+ Khái niệm:
Cơ cấu đầu tư hợp lý là cơ cấu đầu tư phù hợp với các quy luật khách quan, các điều kiện kinh tế - xã hội của từng cơ sở, ngành, vùng và tồn nền kinh tế, có tác động tích cực đến việc đổi mới cơ cấu kinh tế theo hướng ngày càng hợp lý hơn, khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực trong nước, đáp ứng nhu cầu hội nhập, phù hợp với xu thế kinh tế, chính trị của thế giới và khu vực.
+ Vai trò của cơ cấu đầu tư hợp lý đối với nền kinh tế
● Cơ cấu đầu tư hợp lý là nhằm hướng tới một cơ cấu kinh tế hợp lý. Cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư là điều kiện cần và đủ để thực hiện mục tiêu kinh tế trong từng giai đoạn cụ thể.
● Sự thay đổi của cơ cấu đầu tư và sự tác động của nó đến cơ cấu kinh tế diễn ra một cách thường xuyên, lặp đi lặp lại.
● Cơ cấu đầu tư hợp lý thể hiện được sự phát triển bền vững, nó khơng những tạo ra sự tăng trưởng nhanh mà còn phải phát triển “cân bằng cộng đồng” , xã hội có sự biến đổi về chất vì vậy xây dựng một cơ cấu đầu tư hợp lý đóng vai trị rất quan trọng trong việc thực hiện đầu tư để thúc đẩy kinh tế phát triển.
● Xét về mặt hiệu quả thì cơ cấu đầu tư và cơ cấu kinh tế đều hướng vào mục đích chung là nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội trên cơ sở phát huy hết các nguồn lực của nền kinh tế.
● Cơ cấu đầu tư hợp lý theo nguồn vốn
○ Trên phạm vi quốc gia: Cơ cấu đầu tư hợp lý phản ánh khả năng huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, phản ánh khả năng sử dụng hiệu quả cao mọi nguồn vốn đầu tư.
○ Xu hướng chuyển dịch của cơ cấu nguồn vốn: Chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, tăng tỷ trọng nguồn vốn tín dụng ưu đãi và nguồn vốn của dân cư.
○ Xét trên góc độ doanh nghiệp và dự án: Cơ cấu đầu tư hợp lý phản ánh tỷ lệ giữa các loại nguồn vốn trong doanh nghiệp, giữa vốn chủ sở hữu và vốn đi vay sao cho tận dụng tối đa mọi nguồn lực của doanh nghiệp.
● Cơ cấu vốn đầu tư hợp lý
○ Vốn đầu tư hợp lý được đánh giá thông qua danh mục và hiệu quả của các bộ phận mà doanh nghiệp hoặc dự án đầu tư.
○ Một cơ cấu vốn đầu tư hợp lý là cơ cấu mà vốn đầu tư được ưu tiên cho bộ phận quan trọng nhất, phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đầu tư và nó thường chiếm một tỷ trọng khá cao.
○ Tùy vào từng giai đoạn cụ thể cũng như chiến lược phát triển ngắn hạn và dài hạn của mỗi quốc gia, vốn đầu tư được ưu tiên cho những bộ phận quan trọng khác nhau.
● Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành hợp lý
○ Cơ cấu đầu tư phát triển theo ngành hợp lý được đánh giá dựa trên chính sách phát triển kinh tế từng thời kỳ
○ Cơ cấu đầu tư ngành hợp lý là cơ cấu chuyển dịch theo hướng đẩy mạnh công nghiệp, phát triển các ngành dịch vụ và ưu tiên nông nghiệp nông thôn, phát triển hạ tầng cơ sở, các lĩnh vực xã hội nhằm hướng tới mục tiêu cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.
● Cơ cấu đầu tư phát triển theo địa phương, vùng lãnh thổ hợp lý
○ Một cơ cấu đầu tư theo địa phương hay vùng lãnh thổ được coi là hợp lý nếu nó phù hợp với yêu cầu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phát huy lợi thế sẵn có của vùng trong khi vẫn đảm bảo hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển chung của các vùng khác, đảm bảo sự phát triển thống nhất và những cân đối trong phạm vi quốc gia và giữa các ngành.
○ Dựa trên định hướng phát triển dài hạn của quốc gia, của từng vùng mà phân bổ vốn sao cho hiệu quả nhất. Tránh tình trạng đầu tư chồng chéo, đầu tư không phù hợp gây thất thốt lãng phí vốn.
Câu 14: Ngun tắc kế hoạch hóa đầu tư.
Kế hoạch hóa đầu tư vừa là nội dung vừa là một công cụ để quản lý hoạt động đầu tư. Cơng tác kế hoạch hóa đầu tư phải quán triệt được những nguyên tắc chủ yếu sau đây:
- Thứ nhất, kế hoạch hóa đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế-
xã hội của quốc gia , ngành, địa phương và cơ sở. Các chiến lược, quy hoạch phát triển là cơ sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư trong phạm vi nền kinh tế quốc dân cũng như từng ngành, địa phương và tổ chức cơ sở.
- Thứ hai, kế hoạch hóa đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung, cầu của thị trường.
Trên cơ sở nghiên cứu thị trường để quyết định phương hướng đầu tư mới nâng cao được hiệu quả của hoạt động đầu tư. Tuy nhiên, cũng cần thấy rõ mặt trái của thị trường khi lập kế hoạch đầu tư.
- Thứ ba, coi trọng công tác dự báo khi lập kế hoạch đầu tư trong cơ chế thị trường.
Dự báo là một công cụ để lập kế hoạch.
- Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác kế hoạch hóa đầu tư theo các chương trình dự án. Thực
chất là lập kế hoạch đầu tư phát triển trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch, lựa chọn vấn đề vào các chương trình phát triển và dự án là cơ sở thực hiện thành công kế hoạch đầu tư.
- Thứ năm, kế hoạch đầu tư của Nhà nước trong cơ chế thị trường cần coi trọng cả kế
hoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp . Kế hoạch đầu tư Nhà nước cần đảm bảo những mặt cân đối lớn của nền kinh tế, phản ánh toàn bộ hoạt động đầu tư và có định hướng phân cơng đầu tư hợp lý giữa các thành phần kinh tế.
- Thứ sáu, đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt kịp thời của kế
hoạch. Kế hoạch đầu tư phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả năng và thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung – cầu sản phẩm thị trường, chiến lược, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược đầu tư chung của nền kinh tế, ngành, địa phương và đơn vị… Kế hoạch đầu tư phải đồng bộ giữa nội dung đầu tư, giữa mục tiêu và biện pháp, đảm bảo tạo ra cơ cấu đầu tư hợp lý, có tính linh hoạt cao. Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực.
- Thứ bảy, kế hoạch đầu tư của Nhà nước phải đảm bảo những mặt cân đối lớn của nền
kinh tế, kết hợp tốt giữa nội lực và ngoại lực, kết hợp hài hịa giữa lợi ích hiện tại và lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bố , lấy hiệu quả kinh tế- xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét, đánh giá.
- Thứ tám, Kế hoạch hóa đầu tư trực tiếp Nhà nước phải được xây dựng theo nguyên
tắc từ dưới lên để kế hoạch có tính thực thi cao, đặc biệt trong điều kiện sử dụng vốn Nhà nước. Dự án đầu tư là công cụ thực hiện kế hoạch đầu tư của các tổ chức cơ sở. Cơ sở lập dự án đầu tư trình lên bộ, ngành, địa phương. Nhà nước xem xét trên cơ sở đảm bảo sự cân đối chung của toàn bộ nền kinh tế, giữa các ngành, các địa phương và cơ sở. Tổng hợp kế hoạch hóa đầu tư theo các dự án của cơ sở sẽ là kế hoạch đầu tư của đơn vị và từ đó tổng hợp theo từng ngành, từng địa phương và từng cơ sở.
Câu 15: Trình tự nguyên tắc kế hoạch hóa đầu tư.
Kế hoạch hóa đầu tư vừa là nội dung vừa là một công cụ để quản lý hoạt động đầu tư. Cơng tác kế hoạch hóa đầu tư phải quán triệt được những nguyên tắc chủ yếu sau đây:
- Thứ nhất, kế hoạch hóa đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế-
xã hội của quốc gia , ngành, địa phương và cơ sở. Các chiến lược, quy hoạch phát triển là cơ sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư trong phạm vi nền kinh tế quốc dân cũng như từng ngành, địa phương và tổ chức cơ sở.
- Thứ hai, kế hoạch hóa đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung, cầu của thị trường.
Trên cơ sở nghiên cứu thị trường để quyết định phương hướng đầu tư mới nâng cao được hiệu quả của hoạt động đầu tư. Tuy nhiên, cũng cần thấy rõ mặt trái của thị trường khi lập kế hoạch đầu tư.
- Thứ ba, coi trọng công tác dự báo khi lập kế hoạch đầu tư trong cơ chế thị trường.
Dự báo là một công cụ để lập kế hoạch.
- Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác kế hoạch hóa đầu tư theo các chương trình dự án. Thực
chất là lập kế hoạch đầu tư phát triển trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch, lựa chọn vấn đề vào các chương trình phát triển và dự án là cơ sở thực hiện thành công kế hoạch đầu tư.
hoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp . Kế hoạch đầu tư Nhà nước cần đảm bảo những mặt cân đối lớn của nền kinh tế, phản ánh tồn bộ hoạt động đầu tư và có định hướng phân cơng đầu tư hợp lý giữa các thành phần kinh tế.
- Thứ sáu, đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời và linh hoạt kịp thời của kế
hoạch. Kế hoạch đầu tư phải dựa trên những căn cứ khoa học về khả năng và thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung – cầu sản phẩm thị trường, chiến lược, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược đầu tư chung của nền kinh tế, ngành, địa phương và đơn vị… Kế hoạch đầu tư phải đồng bộ giữa nội dung đầu tư, giữa mục tiêu và biện pháp, đảm bảo tạo ra cơ cấu đầu tư hợp lý, có tính linh hoạt cao. Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu cầu và nguồn lực.
- Thứ bảy, kế hoạch đầu tư của Nhà nước phải đảm bảo những mặt cân đối lớn của nền
kinh tế, kết hợp tốt giữa nội lực và ngoại lực, kết hợp hài hịa giữa lợi ích hiện tại và lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bố , lấy hiệu quả kinh tế- xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét, đánh giá.
- Thứ tám, Kế hoạch hóa đầu tư trực tiếp Nhà nước phải được xây dựng theo nguyên
tắc từ dưới lên để kế hoạch có tính thực thi cao, đặc biệt trong điều kiện sử dụng vốn Nhà nước. Dự án đầu tư là công cụ thực hiện kế hoạch đầu tư của các tổ chức cơ sở. Cơ sở lập dự án đầu tư trình lên bộ, ngành, địa phương. Nhà nước xem xét trên cơ sở đảm bảo sự cân đối chung của toàn bộ nền kinh tế, giữa các ngành, các địa phương và cơ sở. Tổng hợp kế hoạch hóa đầu tư theo các dự án của cơ sở sẽ là kế hoạch đầu tư của đơn vị và từ đó tổng hợp theo từng ngành, từng địa phương và từng cơ sở.
Câu 16: Các phương pháp lập kế hoạch hóa đầu tư.
a. Kế hoạch đầu tư của Nhà nước được lập theo trình tự:
1. Công tác tiền kế hoạch : Trước khi lập kế hoạch đầu tư, chúng ta cần nghiên cứu chiến
lược, quy hoạch bởi chiến lược và quy hoạch là hai giai đoạn đầu của cơng tác kế hoạch hóa đầu tư đối với từng địa phương, từng ngành và cả nước.
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho ta biết mục tiêu của đất nước trong giai đoạn tới và chính những mục tiêu đó quyết định phương hướng đầu tư. Ví dụ “ Mục tiêu tổng quát của cả nước đến 2020 là : Xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp – dịch vụ - nơng nghiệp, có lực lượng sản xuất trung bình trong khu vực, xây dựng quan hệ sản xuất- phân phối nhằm đảm bảo : dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”.
- Quy hoạch phát triển kinh tế là hình thức định hướng phát triển dài hạn, trong đó xác định rõ quy mơ và giới hạn cho sự phát triển. Nó tạo ra khung cảnh và đường nét phát triển cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cho từng ngành, từng vùng, từng địa phương. Có hai loại quy hoạch cần chú ý khi lập kế hoạch đầu tư :
+ Quy hoạch phát triển ngành nhằm đạt được mục tiêu phát triển của ngành, khai thác mục tiêu hiệu quả nhất.
+ Quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ nhằm kết hợp hài hòa hợp lý của các ngành trong một không gian kinh tế tránh sự trùng lặp, gây nên lãng phí trong sử dụng tài nguyên và nguồn lực, tránh sự chồng chéo làm triệt tiêu lẫn nhau giữa các ngành các địa phương.
Trên cơ sở chiến lược và quy hoạch, chúng ta mới lập kế hoạch đầu tư bởi tất cả các kế hoạch đầu tư đều phải góp phần thực hiện mục tiêu của chiến lược và đều tuân thủ quy hoạch. Hơn nữa, kế hoạch hóa đầu tư phải đặt trong mối quan hệ kinh tế đa dạng, phức tạp của khu vực và quốc tế.
2. Công tác lập kế hoạch đầu tư: Gồm các bước sau :
Bước 1 : Xây dựng quan điểm phát triển : Có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển và trong kế hoạch đầu tư. Những quan điểm thường được đề cập trong chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư là :
- Quan điểm về tốc độ tăng trưởng cao - ổn định – bền vững : Để thực hiện được yêu cầu này đòi hỏi các phương án phát triển kinh tế phải làm rõ định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung, chuyển dịch cơ cấu nội tại của từng ngành, từng lĩnh vực, bố trí cơ cấu đầu tư nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao. Những lĩnh vực, ngành nào có hiệu quả kinh tế cao mang lại tích lũy lớn thì ưu tiên phát triển trước, sản phẩm nào có hiệu quả và thị trường cao thì làm trước… Nên tránh tư tưởng nơn nóng, mong muốn chủ quan, nên xây dựng kế hoạch phù hợp với khả năng thực tế của cả nước, của địa phương mình, khơng chạy theo tỷ lệ tăng trưởng cao khi thực lực chưa có.
- Quan điểm về phát triển toàn diện ( đa ngành ) và có trọng điểm : Xuất phát từ tình hình phức tạp hiện nay trên thế giới , quan điểm phát triển tồn diện mở ra để hịa nhập, mở rộng tiếp thu công nghệ tiên tiến trong quan hệ sản xuất và quản lý để tạo thế trong cạnh tranh và phá thế bao vây của thị trường. nhưng đồng thời phải giữ độc lập, tự cường. Giúp đảm bảo cho quá trình phát triển của nền kinh tế nước nhà không bị lệ thuộc vào các nền kinh tế khác và tự đứng vững trong những biến cố của thị trường và tình hình quốc tế.
- Quan điểm tăng trưởng kết hợp xóa đói giảm nghèo : giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng trong cả nước và giữa các vùng giàu , nghèo trong địa bàn tỉnh, thành phố.
- Quan điểm coi yếu tố nội lực là quyết định và khai thác nguồn lực bên ngoài là quan trọng : Quan điểm này ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch huy động vốn đầu tư, đến chính sách khuyến khích đầu tư trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài.
- Quan điểm kết hợp hài hòa kinh tế và xã hội, an ninh – quốc phòng.
Bước 2 : Dự báo các nguồn lực : Để thực hiện tốt công tác này, cần phải xây dựng hệ thống thông tin kinh tế từ trung ương đến địa phương nhằm nắt bắt nhanh nhạy các