Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.3. Nội dung thực hiệnchính sách đào tạo,bồi dưỡngcán bộ, côngchức
gia thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã.
- Ngồi chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên đây, các tổ chức Đảng, các bộ, ngành, tổ chức chính trị- xã hội và ủy ban nhân dân các cấp là các chủ thể phối hợp thực hiện chính sách này.
2.3. Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấpxã xã
2.3.1. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Cán bộ, cơng chức cấp xã là lực lượng nịng cốt, là nhân tố quyết định việc thực hiện quản lý xã hội, nhiệm vụ chính trị ở xã, phường, thị trấn. Đội ngũ công chức cơ sở phải được thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng về về lý luận chính trị, nghiệp vụ cơng tác đảng, chuyên môn nghiệp vụ, trong bối cảnh đất nước phát triển nhanh và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, công tác ĐTBD cán bộ, công chức cấp xã phải là việc làm thường xuyên và không ngừng đổi mới. Tuy nhiên, đào tạo, bồi dưỡngcông chức cấp xã không thể diễn ra ồ ạt mà cần căn cứ theo yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị, từ đó mới cử cơng chức đi học, cơ quan quản lý, sử dụng công chức hàng năm phải xây dựng kế hoạch với số lượng công chức cụ thể cử đi ĐTBD trong từng năm để công chức chủ động đề đạt nguyện vọng cũng như bố trí, sắp xếp thời gian đi đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
2.3.2. Dự tốn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng
Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thường được sử dụng phần lớn từ nguồn ngân sách nhà nước, nên công chức khi được cử đi đào tạo phải thực hiện cam kết phục vụ sau khi kết thúc thời gian đào tạo. Tùy thuộc vào từng giai đoạn, chính sách đào tạo của từng địa phương mà mức kinh phí này có thể khác nhau, nhưng điều bắt buộc là kinh phí đào tạo được sử dụng từ ngân sách nhà nước và không vượt quá phạm vi ngân sách. Về thời gian cam kết sau đào tạo, Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 của Chính phủ đã quy định rõ tại điều 13: về chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo đối với cán bộ, cơng chức thì thời gian u cầu phục vụ được quy định gấp 3 lần so với thời gian của khóa đào tạo. Đối với việc ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã, thì ngồi kinh phí của Nhà nước cấp theo quy định, với mục đích khóa học đạt kết quả tốt, địa phương cử người đi học có thể hỗ trợ một phần kinh phí chi cho các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
cơng chức cấp xã.
2.3.3. Xây dựng chương trình và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng
Cơ quan có thẩm quyền ở địa phương sẽ quy định chương trình chung hàng năm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, tuy nhiên cũng cần xây dựng những nội dung chương trình phù hợp với đặc thù của cơ quan công tác, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chung; đặc biệt phải phù hợp với thực tiễn của từng xã/phường, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với những vấn đề thực tiễn đang đặt ra, nhất là những vấn đề liên quan về đất đai, quản lý trật tự xã hội, tơn giáo, dân tộc ở cấp xã.
Báo cáo chính trị tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ: “Công tác giáo dục lý luận chính trị, học tập nghị quyết của Đảng cần được đổi mới mạnh mẽ. Thực hiện nền nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp…. Tiếp tục đổi mới hệhống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo hướng nâng cao chất lượng, chú trọng tính hiệu quả và phù hợp với từng đối tượng” [44, tr 135].
Với yêu cầu làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng vị trí việc làm, đặc điểm địa bàn đang cơng tác thì việc xây dựng chương trình ĐTBD cho cán bộ, cơng chức cấp xã cần có sự phối hợp của tất cả các cơ quan, đơn vị trong địa bàn quận/huyện, từ đó mới đưa ra được chương trình hoặc phối hợp với các đơn vị ĐTBD xây dựng được chương trình cho phù hợp với u cầu của từng nhóm đối tượng công chức cụ thể ở cơ sở và đặc điểm từng vùng miền; ví dụ như ở khu vực có đồng bào dân tộc, khu vực có các tơn giáo.
Tổ chức ĐTBD cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có phương pháp giảng dạy phù hợp, căn cứ vào đặc điểm đối tượng cán bộ, công chức cấp xã như đã nêu ở trên, phải mềm dẻo về thời gian mặc dù có kế hoạch từ trước do cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày thường xuyên phải giải quyết các công việc ở địa phương, họ vừa học tập vừa phải trực tiếp có mặt để giải quyết những vấn đề cụ thể ở cơ sở. Vì vậy, các khóa học phải bố trí thời gian hợp lý cho các đối tượng này, có thể chọn phương án ngồi các khóa học tập trung, cơng tác bồi dưỡng có thể tổ chức vào cuối tuần hoặc sau giờ hành chính.
2.3.4. Xây dựng đội ngũ giảng viên để đào tạo, bồi dưỡng
Yếu tố giảng viên ln đóng vai trị vô cùng quan trọng đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt đối với đối tượng học viên là cán bộ, công chức cấp xã rất dày dặn kinh nghiệm giải quyết những vấn đề thực tiễn đang đặt ra ở dưới cơ sở, dù họ có trình độ chun môn nghiệp vụ chưa cao. Đội ngũ giảng viên tham gia ĐTBD phải đã từng trải qua công tác lãnh đạo, quản lý hành chính ở cơ sở, vừa phải có kiến thức chuyên sâu, có phương pháp giảng dạy phù hợp và có kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, nên chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức là lãnh đạo tại địa phương có trình độ chun mơn và lý luận cao trong từng lĩnh vực cụ thể để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu
cầu công việc đạt kết quả. Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên chưa có kinh nghiệm, giúp họ có cơ hội cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với công tác ĐTBD cán bộ, công chức cấp xã.
2.3.5. Xây dựng cơ chế chính sách đặc thù đãi ngộ cho người đi học
Địa phương cử cán bộ, cơng chức đi học cần có cơ chế chính sách đặc thù cho người đi học, bên cạnh chế độ theo quy định của Nhà nước, cơ chế đó phải quy định cụ thể về nhiều mặt nhằm tạo điều kiện cho người học được ĐTBD theo nguyện vọng cá nhân và yêu cầu công tác của cơ sở. Đối với người học, mà cụ thể ở đây là cán bộ, cơng chức cấp xã thì chế độ đãi ngộ đảm bảo lợi ích vật chất và tinh thần để cơng chức yên tâm đi học có vai trò hết sức quan trọng, chế độ đãi ngộ phù hợp sẽ giúp cơng chức n tâm, phấn khởi nhiệt tình trong học tập. Khi các cấp đã có cơ chế chính sách đãi ngộ hỗ trợ người học đúng thì u cầu bắt buộc là người thực hiện chế độ chính sách phải công bằng, thực hiện đúng, vận dụng đúng, cơng khai, thống nhất, chính xác và khoa học thì mới có tác dụng thúc đẩy cán bộ, cơng chức hăng say và có ý thức học tập để sau này về phục vụ tốt hơn cho địa phương.
2.3.6. Tuyển chọn đối tượng người đi học
Cần đào tạo đúng người, đúng thời điểm và đúng yêu cầu công việc của cán bộ, công chức được giao phù hợp với yêu cầu chung của cơ quan, đơn vị cấp xã thì ĐTBD cán bộ, cơng chức có hiệu quả, việc tuyển chọn đối tượng đi học cần tránh việc cử cán bộ, công chức đi học một cách ồ ạt hoặc không đúng đối tượng, không phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm gây ra lãng phí ngân sách. Các yếu tố trong việc tuyển chọn đối tượng đi học:
- Vị trí việc làm và cơ cấu ngạch cán bộ, công chức cấp xã;
- Công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ cấp xã;
- Yêu cầu cấp bách trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương;
- Quỹ kinh phí cơ quan phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
- Nhu cầu, nguyện vọng của cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
2.3.7. Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát
Kiểm tra, giám sát là hoạt động nhằm nắm bắt thông tin, diễn biến trong q trình thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã. Cần thực hiện kiểm tra, giám sát công tác cử người tham gia đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng kinh phí đào tạo,bồi dưỡng, việc thực hiện nội dung chương trình, cơng tác phân cơng, cử cán bộ giảng viên tham gia giảng dạy. Việc này nhằm đảm bảo chất lượng ĐTBD, cử đúng đối tượng và góp phần nâng cao từng bước đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, giúp cho công chức được cử đi học tập yên tâm về tư tưởng để hoàn thành chương trình đào tạo. Hoạt động kiểm tra giám sát cũng nhằm kịp thời phát hiện những vấn đề nảy sinh trong q trình thực hiện chính sách như
việc cử tuyển, nội dung đào tạo, thời gian thực hiện chương trình, từ đó kịp thời điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh. Ở cấp xã, việc xử lý công việc thường xuyên diễn ra trong thời gian làm việc hằng ngày, do đó thực hiện chính sách trên phải có phương pháp mềm dẻo phù hợp với từng thời kỳ, giai đoạn, ví dụ như khi có thiên tai, dịch bệnh thì có thể dừng học tập để tập trung các nguồn lực thực hiện các cơng tác cấp bách đó, hoặc như địa phương có vấn đề nóng về khiếu kiện đất đai thì phải để cán bộ đang học tập về địa phương giải quyết, tránh gây khiếu kiện kéo dài.
2.4. Các bước thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
2.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Mục tiêu của chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đã nêu rõ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có thể tham gia học tập dài hạn hoặc ngắn hạn. Do đó việc tổ chức thực hiện chính sách này cần phải lập kế hoạch cụ thể cho nhiều nhóm đối tượng khác nhau; các kế hoạch thực hiện cũng phải có kế hoạch dài hạn và kế hoạch ngắn hạn. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành thực hiện chính sách: bao gồm các nội dung kế hoạch tuyên truyền về chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để cho các cán bộ, công chức các cấp hiểu rõ tầm quan trọng của chính sách này; nhất là cán bộ cấp xã thấy rõ và căn cứ vào công việc đang đảm nhận của mình xác định tham gia đào tạo vào trình độ hay chun mơn nào cho phù hợp với mình; xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp học; kế hoạch cử cán bộ, công chức của từng lĩnh vực chuyên môn hay vùng tham gia; kế hoạch điều hành các lớp học với cơ quan chủ trìthực hiện và các cơ quan phối hợp thực hiện, các cá nhân tham gia vào ban điều hành. Tùy theo thẩm quyền của từng cơ quan, tổ chức ở từng cấp để phân cơng điều hành thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã ở địa phương.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng: Kế hoạch về các phòng học, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cho từng lĩnh vực chuyên môn hoặc ở từng cấp học; kế hoạch về nguồn tài chính phục vụ đào tạo; kế hoạch sử dụng đội ngũ giảng viên; nhất là đối với chuyên ngành gắn với hoạt động quản lý hành chính ở cấp xã cần sử dụng đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn cao và từng hoạt động thực tiễn ở cơ sở như vấn đề khiến kiện đất đai, vấn đề dân tộc hay tôn giáo.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện tuyển sinh, tổ chức đào tạo: Kế hoạch về thời gian tuyển sinh, đào tạo phải gắn liền với thực tiễn các hoạt động công vụ ở địa phương. Thông thường hàng năm vào dịp đầu năm hoặc cuối năm là thời điểm các địa phương bận rộn với nhiều hoạt động. Do đó thời gian tuyển sinh cần xa thời điểm đó. Kế
hoạch thời gian tuyển sinh phải sau thời điểm diễn ra quy hoạch hay đại hội Đảng ở cấp xã để đảm bảo cán bộ, công chức cấp xã sau khi được đào tạo, bồi dưỡng được sử dụng đúng vị trí, chun mơn được đào tạo.
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: Trong q trình thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, cơ quan chủ trì thực hiện chính sách phải phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong ban tổ chức điều hành xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện chính sách ở nhiều khía cạnh, nội dung của chính sách như: đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng theo quy định, chương trình đào tạo có gắn với thực tiễn về quản lý xã hội ở địa phương; đội ngũ tham gia giảng dạy có đủ tiêu chuẩn và phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước ở cơ sở; thời gian học tập có đúng quy định và có phù hợp với thực tiễn hoạt động của cơ quan nhà nước ở cấp xã; việc sử dụng tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng các khóa học.
- Dự kiến những nội quy về tổ chức dạy và học của các lớp học; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; quy định về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; quy định về bồi hồn học phí đốivới người học khi vi phạm nội quy học tập hoặc khơng hồn thành nhiệm vụ học tập dựa trên cơ sở các quy định của nhà nước.
2.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
Sau khi kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch, việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động cán bộ, công chức chưa đủ tiêu chuẩn chức danh hoặc quy hoạch tương lai tham gia thực hiện chính sách. Với mục đích giúp cho các đối tượng chính sách tham gia thực hiện hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hồn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách… để cán bộ, cơng chức cấp xã tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước, việc phổ biến, tuyên truyền chính sách là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách. Cơng tác phổ biến, tuyên truyền giúp cho mỗi cán bộ, cơng chức chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao, có nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ của chính sách trong cơng cuộc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đối với cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số, cán bộ công tác ở khu vực miền núi, vùng xa xơi, khó khăn rất ngại đi học để nâng cao trình độ hoặc đạt chuẩn theo quy định. Do đó, việc tun truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã ở khu vực này rất quan trọng.
Công tác tuyên truyền vận động thực hiện chính sách này cần được tăng cường cử những cán bộ có trình độ chun mơn, phẩm chất chính trị để thuyết phục; nhất là đối với cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số. Bên cạnh đó cần có trang thiết bị kỹ thuật trong tuyên truyền vận động như trên truyền thanh, truyền hình địa phương..v.v… nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động. Trong thực tế có khơng ít cơ quan, địa phương do thiếu cán bộ năng lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách này không được cán bộ, công chức cấp xã hiểu đúng; một số chưa tin vào chính sách này và có thể cho là cử đi học, bồi dưỡng có thể mất chỗ làm việc;làm giảm lịng tin của cán bộ cơng chức cấp xã vào chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của nhà nước.
Việc phổ biến, tuyên truyền cần phải được thực hiện thường xuyên, bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng cán bộ, công chức cấp xã; gián tiếp