp đồng dịch vụ pháp lý30… Trong số 30 phiếu khảo sát thì có 10/30 phiếu trả lời ngồi giấy tờ được quy định trong BLTTHS thì CQĐT vẫn đòi
29
Phạm Thị Hoài Khương & Lê Ngọc Quảng (2016), tlđd (17), tr. 113.
30
thêm một số giấy tờ khác trong hồ sơ đăng ký bào chữa. Việc cơ quan có thẩm quyền gây khó khăn hay chậm trễ trong việc thực hiện thủ tục đăng ký NBC ảnh hưởng không nhỏ đến sự tham gia kịp thời và đầy đủ của NBC trong giai đoạn điều tra, ảnh hưởng đến quyền bào chữa của người bị buộc tội, ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan của vụ án.
Một hạn chế nữa ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện quyền hỏi của NBC là hỏi giữa người bị buộc tội và NBC đều chịu sự giám sát của người có thẩm quyền. Các quy định của pháp luật hiện nay cho phép người có thẩm quyền quyết định việc giám sát hoặc không giám sát cuộc gặp mà khơng có quy định cụ thể trường hợp nào giám sát, trường hợp nào không thực hiện việc giám sát việc hỏi. Điều này dẫn đến hầu hết các cuộc hỏi, trao đổi giữa NBC với bị can đều thuộc trường hợp cần phải giám sát. Trong số 30 phiếu khảo sát thì tất cả đều có chung câu trả lời là việc hỏi giữa NBC và người bị buộc tội đang bị tạm giam đều bị giám sát trong giai đoạn điều tra. Mặt khác, cũng chưa có quy định cụ thể về việc giám sát việc hỏi giữa người bị buộc tội với NBC theo hướng chỉ giám sát tầm nhìn mà khơng giám sát tầm nghe nên dẫn đến quyền hỏi của NBC bị ảnh hưởng. Nhiều vấn đề, tình tiết có ý nghĩa đối với việc bào chữa người bị buộc tội khơng dám trình bày hết với NBC, những thông tin trong vụ án NBC không thể khai thác hết từ người bị buộc tội bởi vì những thơng tin này có thể làm xấu hơn tình trạng của người bị buộc tội nếu người có thẩm quyền biết về các thơng tin đó. Chính vì khơng được đảm bảo quyền hỏi riêng tư, bị giám sát chặt chẽ từ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nên việc hỏi của người bị buộc tội đối với NBC có một rào cản rất lớn và những câu hỏi thường chung chung, việc hỏi mang tính hình thức, dẫn đến NBC khơng nắm bắt hết những tình tiết, vấn đề quan trọng của vụ án từ người mình bảo vệ, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chức năng bào chữa (25/30 câu trả lời trong phiếu khảo sát đều đồng ý rằng việc giám sát cuộc gặp, hỏi của người có thẩm quyền ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động này).
Đối với việc áp dụng quy định về quyền hỏi người bị buộc tội của NBC khi có mặt trong buổi hỏi cung do CQĐT. ĐTV tiến hành, thực tiễn áp dụng thường gặp khó khăn, vướng mắc.
Một là, người có thẩm quyền vi phạm thời hạn thông báo thời gian, địa điểm
hỏi cung bị can dẫn đến NBC không thể tham dự để thực hiện quyền hỏi (10/30 phiếu khảo sát có câu trả lời người có thẩm quyền chưa đảm bảo đúng quy định của pháp luật về thời hạn thông báo). Tuy nhiên, do tâm lý nể nang nên NBC chưa kiên quyết
trong việc khiếu nại và yêu cầu người có thẩm quyền thực hiện đúng quy định của pháp luật (15/30 phiếu có câu trả lời NBC khơng khiếu nại mặc dù CQĐT vi phạm thời hạn thông báo). Cách thức thơng báo bằng hình thức, phương tiện gì cũng khơng được quy định thống nhất dẫn đến khó khăn cho việc thực hiện quy định.
Hai là, trong các buổi hỏi cung nhiều trường hợp NBC đề nghị ĐTV để được
đưa ra các câu hỏi bổ sung liên quan trực tiếp đến việc xác định sự thật của vụ án nhưng không được ĐTV chấp nhận cho hỏi. Đây là hạn chế vướng mắc đã tồn tại từ trong thực tiễn áp dụng BLTTHS năm 2003 và cho đến nay thực tiễn áp dụng BLTTHS năm 2015 vẫn chưa được khắc phục (20/30 phiếu khảo sát có câu trả lời khi tham gia hỏi cung NBC có đề nghị ĐTV hỏi bị can nhưng không được chấp nhận).
Ba là, khi tham gia bào chữa trong giai đoạn điều tra, NBC không thể tham
gia và thực hiện quyền hỏi bị can (khi người có thẩm quyền đồng ý) trong những lần hỏi cung bị can đầu tiên. Bởi vì pháp luật quy định NBC được tham gia vụ án từ khi có quyết định khởi tố bị can nhưng để có mặt khi hỏi cung thì phải thực hiện thủ tục đăng ký bào chữa mà thời hạn thực hiện thủ tục này thường bị chậm trễ, trong khi quy định tại Điều 183 BLTTHS năm 2015 thì việc hỏi cung bị can được ĐTV tiến hành ngay sau khi có quyết định khởi tố bị can (30/30 câu trả lời trong phiếu khảo sát cho biết NBC khơng thể có mặt trong các buổi hỏi cung đầu tiên). Mặt khác, theo quy định của BLTTHS và Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT- VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 22/12/2017 thì những lần hỏi cung bị can nhưng khơng có mặt NBC (vì NBC chưa thực hiện xong thủ tục đăng ký) không bị coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hình sự (trừ trường hợp tại Điều 291). Điều này dẫn đến việc có mặt trong những lần hỏi cung sau và thực hiện quyền hỏi của NBC chỉ mang tính hình thức, có thể trong những lần hỏi cung trước bằng các biện pháp nghiệp vụ của người có thẩm quyền, cùng với việc bị can thiếu hiểu biết trong khi chưa được sự trợ giúp pháp lý cần thiết của NBC nên bị can đã thừa nhận toàn bộ hành vi phạm tội. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến quyền bào chữa của người bị buộc tội.
Từ những thực trạng trên có thể nhận thấy, việc thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội của NBC trong giai đoạn điều tra chưa được đảm bảo tính thực chất trong thực tiễn tố tụng. NBC gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại từ phía các cơ quan, người có thẩm quyền từ khâu đăng ký bào chữa, đến việc thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội đang bị tạm giam, cũng như việc thực hiện quyền hỏi khi có mặt trong hoạt động hỏi cung bị can. Những hạn chế, vướng mắc này ảnh hưởng đến chất lượng
thực hiện chức năng bào chữa của NBC trong tố tụng hình sự, chưa phù hợp với tinh thần đảm bảo quyền bào chữa của người bị buộc tội được ghi nhận trong hiến pháp, ảnh hướng đến chất lượng giải quyết vụ án trong giai đoạn điều tra.
Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế bất cập trong thực tiễn áp dụng quy định của BLTTHS năm 2015 về quyền hỏi người bị buộc tội của NBC trong giai đoạn điều tra
Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế bất cập trong thực tiễn áp dụng quy định của BLTTHS năm 2015 về quyền hỏi người bị buộc tội là do những hạn chế, bất cập trong quy định của BLTTHS năm 2015 như đã phân tích ở trên. Bên cạnh đó cịn có ngun nhân từ phía ĐTV. Một số ĐTV nhận thức chưa đúng đắn và đầy đủ về vị trí, vai trị của NBC khi thực hiện quyền hỏi trong giai đoạn điều tra nên tìm cách trì hồn, kéo dài thời hạn đăng ký bào chữa, thậm chí từ chối đăng ký bào chữa nhưng không nêu rõ lý do từ chối bằng văn bản. Một số ĐTV chấp nhận sự tham gia của NBC miễn cưỡng, gượng ép, không tạo điều kiện cho NBC hỏi để khai thác các thơng tin có ý nghĩa đối với việc xác định sự thật khách quan của vụ án. Một số ĐTV đã tác động đến tư tưởng, tâm lý của người bị buộc tội để họ từ chối NBC trong giai đoạn điều tra. Bên cạnh đó, một số ĐTV do trình độ chun mơn, kỹ năng điều tra còn hạn chế, tâm lý không vững nên không tự tin để thực hiện các hoạt động tố tụng khi có mặt NBC, ngại sự tham gia của NBC sẽ phát hiện những hạn chế, yếu kém, vi phạm của mình trong giai đoạn điều tra31
.
Nguyên nhân từ phía NBC. Một số NBC yếu trình độ chun mơn và thiếu kỹ năng hành nghề cần thiết dẫn đến khi tham gia tố tụng ở giai đoạn điều tra không phát huy được hết vai trò, trách nhiệm của mình, chất lượng các câu hỏi trong có trọng tâm, trọng điểm và chưa rõ mục đích (10/30 phiếu có câu trả lời chất lượng câu hỏi của NBC kém). Khi tham gia các buổi hỏi cung một số NBC chưa chủ động đề nghị ĐTV để được hỏi người bị buộc tội nhằm giúp làm sáng tỏ những tình tiết có ý nghĩa làm giảm nhẹ trách nhiệm hình sự hoặc xác định sự vơ tội cho người mà mình bảo vệ (10/30 phiếu trả lời NBC không yêu cầu ĐTV cho phép hỏi người bị buộc tội). Một số NBC khi tham gia tố tụng chưa mạnh dạn, kiên quyết đấu tranh với các vi phạm từ phía ĐTV trong việc gây khó khăn cho việc thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội của mình. Một số NBC chưa nhận thức đúng tầm quan trọng trong hoạt động hỏi người bị buộc tội nên “Hỗ trợ” ĐTV trong việc hợp thức hóa các biên
31
bản hỏi cung đối với các trường hợp bào chữa chỉ định. Bên cạnh đó, một số NBC chưa nhận thức đúng, đầy đủ ý nghĩa, vai trị của mình khi tham gia tố tụng dẫn đến vi phạm quy định của pháp luật, thậm chí có trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình sự32. Đối với các vụ án bào chữa chỉ định NBC tham gia mang tính hình thức nên chất lượng thực hiện quyền hỏi người bị buộc tội để thu thập chứng cứ không đảm bảo. NBC chỉ định khơng tích cực, nhiệt huyết khi tham gia tố tụng, thực hiện các quyền pháp luật quy định qua loa cho đủ thủ tục tố tụng33.