- Giám sát tối cao của Quốc hội có vai trò quan trọng trong việc bảo
2.2. Đối với hoạt động giám sát của UBTVQH
2.2.1. Tăng cường hoạt động của UBTVQH trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện chương trình giám sát
trong việc chuẩn bị chương trình giám sát của Quốc hội. Cần cải tiến việc xây dựng chương trình giám sát đảm bảo tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Quốc hội. Vì vậy, chương trình giám sát phải bao gồm nội dung hoạt động giám sát tại kỳ họp của Quốc hội, nội dung giám sát của UBTVQH, nội dung giám sát của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội. Đồng thời, trong quá trình thực hiện chương trình giám sát của Quốc hội, UBTVQH cần chỉ đạo, điều hành, phối hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH, ĐBQH trong hoạt động nói chung, trong đó có hoạt động giám sát. Nhằm thực hiện đúng chương trình, hạn chế việc trùng lặp về nội dung, thời gian, địa điểm hoạt động của các chủ thể giám sát. Khi phát sinh hậu quả giám sát liên quan đến việc xem xét trách nhiệm chính trị của các nhân sự do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn, cần thực hiện đầy đủ các quy định của Đảng về công tác tổ chức, cán bộ.
2.2.2. Tiếp tục cải tiến việc xem xét báo cáo, giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của UBTVQH
UBTVQH cần dành thời gian hợp lý hơn cho việc xem xét báo cáo cơng tác của Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC và các báo cáo cơng tác của cơ quan khác trước khi trình ra kỳ họp Quốc hội. Việc xem xét nội dung các báo cáo này không chỉ là xem xét về thủ tục mà quan trọng là phải căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, các luật về tổ chức bộ máy nhà nước để yêu cầu các cơ quan trình báo cáo nêu rõ được kết quả, hạn chế, nguyên nhân trong việc thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ; yêu cầu bổ sung, hoàn thiện, đảm bảo chất lượng các báo cáo trình ra kỳ họp Quốc hội. Đối với những nội dung báo cáo có liên quan đến bí mật nhà nước hoặc do yêu cầu hoạt động đối ngoại thì UBTVQH cần u cầu cơ quan trình báo cáo có hình thức báo cáo thích hợp để bảo vệ bí mật nhà nước và không ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại.
Ngồi ra, tùy theo tình hình cụ thể UBTVQH có thể u cầu Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC báo cáo về tình hình thực hiện từng lĩnh vực cơng tác để phục vụ cho các hoạt động lập pháp hoặc quyết định các vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của UBTVQH. Cần hoàn thiện quy định của pháp luật để phân định rõ trách nhiệm của cơ quan chịu sự giám sát và hậu quả pháp lý của hoạt động xem xét báo cáo theo thẩm quyền của UBTVQH, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội. Phân định rõ việc xem xét báo cáo là phương thức thực hiện giám sát với việc xem xét báo cáo để bảo đảm về nội dung, thủ tục trình ra Quốc hội.
Việc giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC khơng chỉ xem xét về tiến độ, số lượng văn bản được ban hành mà còn cần tăng cường giám sát đối với nội dung của từng văn bản cụ thể bảo đảm tính phù hợp, thống nhất và thứ bậc trong hệ thống pháp luật. Khi có đề nghị của các chủ thể giám sát, UBTVQH cần tổ chức phiên họp theo đúng trình tự, thủ tục quy định trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và ra nghị quyết kết luận đúng, sai rõ ràng, áp dụng chế tài theo quy định của luật.
2.2.3. Tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục thực hiện chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của UBTVQH
Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của UBTVQH là vấn đề mới. Sau một thời gian tiến hành đã thu được những kết quả nhất định, giải đáp kịp thời những vướng mắc và những bất cập trong đời sống xã hội mà các ĐBQH quan tâm. Vì vậy cơ sở pháp lý đảm bảo cho hoạt động này cần phải được hồn thiện, trong đó về quy trình, thủ tục thực hiện chất vấn và trả lời chất vấn cần được quy định cụ thể nhất là những căn cứ để xác định người phải trả lời chất vấn, bảo đảm thực hiện chất vấn tại phiên họp UBTVQH ít nhất một lần giữa hai kỳ họp của Quốc hội. Hoặc tiến hành thủ tục chất vấn đối với những nhóm vấn đề nổi cộm, gây bức xúc trong dư luận.
2.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, phối hợp trong hoạt động giám sát
Để tránh tình trạng chồng chéo trong hoạt động giám sát, cần có cơ chế phối hợp giữa Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội với các Đoàn ĐBQH, Thường trực và các Ban của Hội đồng nhân dân ở địa phương. Trong đó, cần có quy định rõ nhiệm vụ của UBTVQH thơng báo về chương trình, kế hoạch, thành phần, thời gian, phân công nội dung, cách thức tiến hành khi triển khai các hoạt động giám sát tại địa phương; giao nhiệm vụ để các Đoàn ĐBQH tiến hành giám sát chuyên đề của Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội tại địa phương; phân định nhiệm vụ, phạm vi giám sát của Đoàn ĐBQH và của Hội đồng nhân dân; quy định việc Hội đồng nhân dân gửi báo cáo kết quả giám sát đến Đoàn ĐBQH...