- Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Chủ trương, định hướng phát triển ngành lâm nghiệp, sớm thể chế hóa tại luật như các Nghị quyết Đại hội Đại biểu của Đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII, nhất là Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa X (khóa X) về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn xác định: “Để
xây dựng nền nơng nghiệp tồn diện cần phát triển toàn diện về quản lý, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu rừng đến khai thác, chế biến lâm sản, bảo vệ môitrường cho du lịch sinh thái, lấy nguồn thu từ rừng để bảo vệ, phát triển rừng và làm giàu từ rừng” [1, tr.65]. Kết
luận số 97- KL/TW ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn trong đó bao gồm việc “Thực hiện tốt công tác bảo vệ và phát triển rừng, thực hiện
nghiêm chủ trương dừng khai thác gỗ rừng tự nhiên; tăng cường đầu tư cho phát triển rừng trồng, nâng cao hiệu quả rừng sản xuất” [2, tr.65].
Để đạt được mục tiêu Đảng ta đã đưa ra những định hướng đối với việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng như sau:
Một là, Phát triển lâm nghiệp có sự thay đổi về mục tiêu, từ việc lấy kinh tế Nhà nước
làm chính, ít chú ý đến mục tiêu về môi trường, xã hội và nhu cầu lợi ích của người dân, hướng tới nâng cao đời sống của người dân và cộng đồng địa phương; phát triển lâm nghiệp
lấy con người làm trung tâm, đáp ứng nhu cầu sử dụng lâm nghiệp và sinh kế của người dân, đảm bảo sự công bằng và dân chủ trong sử dụng và hưởng lợi từ rừng.
Hai là, Có sự thay đổi về cơ chế quản lý rừng, từ cơ chế quản lý rừng tập trung sang
quản lý có sự tham gia của nhiều chủ thể trong xã hội; chú trọng tới việc phát triển kinh tế hộ gia đình và cộng đồng; trong cơ chế này quá trình phân cấp quản lý tài nguyên rừng từng bước được mở rộng; chính quyền địa phương và các tổ chức lâm nghiệp chủ động hơn trong việc đưa ra các quyết định quản lý, bảo vệ và kinh doanh rừng hợp lý và hiệu quả, đồng thời vai trò của người dân và cộng đồng được nâng cao.
Ba là, Có sự thay đổi về cách thức tiếp cận và phương thức tác động,theo đó việc trồng
mới và quản lý rừng tiếp cận theo hướng đa chủ thể, đa sản phẩm, đa ngành và tiếp cận từ dưới lên. Người dân tham gia vào tất cả các khâu từ lập quy hoạch, kế hoạch, quyết định trồng và quản lý, chia sẻ lợi ích, các mơ hình trồng rừng được quan tâm áp dụng vào thực tiễn.
Bốn là, Có sự đổi mới trong đầu tư phát triển cho lâm nghiệp theo hướng đa dạng hóa
các nguồn đầu tư cho bảo vệ và phát triển rừng nhưng giảm tỷtrọng đầu tư từ ngân sách Nhà nước, tăng tỷ trọng đầu tư từ khu vực ngoài quốc doanh.
Năm là, Tiếp tục sắp xếp, đổi mới hoạt động của các công ty lâm nghiệp theo hướng
nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tài nguyên rừng; có sự phân định rõ ràng giữa chức năng phân cấp dịch vụ cơng ích với chức năng sản xuất kinh doanh, rà soát lại hiệu quả sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc giao đất, giao rừng hợp lý trên cơ sở nhu cầu, năng lực hiện có.
-Chính phủ đã ban hành Quyết định số 886/QĐ - TTg, ngày 16 tháng 6 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020: đạt ra mục tiêu “Nâng cao năng suất, chất lượng và phát huy giá trị
của từng loại rừng, tăng giá trị rừng sản xuất trên đơn vị diện tích; góp phần đáp ứng các yêu cầu về giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng; tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người dân làm nghề rừng, gắn với tiến trình xây dựng nông thôn mới, bảo đảm an ninh, quốc phịng và trật tự an tồn xã hội”.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: Tốc độ tăng giá trị sản xuất lâm nghiệp đạt từ 5,5% đến 6,0%/năm. Tỷ lệ che phủ rừng tồn quốc đạt 42%, diện tích rừng các loại đạt 14,4 triệu ha. Năng suất rừng trồng bình quân đạt 20 m3/ha/năm. Giá trị xuất khẩu đồ gỗ và lâm sản đạt từ 8,0 đến 8,5 tỷ USD. Duy trì ổn định 25 triệu việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người làm nghề rừng, gắn với xây dựng nông thôn mới và đảm bảo an ninh, quốc phòng.
3.2.1. Mục tiêu chung
Đến năm 2025, bảo vệ tồn bộ rừng hiện có, đồng thời trồng mới diện tích rừng sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch hàng năm; tiếp tục đổi mới côngtáctổchức sản xuất, mở rộng ngành nghề kinh doanh lâm nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp lâm nghiệp trên địa bàn huyện,
đảm bảo quy mô hợp lý, sản xuất kinh danh hiệu quả, ổn định bền vững. Đến năm 2025, tồn bộ diện tích quy hoạch rừng sản xuất đều được giao, cho thuê và đựơc cấp quyền sử dụng đất, rừng. Hoàn thiện quy chế quản lý rừng và hưởng lợi đa thành phần. Cụ thể hóa và thực hiện cơ chế chính sách giao, cho thuê rừng sản xuấtvà rừng phòng hộ là rừng tự nhiên; cho thuê rừng đặc dụng cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt trong các hoạt động du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng. Kinh tế lâm nghiệp sẽ trở thành ngành kinh tế quan trọng, người dân có thu nhập cao và làm giàu từ sản phẩm rừng, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái, khai thác được tiềm năng, thế mạnh của địa phương.
Đẩy mạnh các mơ hình liên kết “ 4 nhà”, nâng cao chất lượng đào tạo nghề nông thôn, tăng cường tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao thu nhập đời sống của người lao động vùng nông thôn, tạo tiền đề nội lực vững chắc để xây dựng nông thôn mới. Thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, chế biến nông, lâm sản. Đẩy mạnh liên kết, hợp tác về nông nghiệp với huyện Nà Po, Trung Quốc.
Tăng cường đầu tư phát triển kinh tế rừng: Triển khai có hiệu quả các dự án trồng rừng (keo, thơng, tơng dù...), trồng cây lâm sản (trúc, quế, hồi...). Xây dựng cơ chế chính sách thu hút các doanh nghiệp đào tạo, chuyển giao nông nghiệp công nghệ cao, đầu tư phát triển kinh tế rừng, sản xuất, chế biến và xuất khẩu nông, lâm sản; xây dựng nhà máy chế biến gỗ công nghệ cao, cơ sở chế biến lâm sản. Chú trọng bảo vệ và phát triển rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; quản lý và phát huy hiệu quả diện tích đất lâm nghiệp đã giao cho các hộ gia đình ( Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Hà Quảng nhiệm kỳ 2015-
2020 trình tại Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020-2025).
3.2.2. Mục tiêu cụ thể
Diện tích trồng rừng kinh tế từ năm 2016-2020 đạt 600ha; đảm bảo tỷ lệ che phủ rừng đạt 60%,
+ Năm 2021thực hiện 111 ha; + Năm 2022 thực hiện 135 ha; + Năm 2023 thực hiện 130 ha; + Năm 2024 thực hiện 130 ha; + Năm 2025 thực hiện 94 ha.
-Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn
Nguyên tắc này đòi hỏi biện pháp đề xuất phải phù hợp với điều kiện thực tế ở các xã trồng rừng. Tính phù hợp thể hiện ở việc giải pháp có thể triển khai thực hiện được và có các điều kiện đảm bảo cho sự thành cơng của nó. Muốn làm được điều này lãnh đạo các xã, thị trấn cần phải có khảo sát để nắm rõ thực trạng về việc quản lý xây dựng kế hoạch trồng rừng và huy động nguồn lực, biết cách tổ chức thực hiện để đạt được kết quả.
- Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ
Trong quản lý, khi nhà quản lý đề xuất các giải pháp để đạt được mục tiêu nào đó, thì phải đảm bảo tính đồng bộ của nó. Điều này, cho thấy trong việc quản lý xây dựng kế hoạch trồng rừng sản xuất thì lãnh đạo Ủy ban nhân các xã, thị trấn phải đề ra các biện pháp có mối liên hệ với nhau, tác động tương hỗ lẫn nhau. Mỗi biện pháp có sự tác động, điều chỉnh riêng, nhưng phải nằm trong sự thống nhất của các biện pháp. Muốn thực hiện tốt một giải pháp này thì đồng thời cũng phải thực hiện đồng bộ các biện pháp khác.
Chẳng hạn, muốn làm tốt việc phát triển rừng sản xuất, một mặt phải tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức để nhân dân có nhận thức đúng đắn về vai trị việc trồng rừng sản xuất, mặt khác phải đầu tư, trang bị cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ hiện đại để quản lý và bảo vệ rừng trồng...
- Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả
Bất kỳ cơng việc hay hoạt động nào của con người bao giờ cũng phải tính đến hiệu quả của nó. Nguyên tắc này yêu cầu với nguồn nhân lực, tài lực và điều kiện nhất định, trong thời gian cho phép, nhà quản lý cần đạt được kếtquả mong muốn. Nhưng việc triển khai biện pháp còn đòi hỏi đạt được chất lượng cao nhưng tốn kém ít thời gian và tiền bạc - nghĩa là đạt được hiệu suất.
Tính hiệu quả phải được xác định từ việc đầu tư về kỹ thuật, cây giống, cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, … đến việc hướng dẫn kỹ thuật trồng, chăm sóc và khai thác cho nhân dân.
- Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học
Các biện pháp đưa ra phải có tính sáng tạo, phải có cái mới, có cơ sở lí thuyết và thực tiễn. Tính khoa học của giải pháp phải dựa trên các hiểu biết và kiến thức về tâm lí học, giáo dục học, kinh tế học; dựa trên các học thuyết về phát triển năng lực sáng tạo; các lí thuyết và kinh nghiệm thực tiễn đối với các yêu cầu xây dựng, phát triển môi trường giáo dục sáng tạo.
- Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa
Trong quá trình phát triển của sự vật, hiện tượng, cái mới không ra đời từ hư vô, mà ra đời từ trong lịng cái cũ, từ cái trước đó. Bởi vậy, nó khơng phủ định “sạch trơn”, khơng vứt bỏ hồn tồn cái cũ. Nó chỉ gạt bỏ những yếu tố tiêu cực, lỗi thời của cái cũ, đồng thời giữ lại
những yếu tố tích cực cịn thích hợp để phát triển cái mới. Các biện pháp đưa ra phải duy trì, bảo vệ cái cũ, phát huy sáng tạo cái mới nhưng vẫn trân trọng và tôn vinh cái cũ, không làm mất đi giá trị nguyên gốc của cái cũ mà cịn bảo trì bảo tồn, làm cho cái cũ vững chãi thêm về giá trị truyền thống.
3.4. Một số giải pháp chủ yếu
Trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày càng rõ nét và có tác động tiêu cực đến đời sống và sản xuất, vì vậy địa phương cần phải lựa chọn theo hướng đi lên từ lâm nghiệp, coi lâm nghiệp là một trong những trụ cột cho phát triển bền vững của nền kinh tế. Từ thực tiễn triển khai thực hiện cơ chế, chính sách phát triển rừng sản xuất của huyện trong những năm qua và để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế từ trồng rừng, tôi đề xuất một số giải pháp chủ yếu như sau:
3.4.1. Giải pháp tiếp tục bổ sung hồn thiện chính sách
- Thứ nhất, Hồn thiện các quy định của pháp luật về công tác quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ và phát triển rừng.
Đây được coi là điều kiện để phát triển một ngành lâm nghiệp ổn định, bền vững. Do vậy cần hoàn thiện, bổ sung các văn bản liên quan đến lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng theo hướng đồng bộ với quy hoạch sử dụng đất, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, sát với thực tế, ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành NN&PTNT với Tài nguyên và môi trường trong việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp. Ban hành văn bản hướng dẫn thống kê, kiểm kê rừng và lập hồ sơ quản lý rừng gắn với việc thống kê, kiểm kê lập hồ sơ đất lâm nghiệp làm cơ sở cho việc trồng rừng sản xuất.
Rà sốt, chỉnh sửa chính sách giao đất, giao rừng theo Nghị định số 02/1994/NĐ-CP để đảm bảo cho người dân ai cũng có đất, có rừng để sản xuất kinh doanh để hưởng lợi theo Pháp luật Nhà nước. Đảm bảo mỗi hộ gia đình ở vùng cao được ít nhất 1-2 ha “rừng sinh kế”. Hỗ trợ người nghèo mua đất lâm nghiệp để bổ sung vào “tài sản sinh kế” và phát triển kinh tế rừng. Hỗ trợ người dân, hộ gia đình, cộng đồng thuê đất lâm nghiệp chưa có rừng để sản xuất kinh doanh lâm nghiệp.
Cần thay thế quy hoạch BV&PTR ở 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã bằng quy hoạch lâm nghiệp quốc gia để phù hợp với Luật quy hoạch; sửa đổi các quy định liên quan đến nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trách nhiệm, thẩm định, phê duyệt, công bố, điều chỉnh và thực hiện quy hoạch lâm nghiệp quốc gia. Nội dung quy hoạch lâm nghiệp quốc gia bao gồm, quy hoạch 3 loại rừng: quy hoạch chế biến lâm sản, quy hoạch cơ sở hạ tầng, dịch vụ lâm nghiệp. Như vậy quy hoạch BV&PTR là một trong những nội dung của quy hoạch lâm nghiệp quốc gia.
BV&PTR phải đi liền với lợi ích mà các chủ rừng được hưởng, Nhà nước cần xem xét đến lợi ích của các chủ rừng như khuyến khích các hoạt động khai thác và trồng rừng; Nhà nước tạo điều kiện cho các chủ rừng có thêm thunhập, nguồn đầu tư vốn, kiến thức phục vụ cho sản xuất.
Xác định rõ “tài sản rừng” khi khốn, bảo vệ rừng, cho th rừng, th mơi trường rừng, hồn thiện hồ sơ, hợp đồng khốn bảo vệ, cho thuê rừng; Quy định rõ cơ chế hưởng lợi từ rừng trong các hợp đồng khoán bảo vệ, cho thuê rừng.
Nâng cao nhận thức làm chủ rừng cho cộng đồng và các hộ gia đình; hỗ trợ người dân tự học thơng qua các tài liệu học tập cho cộng đồng được biên soạn song ngữ (Tiếng dân tộc và tiếng kinh) phù hợp với từng vùng miền, địa phương.Áp dụng các phương pháp khuyến nông phù hợp với đồng bào DTTS dựa trên các “tiểu dự án” khuyến nơng có thời gian đủ dài (2-3 năm liên tục), được tổ chức phù hợp với điều kiện đặc thù và tập quán sản xuất, tri thức bản địa, ngơn ngữ và văn hóa tộc người ở từng thơn bản. Thể chế hóa các phương pháp “lớp học hiện trường - FFS” và “khuyến nơng theo nhóm hộ tự quản”.
Khuyến khích người dân, hộ gia đình gia tăng tài sản rừng sinh kế thông qua cơ chế hưởng lợi: Được hưởng bằng tiền mặt đối với tài sản rừng gia tăng, được hưởng các sản phẩm đã đầu tư đã kinh doanh và được hưởng các dịch vụ môi trường rừng.
- Thứ ba: Bổ sung thêm chính sách “Lâm nghiệp cộng đồng”
Chính sách này nhằm hỗ trợ các hình thức và biến thể khác nhau của lâm nghiệp cộng đồng: Lâm nghiệp cộng đồng, lâm nghiệp xã hội,lâm nghiệp dựa trên cơ sở cộng đồng, quản lý rừng liên kết, quản lý rừng có yếu tố cộng đồng. Đầu tư nghiên cứu, cơng bố lồi cây trồng có lợi thế với điều kiện lập địa và chuyển giao cho cộng đồng. Đầu tư phát triển các trung tâm cộng đồng; tạo cơ chế phù hợp để các tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng tham gia vào phát triển lâm nghiệp; cơ chế lồng ghép các quy định đầu tư lâm sinh, bảo vệ rừng.
-Thứ tư: Bổ sung thêm chính sách “Quỹ sinh kế quay vòng” Quỹ sinh kế quay
vòng do cộng đồng tự quản lý, với sự hỗ trợ từ cán bộ khuyến lâm, chuyên gia tư vấn hoặc sự giám sát của chính quyền địa phương và của chính cộng đồng. Quỹ sinh kế quay vịng có thể được hình thành từ nguồn chi trả dịch mơi trường rừng, từ các dự án phát triển và các chương