PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.3. CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠ
2.3.4. Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
2.3.4.1. Thể chế chính sách, chế độ
Trên cơ sở Hiến pháp và các văn bản Luật đất đai cũng như một số điều luật khác, Chính phủ đã ban hành một số Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật và Nghị định như Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/8/2004; Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998;...Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004.....và Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27 tháng 3 năm
2006....nhằm quy định về trình tự, thủ tục thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư...
2.3.4.2. Tổ chức chỉ đạo thực hiện
Dựa vào quy định chung của Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành các tỉnh, thành phố đã cụ thể hoá bằng cách xây dựng các quy định riêng cụ thể cho địa phương để thực hiện áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đạt kết quả
cao nhất và chỉ đạo UBND cấp huyện, quận gắn liền với cấp xã thành lập các cơ quan chuyên môn thực hiện công tác GPMB các dự án trên địa bàn đúng theo trình tự, thủ tục mà Chính phủ ban hành.
2.3.4.3. Kết quả đạt được
Nhà nước ta đã ý thức được rất sớm việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất, đã có những văn bản quy định, hướng dẫn việc thực hiện từ những thập kỷ 60 của thế kỷ trước. Đến nay tổng kết lại công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng đã đạt những hiệu quả nhất định, giải quyết được rất lớn mặt bằng cho công cuộc xây dựng đất nước hiện đại. Đẩy nhanh công cuộc CNH-HĐH, bên cạnh đó vẫn đảm bảo quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất, giúp sử dụng tiết kiệm và đúng mục đích quỹ đất hiện có. Đã thể hiện được tính tồn diện của các chính sách bồi thường, hỗ trợ, quy đinh rõ ràng về trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với Hiến pháp và các văn bản luật.
2.3.4.4. Tồn tại, vướng mắc
Thứ nhất, việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính cịn
nhiều hạn chế. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Chính quyền các cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, khơng cập nhật biến động thường xuyên và không quản lý được những vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép. Chính điều này gây khó khăn cho người thi hành đồng thời làm mất lòng tin trong dân. Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự chậm trễ, ách tắc trong công tác giải quyết các mối quan hệ đất đai nói chung và GPMB nói riêng.
Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi trong giấy tờ quyền sử dụng đất và các hiện tượng tiêu cực trong giao đất, thuê đất
đã làm ảnh hưởng đến việc đền bù chưa hợp lý. Đây là một trong những nguyên nhân gây khiếu kiện trong dân khi tiến hành GPMB.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở các huyện còn rất chậm trễ, thiếu chính xác đã gây khơng ít khó khăn cho cơng tác GPMB. Những tồn tại và hạn chế trong q trình thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng ở tỉnh Bắc Ninh đã gây ảnh hưởng đến tiến độ thu hồi đất, bàn giao mặt bằng, cũng như còn gây nên nhiều bất lợi cho người dân bị thu hồi đất.
Thứ hai, cơ chế xác định giá đất còn nhiều bất cập.
Việc xác định loại đường, vị trí để áp giá các loại đất trên cơ sở khung giá của UBND tỉnh của UBND cấp huyện là nguyên nhân gây nên sự tuỳ tiện trong việc xác định giá đất, không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế. Hậu quả là người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi cơng.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bằng tiền chưa thật công bằng giữa các loại đất; giữa các xã và phường; giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền kề trong cùng một khu vực GPMB đang có sự chênh lệch bất hợp lý.
- Giá đất để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao mặt bằng theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Về diện tích đất đền bù, giá đất đền bù. Cách xác định hạn mức đất ở để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư so với quy định cịn tuỳ tiện, khơng thống nhất giữa các địa phương và các dự án với nhau.
Thứ ba, hạn chế trong q trình thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù đất.
không nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành, họ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm cơng tác. Đây là ngun nhân dẫn đến những sai sót trong cơng tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Bên cạnh đó, mơ hình tổ chức bộ máy thực hiện cơng tác GPMB và cơ chế phối hợp chưa đáp ứng được yêu cầu và tiến độ của các chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trì trệ trong việc lập và xây dựng phương án cũng như việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
2.3.4.5. Nguyên nhân
Việc xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chưa thật đồng bộ, hợp lý và sát với thực tiễn khách quan.
Chính sách quản lý và sử dụng đất đai, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch và quản lý xây dựng hạ tầng cơ sở còn nhiều bất cập gây mất lòng tin đã ăn sâu vào nhận thức của nhân dân.
Công tác tuyên truyền vận động chưa được triển khai bài bản, sâu rộng. Bên cạnh đó nhận thức về chính sách, pháp luật của người dân cịn hạn chế, nhất là chính sách về đất đai, ý thức và tính cộng đồng chưa cao.
Công tác tổ chức thực hiện và chỉ đạo thực hiện chưa thật sát sao, cụ thể trong phân công. Đội ngũ thực hiện công tác bồi thường GPMB với kinh nghiệm thực tiễn cịn ít, năng lực chưa tốt để đáp ứng công việc đặt ra.