2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Huyện Krơng Pắc nằm ở phía Đơng của tỉnh Đăk Lăk, kéo dài trên 30 km, từ km 12 đến km 50 dọc hai bên Quốc lộ 26. Vị trí địa lý của huyện đó là:
Huyện Krơng Pắc nằm ở phía Đơng tỉnh Đắk Lắk, có vị trí địa lý:
Phía Tây giáp thành phố Bn Ma Thuột, Tây Bắc giáp huyện Cư M'gar Phía Nam giáp huyện Krơng Bơng
Phía Tây Nam giáp huyện Cư Kuin Phía Bắc giáp thị xã Bn Hồ
Phía Đơng giáp huyện Ea Kar.
Huyện Krơng Pắc có diện tích 625,81km2, dân số năm 2020 là 210.843 người, gồm các dân tộc: Kinh, Êđê, Tày, Nùng, M'nơng, Vân kiều, H'Mơng... Trong đó dân tộc Kinh chiếm khoảng 65%.
Huyện Krông Pắc được nối liền với trung tâm các huyện trong tỉnh bởi hệ thống quốc lộ và tỉnh lộ, rất thuận lợi trong giao lưu kinh tế - xã hội, thương mại, dịch vụ, du lịch... Nằm trên trục Quốc lộ 26, cách thành phố Nha Trang - tỉnh Khánh Hồ khoảng 160 km, cách sân bay Bn Ma Thuột khoảng 40 km, đây chính là điều kiện khá thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội của huyện; có điều kiện tăng cường các quan hệ hợp tác đầu tư phát triển.
Nằm ở vùng Cao nguyên trung phần, Krông Pắc vừa chịu sự chi phối của khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tính chất của khí hậu Cao ngun; trong năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khơ. Đặc điểm khí hậu khu vực Krơng Pắc là nơi chuyển tiếp giữa khí hậu của vùng trung tâm và khí hậu vùng phía Đơng của tỉnh Đắk Lắk.
Tổng số giờ nắng trung bình năm là 2.473 giờ. Tháng 10 là tháng có giờ nắng trung bình thấp nhất (157 giờ), tháng 3 là tháng có giờ nắng trung bình cao nhất (238 giờ).
Nền nhiệt tương đối cao so với các khu vực khác, tổng nhiệt trong năm từ 8.500oC - 9.000oC. Nhiệt độ bình quân năm là 23oC - 24oC; nhiệt độ bình quân tháng thấp nhất trên 20oC; nhiệt độ cao nhất bình quân năm 29,5oC.
Độ ẩm trung bình trong năm 82%; độ ẩm trung bình thấp nhất 21%; độ ẩm trung bình cao nhất 86%.
Lượng bốc hơi trung bình năm 1.026,3mm, trong đó các tháng mùa khô là 102,36mm; lượng bốc hơi mùa khô lớn gấp 15 - 20 lần lượng mưa (tháng 1,
2) gây ra khơ hạn.
Có 2 hướng gió chính, gió Đơng - Bắc, Đơng - Đơng Bắc vào mùa khơ và gió Tây, Tây - Nam vào mùa mưa. Chưa có bão, nhưng chịu ảnh hưởng trực tiếp của các cơn bão đổ bộ vào Nam Trung Bộ gây mưa to kéo dài.
Lượng mưa bình quân năm từ 1.400 - 1.500mm, là một trong những vùng có lượng mưa năm thấp trong tỉnh. Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, lượng mưa chiếm 85% cả năm tập trung phần lớn từ tháng 9 đến tháng 11; mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chiếm 15% cả năm.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Mặc dù trong những năm gần đây, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, giá nơng sản giảm do thị trường xuất khẩu gặp khó khăn, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế của người dân địa phương nhưng với nỗ lực của các cấp ủy Đảng và nhân dân, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Krơng Pắc đã có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống của người dân tiếp tục được nâng cao. Cụ thể, năm 2019, tổng giá trị sản xuất ngành nông - lâm nghiệp thực hiện đạt 4.943 tỷ đồng, đạt hơn 64% kế hoạch, tăng hơn 12% so với cùng kỳ năm 2018. Trong đó, trồng trọt đạt 3.220 tỷ đồng, chăn ni 1.500 tỷ đồng, thủy sản 150 tỷ đồng, lâmnghiệp 28 tỷ đồng. Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng, hạ tầng kinh tế đạt
1.23 tỷ đồng; hoạt động thương mại, dịch vụ có những chuyển biến tích cực. Cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chuyển dịch theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh trên thị trường. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt khoảng 173 tỷ đồng, đạt 116% kế hoạch. Các chương trình mục tiêu quốc gia, chính sách an sinh xã hội và chính sách người có cơng được triển khai hiệu quả.
Cùng với những chuyển biến tích cực về kinh tế, tình hình xã hội của huyện cũng đạt được nhiều kết quả đáng mừng. Các lĩnh vực y tế, giáo dục được quan tâm, triển khai đồng bộ, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 75,69%; tồn huyện có 50/99 trường học đạt chuẩn quốc gia. Các chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo bền vững có nhiều chuyển biến tích cực, hiện tồn huyện có 10/15 xã đạt 19 tiêu chí nơng thơn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm 3%. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo giữ vững ổn định, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Thu nhập bình quân đầu người đạt 42,14 triệu đồng/người/năm.
trong năm cấp ủy cơ sở thực hiện kiểm tra đối với 120 tổ chức đảng cấp dưới và kiểm tra 3.336 đảng viên; toàn huyện kết nạp được 230 đảng viên.
2.2 Thực trạng nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc
Theo thống kê của Phịng Văn hóa – Thơng tin, huyện Krơng Pắc hiện có hơn 260 hội trường, nhà văn hóa cộng đồng, thị trấn có nhà văn hóa và 254/280 thơn có nhà văn hóa. Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức thường xuyên vào các dịp lễ, Tết, góp phần bảo tồn văn hóa truyền thống, tạo sân chơi lành mạnh, góp phần nâng cao sức khỏe cho người dân. Tỷ lệ người dân tham gia tập luyện thể dục thể thao thường xuyên đạt 37%, hoạt động thể chất trong trường học đạt 100%, gia đình đạt 25%.
Hàng năm, nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc tổ chức các hoạt động như sau:
-Về hoạt động tuyên truyền, phục vụ nhiệm vụ chính trị: Hầu hết các địa phương sử dụng hội trường Nhà văn hóa - khu thể thao thơn làm nơi hội họp, tuyên truyền, phổ biến các nhiệm vụ chính trị và phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật cho nhân dân.
- Về hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng: Tại tất cả các thôn của 16 xã, thị trấn của Krơng Pắc đều có câu lạc bộ văn nghệ quần chúng, các câu lạc bộ bóng chuyền, cầu lơng được thành lập và duy trì hoạt động thường xun tại các Nhà văn hóa - khu thể thao. Các CLB, đội văn nghệ quần chúng tuy khơng thực hiện duy trì sinh hoạt thường xuyên, nhưng khi được triệu tập thì vẫn sẵn sàng nhiệt tình tham gia tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể thao nhân dịp lễ hội xuân đầu năm, nhân Ngày hội đại đoàn kết toàn dân 23/11 hoặc kỷ niệm các ngày lễ lớn trong năm của đất nước, của tỉnh, huyện và xã. Qua đó đã góp phần làm cho phong trào văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng tại xã ngày càng phát triển sôi nổi, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí, nâng cao đời sống văn hóa, sức khỏe và tinh thần cho nhân dân.
- Về tổ chức các hoạt động vui chơi, giải trí trẻ em: Nhìn chung cịn ít, trung bình mỗi năm chỉ tổ chức được khoảng 1-3 cuộc/năm vào các dịp Tết thiếu nhi, rằm trung thu, sinh hoạt hè....
Nhìn chung, các nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc được sử dụng khá thường xuyên, chủ yếu là nơi để tổ chức hội họp, sinh hoạt cộng đồng của nhân dân trên địa bàn thôn. Việc tổ chức các hoạt động tuyên truyền, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao và duy trì sinh hoạt các câu lạc bộ, đội văn nghệ quần chúng tại các nhà văn hóa các thơn trong những năm gần đây phát triển nhiều hơn.
Tuy nhiên, trên thực tế, việc tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí tại các nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc vẫn chưa được như kỳ vọng. Theo thống kê của
Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Krơng Pắc, vẫn cịn tới 37% nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc chỉ tổ chức hoạt động được 1 lần/tháng, bởi thiếu nguồn lực “nuôi” phong trào. Nhiều địa phương muốn khai thác cơng trình để có nguồn tái đầu tư cho các hoạt động, nhưng chưa có hướng dẫn, nên khơng biết tổ chức thế nào cho hợp lý. Ngay cả việc trông coi, tổ chức các hoạt động cũng còn nhiều bất cập, mạnh ai nấy làm, nơi có bồi dưỡng, nơi khơng, thiếu ràng buộc trách nhiệm. Hơn nữa, các nhà văn hóa đều thiếu kinh phí tổ chức hoạt động. Để đánh giá về thực trạng hoạt động tại các nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk, đề tài khảo sát 200 người dân trên địa bàn huyện Krông Pắc, kết quả thu được như sau:
Biểu đồ 2.1. Kết quả đánh giá thực trạng hoạt động tại các nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk
Nguồn: Khảo sát của tác giả, năm 2021
Nhìn hình trên ta thấy, đa số người dân cho rằng việc xây dựng và triển khai các hoạt động tại nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk chưa thực sự tốt, cần quan tâm nhiều hơn (43,5%); 31,5% người dân đánh giá các hoạt động ở mức bình thường. Chỉ có 9% người dân đánh giá rất tốt và 16% người dân đánh giá tốt.
Khảo sát 200 người dân về nhu cầu sinh hoạt tại các nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk, kết quả thu được như sau:
Bảng 2.1: Kết quả khảo sát về nhu cầu sinh hoạt tại các nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk
TT Nội dung
Mong muốn Khơng mong muốn Bình thường 31.50% Tốt 16.00% Rất tốt 9.00% Cần quan tâm nhiều hơn 43.50%
SL % SL %
1 Hội họp, tuyên truyền, phổ biến các nhiệm vụ chính trị, phổ biến kiến thức
khoa học kỹ thuật
154 77 46 23
2 Tổ chức các hoạt động văn hóa, văn
nghệ, thể dục thể thao 200 0 0 0
3 Tổ chức các hoạt động vui chơi, giải trí
trẻ em 176 88 24 12
Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2021
Kết quả khảo sát cho thấy, 100% người dân đều muốn nhà văn hóa là nơi tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; trong khi nhà văn hóa để hội họp, tuyên truyền, phổ biến các nhiệm vụ chính trị, phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật còn 23% người dân khơng lựa chọn và nhà văn hóa là nơi tổ chức các hoạt động vui chơi, giải trí trẻ em vẫn cịn 12% người dân khơnglựa chọn. Các kết quả này cho thấy, nhiều người dân vẫn chưa nhận thức được tầm quan trọng và mục đích sử dụng của nhà văn hóa.
2.3. Thực trạng các bước triển khai thực hiện chính sách phát triển nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Các văn bản về chỉ đạo, triển khai thực hiện chính sách đối với phát triển nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk đó là:
-Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới.
- Thông tư số 05/2014/TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc sửa đổi, bổ sung Điều 6 của Thông tư số 12/2010/TT- BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2010 quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã và Thơng tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08 tháng 3 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của Nhà văn hóa - khu thể thao thơn.
-Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”.
- Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thểphát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở giai đoạn
2013 - 2020, định hướng đến năm 2030.
- Quyết định số 2536/QĐ-BVHTTDL phê duyệt đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao ở nơng thơn” của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ngày 03 tháng 08 năm 2015.
-Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk Ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của nhà văn hóa cộng đồng ngày 17 tháng 4 năm 2019.
Căn cứ vào các mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội do Đại hội Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XII, trong đó có xây dựng và nâng cao đời sống văn hóa của người dân trên địa bàn tỉnh, huyện Krơng Pắc triển khai, xây dựng và phát triển nhà văn hóa trên địa bàn huyện theo đúng chỉ đạo. Là cơ quan cấp huyện nên huyện Krơng Pắc khơng có thẩm quyền xây dựng các chính sách phát triển nhà văn hóa mà chỉ thực hiện theo chỉ đạo của Nhà nước, Bộ Văn hóa, Thể theo và Du lịch và UBND tỉnh Đắk Lắk. Theo đó, huyện đã phát huy và tổ chức thực hiện tốt các chính sách, pháp luật, khuyến khích xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi để đẩy mạnh hoạt động của các nhà văn hóa trên địa bàn huyện; đa dạng hóa nội dung, hình thức, mơ hình tổ chức và thực hiện các hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phù hợp với từng đối tượng người dân trên địa bàn huyện.
Biểu đồ 2.2. Kết quả đánh giá về hoạt động xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2021
19.50% Khá 42.50% Tốt Rất tốt 22.50% Kém 8.50% Bình thường 7.00%
Nhìn hình 2.2 ta thấy, công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc được đánh giá tương đối tốt với 22,5% người dân đánh giá rất tốt; 19,5% người dân đánh giá tốt; 42,5% người dân đánh giá khá, chỉ có 8,5% người dân đánh giá kém và 7% người dân đánh giá bình thường. Kết quả này chứng tỏ rằng việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển nhà văn hóa trên địa bàn huyện Krơng Pắc đảm bảo tuân thủ theo đúng quy định của Nhà nước, các cấp ban ngành có thẩm quyền, phù hợp với chủ trương, chính sách phát triển nhà văn hóa, đời sống văn hóa của Nhà nước và của tỉnh Đắk Lắk. Hơn nữa, kế hoạch cũng được phổ biến rộng rãi, công khai và có sự đóng góp của các cấp chính quyền có liên quan.
2.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách
Để các chính sách phát triển nhà văn hóa cũng như các quy định liên quan đến nâng cao đời sống văn hóa được cán bộ, cơng chức và người dân, chính quyền các cấp của huyện Krông Pắc nắm được, hưởng ứng, ủng hộ, Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Krơng Pắc đã rất quan tâm, coi trọng việc tuyên truyên truyền, phổ biến. Trên cơ sở chỉ đạo của tỉnh Đắk Lắk, Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Krơng Pắc đã tiến hành tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách. Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Krơng Pắc chủ động bám sát, nghiên cứu triển khai đến tất cả người dân trên địa bàn huyện.
Xác định công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Krông Pắc đã phối hợp với Đài Truyền thanh huyện Krơng Pắc và đài truyền hình tỉnh Đắk Lắk thực hiện chuyên mục “Đời sống văn hóa”, thường xuyên phát các bản tin về các hoạt động tại nhà văn hóa các thơn, xã điển hình với tần suất 02 lần/tuần; thực hiện các phóng sự, bản tin về các hoạt động diễn ra tại nhà văn hóa các xã, thơn trên địa bàn huyện với tần suất 02 bài/tháng; tiếp sóng Đài Phát thanh –
Truyền hình tỉnh Đắk Lắk liên quan đến hoạt động văn hóa. Trong 5 năm, Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Krơng Pắc đã in và phát 4.500 tờ rơi và 120 áp-phích có nội dung tuyên truyền về phát triển nhà văn hóa.
Phịng Văn hóa - Thông tin huyện Krông Pắc quan tâm chỉ đạo và tổ chức tuyên truyền bằng nhiều nội dung, hình thức phong phú, đa dạng như tuyên truyền trên trang thông