chiếm trái phép hè phố đô thị và quản lý việc sử dụng hè phố đơ thị ngồi mục đích giao thơng
1.3.1. Trong việc xử phạt hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị
Tại Anh, theo kế hoạch siết chặt hành vi lấn chiếm trái phép hè phố tại thành phố Newcastle triển khai từ năm 2012, chính quyền đã khuyến cáo, nhắc nhở những người đi xe trên hè phố và phạt tiền nếu tái phạm, mức phạt có thể lên tới 36 USD. Quận Hackney (Bắc London) cũng đã thông báo với các cửa hàng về “những chướng ngại vật” trên hè phố và có thể phạt tiền nếu họ tiếp tục tái diễn. Đơn cử, vào tháng 10/2013, Tòa án thành phố này đã phạt 490 USD/hộ dân với hành vi kinh doanh trái phép trên hè phố. Ngoài khoản tiền phạt, những người vi phạm cịn có khả năng bị phạt 03 tháng tù nếu tái phạm nhiều lần. Kể từ tháng 4/2016, Anh tiếp tục đề ra chủ trương “dọn sạch” những người đỗ xe sai luật vỉa hè và khuyến khích người dân đi bộ, luyện tập thể thao trên hè phố. Song song đó, chính quyền vẫn tạo điều kiện đỗ xe cho người dân bằng cách quy định một số điểm đỗ trên hè phố cho xe máy, ô tô với biển báo và vạch kẻ vàng dễ nhận biết. Ban đầu, điều luật này được áp dụng riêng ở London, nhưng giới chức hiện muốn nhân rộng ra toàn nước Anh và mỗi trường hợp vi phạm sẽ phải nộp phạt 86 USD24.
Tại Mỹ, mức phạt cho những lần vi phạm đầu tiên về quy định bán hàng rong là từ 25 USD tới 50 USD. Trong trường hợp tái phạm, tiền phạt sẽ lũy tiến lên mức rất cao, từ 500 USD, 750 USD đến 1.000 USD cho từng lỗi vi phạm. Riêng ở New
23 Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (1999), phần Luật Hành chính và Tố tụng Hành chính, NXB Cơng
an nhân dân, tr. 115.
24
http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-quan-ly-via-he-tai-cac-do-thi-the-gioi-bai-2-muon-van-minh-phai-cung- ran-282372.html (Truy cập ngày 24/6/2017).
York, nếu người bán hàng rong sử dụng bàn vượt quá kích cỡ cho phép để bày hàng kinh doanh, đặt bàn quá gần lề đường và bán hàng trong khung giờ cấm có thể bị phạt tới 1.500 USD25. Hoặc ở tiểu bang California, số tiền phạt về việc lấn chiếm hè phố sẽ được nhân theo ngày cho tới khi phần lấn chiếm được phá bỏ. Nếu người dân không tự giác tháo dỡ phần xây dựng bị lấn chiếm, các kỹ sư của thành phố sẽ được ủy quyền phá bỏ phần vi phạm.
Tại Nhật Bản, xe ô tô đỗ sai quy định nếu bị cảnh sát phát hiện sẽ bị dán nhãn màu vàng ở góc phải xe. Khi nhìn thấy tờ giấy này, chủ xe cần phải tới đồn cảnh sát để đóng tiền phạt, khoảng 10.000 tới 18.000 Yên (tương đương từ 2 tới 3,6 triệu đồng)26.
Tại Singapore, hầu hết tuyến đường trung tâm đều cấm đỗ xe ở hè phố hoặc bên đường mà thay vào đó, xe chỉ được đỗ tại các bãi đỗ xe ven đường trên các tuyến đường vắng hoặc xa khu trung tâm. Tuy nhiên, các điểm đỗ xe này đều tính phí nhằm gây sức ép tài chính lên chủ phương tiện. Với những trường hợp đỗ xe khơng đúng nơi quy định, hình thức xử phạt rất nặng, khoảng hơn 200 USD27
. Mức xử phạt nghiêm khắc nhất đối với các hành vi LCTPHPĐT có thể nói là tại Canada, với mức phạt 60 USD cho hành vi đi xe đạp trên hè phố. Nghiêm khắc hơn, chính quyền thành phố Ontario nước này đưa ra mức phạt lên đến 2.000 USD hoặc phạt tù 06 tháng với những người có hành vi vi phạm LCTPHPĐT28
.
Tóm lại, đặc điểm chung trong việc xử phạt hành vi LCTPHPĐT ở nhiều nước trên thế giới là quy định mức phạt tiền rất cao, thậm chí có nước cịn quy định hình phạt tước quyền tự do thân thể thơng qua hình phạt tù nhằm trừng trị, răn đe và phòng ngừa các hành vi LCTPHPĐT.
1.3.2. Trong quản lý việc sử dụng hè phố đơ thị ngồi mục đích giao thơng
Bên cạnh việc đề ra những hình thức xử phạt nghiêm khắc và cụ thể đối với các hành vi LCTPHPĐT, chính quyền một số quốc gia trên thế giới cũng đề ra những quy định rõ ràng trong việc sử dụng hè phố đơ thị ngồi mục đích giao thơng theo một số cách thức sau:
25 http://hanoimoi.com.vn/Hinh-Anh/The-gioi/864920/cac-do-thi-lon-tren-the-gioi-xu-ly-vi-pham-long-
duong-via-he-nhu-the-nao (Truy cập ngày 25/6/2017).
26
http://hanoimoi.com.vn/Hinh-Anh/The-gioi/864920/cac-do-thi-lon-tren-the-gioi-xu-ly-vi-pham-long- duong-via-he-nhu-the-nao (Truy cập ngày 25/6/2017).
27 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/the-gioi/nhin-ra-the-gioi-quan-ly-via-he-the-nao.html (Truy cập
ngày 25/6/2017).
28
http://video.vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-xu-phat-nang-nhat-the-gioi-vi-di-xe-tren-via-he-a-52622.html (Truy cập ngày 25/6/2017).
Thứ nhất, quy định nghiêm ngặt nhưng vẫn đảm bảo duy trì nền kinh tế hè
phố nhằm bảo tồn bản sắc văn hố.
Bn bán hàng rong trên hè phố ln là vấn đề nóng ở nhiều quốc gia, song mỗi nước đều sở hữu cách thức, phương pháp xử lý riêng, phù hợp với điều kiện riêng của mình, đồng thời vẫn đảm bảo được kế sinh nhai cho người dân. Tại nhiều thành phố ở khu vực châu Á, ẩm thực đường phố dường như đã trở thành nét văn hố khơng thể thiếu trong đời sống sinh hoạt của mỗi người dân và thu hút đông đảo khách du lịch. Tuy nhiên, các quán hàng rong đa phần được bày bán trên hè phố, vấn đề khiến giới chính quyền phải “đau đầu”.
Singapore là quốc gia đầu tiên giải quyết tốt vấn đề về quy hoạch hè phố. Từ những năm 1950, chính quyền đã quyết tâm “dẹp sạch” hàng rong hoạt động trên hè phố bằng những thay đổi chính sách táo bạo, nổi bật là chủ trương xây dựng chợ cùng khu vực bán hàng rong tách biệt. Đặc biệt, việc bán hàng rong tại đây phải đăng ký với cơ quan quản lý; những người bán phải được tập huấn về các quy định an toàn sức khỏe, an toàn thực phẩm trước khi được phép kinh doanh. Bên cạnh đó, các trung tâm ẩm thực cũng có nhiều quy định nghiêm ngặt như việc khơng có quá nhiều gian hàng kinh doanh giống nhau trong một khu29.
Tại Hongkong (Trung Quốc), những quy định về bán hàng rong trên hè phố cũng rất chặt chẽ. Việc cấp phép, chuyển nhượng giấy phép kinh doanh trên hè phố rất hạn chế. Để tránh tình trạng nhếch nhác cho đơ thị, chính quyền bố trí quy hoạch riêng biệt khu hành chính và khu du lịch. Tại khu hành chính, chủ yếu là các nhà hàng sang trọng, cịn tại các khu du lịch thì nét văn hóa đường phố đa dạng hơn. Tại một số tuyến phố được quy định là khu du lịch, đường phố sẽ được quy hoạch dành riêng cho người đi bộ. Các hàng quán không được phép buôn bán hay để cho thực khách ngồi ở hè phố. Thay vào đó, sẽ có nhân viên của cửa hàng cầm thực đơn đứng ở ngoài mời và đưa khách hàng lên dùng bữa ở tầng hai30.
Để thay đổi bộ mặt hè phố, trả lại lối đi cho người đi bộ, Thái Lan đã có hệ thống quy hoạch và quản lý đô thị khá hiệu quả. Vào đầu những năm 2000, những người bán hàng rong trên hè phố ở Bangkok bị chính quyền thành phố mở cuộc “truy qt” rầm rộ. Song song đó, chính quyền thiết lập những khu vực công cộng để tập trung những người bán hàng rong nhằm không làm mất đi nguồn kiếm sống của họ. Theo đó, Thái Lan thiết lập hàng trăm khu bán hàng rong ngoài trời rộng khắp Bangkok để có thể quản lý hiệu quả. Những khu bán hàng rong được chuyển
29 http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-quan-ly-via-he-tai-cac-do-thi-the-gioi-bai-1-xu-ly-nghiem-va-dong-bo- 282251.html (Truy cập ngày 22/6/2017). 30 http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-quan-ly-via-he-tai-cac-do-thi-the-gioi-bai-1-xu-ly-nghiem-va-dong-bo- 282251.html (Truy cập ngày 22/6/2017).
từ đường chính sang đường nhánh hoặc quy định giờ bán trong ngày, trong đó có việc cấm bn bán trong giờ cao điểm. Chính quyền vừa quy định các xe bán hàng rong không được phép hoạt động từ 17 – 19 giờ tối tại một số tuyến đường, vừa dành ra 01 ngày để quét dọn tồn thành phố, khơng cho phép những người bán hàng rong kinh doanh. Để có thể bn bán hợp pháp, người bán hàng rong phải đăng ký với cơ quan quản lý đơ thị và đóng một khoản tiền phí hàng tháng. Thơng qua việc cấp phép, chính quyền Bangkok thu về một khoản phí tương đối lớn để đầu tư cho cơ sở hạ tầng và những hạng mục xã hội khác31
.
TP. HCM có nét gần giống thành phố Đài Bắc (Đài Loan) với lượng phương tiện xe máy đông, đường phố chật hẹp. Nhiều năm về trước, tắc đường ở Đài Bắc rất nghiêm trọng, xe máy đỗ, chạy trên hè phố tự do. Đài Bắc đã giải quyết thực trạng này bằng phương án tổ chức phân làn, đẩy mạnh dự án xe buýt nhanh, thu phí đỗ xe gắn máy, thu phí xe đi vào những khu vực thường xuyên kẹt xe. Ban đầu, người dân phản đối nhưng qua thời gian ngắn thực hiện, hiệu quả thấy rõ nên họ đã chấp hành. Chính quyền thành phố Đài Bắc từng “đau đầu” trước tình trạng bn bán LCTPHPĐT. Giải pháp của họ là giải quyết từng cụm, tức là làm thoáng đường nào sẽ cử người có mặt tại đó để quản lý, ngăn khơng cho tình trạng vi phạm tái diễn. Hết con đường này thì chọn làm con đường khác, từ đó dần thay đổi ý thức người dân. Bên cạnh đó, chính quyền cũng cho phép người dân bn bán ở những đoạn hè phố rộng trên 5 m, vị trí kinh doanh lấn ra hè phố chỉ 1 – 2 m và được kẻ vạch sơn32
.
Thứ hai, mạnh tay từ quy hoạch và luôn tuân theo quy hoạch đã vạch ra.
Thực chất, quy hoạch đô thị luôn phải đi trước một bước. Các nội dung quy hoạch không gian và cảnh quan tuyến phố cần được nghiên cứu hoạch định và quy định rất rõ ràng thành các luật cụ thể làm cơ sở để chính quyền đơ thị có thể mạnh tay quản lý và xử lý vi phạm không gian hè phố. Nhưng để đạt được những mục tiêu đó, chính quyền các nước đã phải áp dụng những quy định khai thác hè phố thật rõ ràng, khoa học, sáng tạo cũng như cứng rắn.
Tại các thành phố lớn của thế giới, hè phố không bao giờ bị “phong tỏa” mà luôn được biến thành một phần quan trọng, một nét đặc sắc không thể thiếu tạo nên không gian sống của thành phố. Đơn cử, tại thủ đô Washington (Mỹ), quy hoạch khơng gian tuyến phố ln quy định giành ít nhất 1,5 m đường bộ theo đạo luật về người khuyết tật Mỹ (ADA). Các hộ kinh doanh trên không gian hè phố phải thực
31 http://kienthuc.net.vn/kho-tri-thuc/doc-chieu-xu-ly-lan-chiem-via-he-chi-co-o-thai-lan-844524.html (Truy cập ngày 22/6/2017) 32 http://nld.com.vn/ban-doc/doi-lai-via-he-de-hay-kho-hanh-dong-quyet-liet-se-thay-doi-dan-y-thuc- 20170215222225425.htm (Truy cập ngày 22/6/2017).
hiện xin phép với chính quyền đơ thị về phương thức, sản phẩm và thời gian kinh doanh. Căn cứ theo quy hoạch tuyến phố và điều luật về kinh doanh trên hè phố đã được thiết lập, chính quyền sẽ cấp phép và quản lý hộ kinh doanh trên hè phố. Quy hoạch tại một số tuyến phố cũng bố trí khơng gian hè phố cho kinh doanh sát với nhà dân để hạn chế lấn chiếm khơng gian hè phố cho người đi bộ. Ngồi ra, việc tạo không gian cho người đi bộ tham gia và gắn kết vào đường phố là rất cần thiết. Việc New York được biến thành không gian dành cho người đi bộ hay ở London – nơi hè phố được quy hoạch cho xe đạp và đi bộ đã có tác động rõ rệt đối với sự hấp dẫn của thành phố33
.
Thứ ba, quy định khung pháp lý rõ ràng và quản lý chặt chẽ việc sử dụng hè
phố đơ thị ngồi mục đích giao thơng.
Tại nhiều quốc gia châu Âu, quy định về bán hàng rong trên đường phố hay mở nhà hàng, quán cà phê trên hè phố được quy định nghiêm ngặt để đảm bảo an tồn giao thơng và mỹ quan đơ thị.
Một trong những quốc gia nổi tiếng với văn hóa cà phê hè phố là Pháp. Nhưng để duy trì nét văn hóa đặc trưng này mà vẫn đảm bảo an tồn giao thơng cho người đi bộ, chính quyền đã phải đặt ra một số quy định cụ thể cho các hộ kinh doanh. Theo đó, các hộ kinh doanh quán cà phê được kê bàn ghế bên ngoài lề đường nhưng phải nằm gọn trong mái hiên khoảng 3 – 6 m. Tất cả quy định đăng ký kinh doanh hè phố có giá biểu quy định rõ ràng, cơng khai, nhà nước thu hồn tồn, khơng thể thất thốt.
Tại thành phố Brussels (Bỉ), để được phép kinh doanh, những người bán hàng phải nộp đơn xin giấy phép kinh doanh cho Liên đoàn Thương mại thành phố trực tiếp hoặc gửi thư đăng ký. Ngồi các thơng tin chung về chủ kinh doanh, mặt hàng buôn bán, đơn xin giấy phép hoạt động cũng phải nêu rõ đề xuất diện tích mặt bằng kinh doanh. Nếu Liên đoàn Thương mại thành phố chấp thuận, họ mới được phép buôn bán mặt hàng theo đúng thông tin nêu trong đơn34
.
Tại Birmingham (Anh), bảng giá và đơn đăng ký giấy phép kinh doanh trên hè phố được công khai trên trang điện tử của chính quyền thành phố, bao gồm một số chi tiết cụ thể như: Với 5 bộ bàn ghế trở xuống tính phí hàng tháng là 922 USD, từ 5 bộ bàn ghế trở lên sẽ tính phí 1.352 USD. Quy trình đăng ký hồn thành qua hệ
33 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/gianh-lai-via-he-bai-toan-can-bang-giua-
sinh-ke-va-my-quan-do-thi.html (Truy cập ngày 22/6/2017).
34
https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/nhin-ra-gioi-quan-ly-via-nao.html (Truy cập ngày 24/6/2017).
thống đăng nhập và thanh tốn trực tuyến. Trong vịng hơn 02 tháng, đơn xin phép kinh doanh của chủ hộ sẽ được tiếp nhận hoặc từ chối35
.
Tại Mỹ, dù ở thủ đô Washington DC hay thành phố lớn như New York, đều có người bán hàng rong, có quán vỉa hè hay các xe bán thức ăn đỗ trên phố. Mỗi tuyến phố đều được chính quyền thành phố quy hoạch cụ thể, các hoạt động buôn bán, kinh doanh trên vỉa hè đều phải tuân thủ quy định chung. Theo đó, để được hoạt động trên hè phố phải có giấy phép và phải trả phí, hay vào ngày có sự kiện đơng người, xe bán hàng phải “mua chỗ” từ nhiều tháng trước. Đặc biệt, có sự khác biệt trong lệ phí tùy theo vị trí của bất động sản, chẳng hạn những nơi là địa điểm quan trọng mang tính dấu ấn, lịch sử của địa phương thì được ưu tiên trả ít hơn. Jerry I. Speyer, cơng ty quản lý trung tâm Rockefeller - địa điểm ẩm thực và mua sắm nổi tiếng của New York - chỉ phải trả 25 USD một năm cho bậc tam cấp ở dãy nhà phía đơng đại lộ số 5 của mình, trong khi 14 nhà dân ở Brooklyn mất đến 1.300 USD cho bậc tam cấp của họ. Ngoài ra, vào cuối năm 2016, Hội đồng Thành phố New York đã đưa ra một gói dự luật mà theo đó, từ năm 2018, thành phố sẽ cấp thêm 635 giấy phép bán hàng rong một năm. 5% số này dành cho cựu chiến binh, người tàn tật và dĩ nhiên, người bán hàng bắt buộc phải trải qua khóa đào tạo về an tồn và các quy định khác36.
Như vậy, hầu hết các quốc gia nêu trên đều khơng xóa bỏ hồn tồn những hoạt động kinh tế trên hè phố mà chủ yếu họ đã sắp xếp, quy hoạch lại sao cho hài hòa giữa một bên là vấn đề mưu sinh hướng đến phát triển kinh tế nói chung và một