2.4.1. Nguyờn nhõn thành cụng
Để cú được những thành cụng trong cụng tỏc đầu tư phỏt triển ở thị
xó Hồng Lĩnh, cỏn bộ và nhõn dõn thị xó Hồng Lĩnh đó tớch cực hăng say
lao động, tỡm tũi, học hỏi cỏc địa phương đi trước, đẩy mạnh cụng tỏc giỏo
dục, đào tạo, tuyờn truyền ý thức trong nhõn dõn về xõy dựng quờ hương.
Trong cụng tỏc xõy dựng và thực hiện kế hoạch, thị xó Hồng Lĩnh
chủ trương xõy dựng cỏc kế hoạch một cỏch khoa học, theo từng bước,
từng thời kỳ. Trong đú cú kế hoạch huy động và sử dụng vốn hàng năm, kế
hoạch 5 năm, kế hoạch 10 năm và phỏc thảo kế hoạch lõu dài cho đầu tư
phỏt triển trờn địa bàn thị xó Hồng Lĩnh.
Cỏc dự ỏn đầu tư được trỡnh cỏc ban ngành chức năng xem xột trước
khi lập dự ỏn nghiờn cứu khả thi. Là một thị xó mới thành lập nờn Hồng
Lĩnh được sự quan tõm của tỉnh Hà Tĩnh, cỏc dự ỏn ngày càng nhiều, cỏc
dự ỏn cú lượng vốn đầu tư lớn đó được triển khai, tạo ra sự hưng phấn
trong cỏn bộ và nhõn dõn, từ đú giỳp họ cú ý thức trong việc sử dụng hiệu
quả cỏc nguồn vốn mà địa phương mỡnh tiếp nhận.
Quỏn triệt cỏc Nghị quyết của tỉnh uỷ và thị uỷ về cụng tỏc quy
hoạch thị xó đến năm 2015. Thị xó Hồng Lĩnh đó cú những kế hoạch cụ thể cho cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng. Chỡnh điều này giỳp Thị xó
Hồng Lĩnh sử dụng vốn đầu tư cú kế hoạch hơn, trỏnh lóng phớ vốn đầu tư.
Cỏc dự ỏn đầu tư được đầu tư cú trọng điểm hơn, cỏc dự ỏn đầu tư
dàn trải rất ớt nờn thời gian cỏc dự ỏn hoàn thành nhanh hơn, đỳng tiến độ,
Cơ cấu cỏc ngành kinh tế tương đối phự hợp với một đụ thị nhỏ như
thị xó Hồng Lĩnh nờn cụng tỏc quản lý cũng cú phần thuận lợi hơn.
2.4.2. Nguyờn nhõn của tồn tại
Do điểm xuất phỏt của thị xó Hồng Lĩnh thấp, khi mới thành lập kết
cấu hạ tầng cũn rất sơ sài, gần như phải phỏ bỏ đầu tư xõy dựng mới lại
hoàn toàn. Điều này làm cho nhu cầu vốn đầu tư tăng cao, việc phõn bổ vốn
một cỏch hợp lý, phải xộ nhỏ nguồn vốn, đõy cũng là một bài toỏn nan giải.
Kết cấu hạ tầng hiện nay vẫn cũn chưa tương xứng với cỏc tiờu chớ
của một đụ thị là trung tõm kinh tế - văn hoỏ - xó hội phớa Bắc của tỉnh Hà Tĩnh, do đú làm hạn chế sự phỏt triển và giảm sức thu hỳt đầu tư vào thị xó
Hồng Lĩnh.
Nguồn vốn đầu tư cho thị xó hàng năm đó được Tỉnh, Trung ương quan tõm nhưng vẫn cũn thấp, trong lỳc cỏc chương trỡnh dự ỏn, tài trợ của
nước ngoài thị xó Hồng Lĩnh khụng được hưởng hoặc hưởng rất ớt.
Nụng nghiệp vẫn là khu vực cú số lao động lớn nhất, trong khi đầu
tư vào khu vực này hàng năm khối lượng vốn rất hạn chế, nờn hiệu quả vốn
đầu tư từ nguồn ngõn sỏch Nhà nước cho phỏt triển kinh tế - xó hội ở thị xó Hồng Lĩnh cũn hạn chế.
Về thất thoỏt và lóng phớ vốn đầu tư xõy dựng: Tỡnh trạng này đó
được chỳ trọng quan tõm, nhằm khắc phục những hạn chế này, nhưng thất
thoỏt vốn đầu tư vẫn diễn ra, đặc biệt là trong việc sử dụng vốn ngõn sỏch
Nhà nước, khụng những là vấn đề chung của đầu tư trong cả nước mà cả ở
Hồng Lĩnh núi riờng.
Cỏn bộ được đào tạo qua chuyờn mụn về lĩnh vực đầu tư cũn ớt và
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO
VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH
GIAI ĐOẠN 2006 - 2010
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIấU CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUẢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 3.1.1. Phương hướng phỏt triển kinh tế - xó hội Thị xó Hồng Lĩnh giai
đoạn 2006 - 2010
Phỏt huy cỏc kết quả đó đạt được trong những năm qua, tiếp tục nờu cao tinh thần tự lực tự cường, tớch cực phỏt huy nội lực, tranh thủ cú hiệu
qủa sự giỳp đỡ của cấp trờn và cỏc nguồn lực từ bờn ngoài; tập trung phỏt
triển kinh tế với tốc độ cao bền vững, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về cơ
cấu kinh tế theo đỳng định hướng. Thực hiện ưu tiờn cho cụng tỏc quy
hoạch, tiếp tục đẩy mạnh xõy dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phỏt triển
cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp; thương mại và dịch vụ, quan tõm đỳng
mức phỏt triển nụng nghiệp, xõy dựng nụng thụn mới, đụ thị văn minh, ưu
tiờn cỏc ngành kinh tế trọng điểm; phỏt triển nõng cao chất lượng nguồn
nhõn lực và ứng dụng cỏc thành tựu về khoa học - kỹ thuật trong cỏc lĩnh
vực kinh tế, chăm lo giải quyết cỏc vấn đề xó hội, thực hiện tốt cỏc chương
trỡnh mục tiờu như xoỏ đúi, giảm nghốo, giải quyết việc làm, tăng cường
cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, chống quan liờu tham nhũng, lóng phớ trong
đầu tư, buụn lậu, gian lận thương mại và cỏc tệ nạn xó hội, đảm bảo giữ
* Trờn lĩnh vực kinh tế:
Cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp: Tập trung chỉ đạo nõng cao hiệu
quả sản xuất của những cơ sở hiện cú, nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư mà ngành quản lý. Xõy dựng cơ chế khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn,
cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thu cụng nghiệp
trờn địa bàn. Tớch cực tỡm giải phỏp thỏo gỡ khú khăn cho cỏc doanh
nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất, đẩy mạnh triển khai cỏc dự ỏn đầu tư vào cụm
sản xuất cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp tập trung Nam Hồng. Tập
trung chỉ đạo xõy dựng làng nghề truyền thống xó Trung lương, nõng cao
hiệu quả khai thỏc sản xuất vật liệu xõy dựng, duy trỡ và phỏt triển cỏc
ngành nghề thủ cụng truyền thống, du nhập thờm ngành nghề mới, vận
dụng sỏng tạo cỏc cơ chế chớnh sỏch phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng
nghiệp của Trung ương, của tỉnh để tập trung cao độ cho sự phỏt triển cụng
nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn một cỏch bền vững.
Thương mại - Dịch vụ - Du lịch: Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, xõy
dựng cơ chế khuyến khớch kờu gọi cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cỏc thành phần
kinh tế đầu tư phỏt triển ngành Thương mại - Dịch vụ - Du lịch trờn địa
bàn, tạo thành trung tõm bỏn buụn, bỏn lẽ; Khai thỏc cú hiệu quả chợ trung
tõm thị xó Hồng Lĩnh và cỏc chợ nụng thụn. Tớch cực xỳc tiến triển khai dự ỏn đầu tư xõy dựng khu du lịch sinh thỏi Suối Tiờn; Tụn tạo chựa và Hồ
Thiờn Tượng; tạo điều kiện thuận lợi cho cụng ty ụ tụ cơ khớ 1-5 sớm xõy
dựng và đi vào hoạt động; Xõy dựng khu vui chơi giải trớ Hồ Đại Rai, gắn
với quần thể du lịch nỳi Hồng, sụng La để kờu gọi đầu tư. Đẩy nhanh tiến
độ xõy dựng và đưa khu trung tõm thương mại vào khai thỏc sử dụng. Tăng
cường cụng tỏc đạo tạo nghề và xuất khẩu lao động.
Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn: Tập trung nõng cao nhận thức
cho cỏn bộ và nhõn dõn về sản xuất nụng nghiệp và hàng hoỏ. Tớch cực ỏp
dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tạo ra sự đột phỏ về năng suất và giỏ trị
nuụi, chỳ trọng xõy dựng cỏc cơ sở chăn nuụi theo hướng cụng nghệ mới.
Cải tạo đàn bũ, đàn lợn, nõng cao tỷ trọng giỏ trị chăn nuụi trong sản xuất
nụng nghiệp; phổ biến, chỉ đạo nhõn rộng cỏc mụ hỡnh sản xuất trồng trọt, chăn nuụi; tiếp tục thực hiện tốt việc trồng cõy, khoanh nuụi và bảo vệ
rừng, phũng chỏy rừng, chống lụt, chống bóo.
Xõy dựng kết cấu hạ tầng và phỏt triển đụ thị: Thực hiện phương
chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, tập trung đầu tư xõy dựng kết cấu
hạ tầng đỏp ứng ngày càng cao cho nhu cầu sản xuất và đời sống của nhõn
dõn, thực hiện tốt cụng tỏc chỉnh trang đụ thị; tăng cường cụng tỏc quy hoạch, phấn đấu hoàn thành quy hoạch chi tiết và mở rộng Thị xó Hồng
Lĩnh vào năm 2007; Phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tăng cường cụng
tỏc kiểm tra, xử lý cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch; tập trung chỉ đạo tổ
chức, điều hành, quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ theo đỳng trỡnh tự về xõy dựng cơ bản, cỏc cụng trỡnh thực hiện theo đỳng hồ sơ thiết kế kỹ thuật đó được
cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, bảo đảm mỹ thuật, chất lượng và tiến độ
nghiệm thu đưa vào sản xuất. Thực hiện cấp giấy phộp xõy dựng nhà ở.
Về quản lý đất đai-Tài nguyờn-Mụi trường-Khoa học cụng nghệ:
Nõng cao hiệu quả sản xuất đất nụng nghiệp, khai thỏc cú hiệu quả quỹ đất
và cỏc nguồn tài nguyờn khoỏng sản, nhằm tăng thu ngõn sỏch; tiếp tục
thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường cụng
tỏc kiểm tra hồ sơ quản lý địa chớnh, kịp thời xử lý cỏc vi phạm trong lĩnh
vực quy hoạch và quản lý đất đai. Tớch cực triển khai việc ứng dụng khoa
học - cụng nghệ vào sản xuất; phỏt động và tổ chức cỏc phong trào học tập, lao động, sỏng tạo. Thực hiện tốt Hội thi sỏng tạo kỹ thuật toàn tỉnh lần thứ
III; nõng cao hiệu quả quản lý đầu tư vào chất lượng sản phẩm, quản lý bảo
vệ mụi trường nhất là trong việc xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp.
Về cụng tỏc thu - chi ngõn sỏch: tập trung đẩy mạnh sản xuất, nuụi
dưỡng và phỏt triển nguồn thu, thực hiện cỏc biện phỏp chống thất thu, tăng
doanh, đưa vào quản lý thu thuế, tiếp tục chỉ đạo thu đỳng, thu đủ và vượt
kế hoạch đề ra, chỳ trọng thực hành tiết kiệm chi hành chớnh.
Ưu tiờn chi đầu tư phỏt triển như:
Lĩnh vực quy hoạch bao gồm: Quy họach chiến lược phỏt triển kinh
tế - xó hội từ nay đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, quy hoạch
phỏt triển đụ thị và quy hoạch hệ thống giao thụng theo hướng mở rộng Thị
xó Hồng Lĩnh. Quy hoạch cỏc khu dõn cư để cấp đất cho nhõn dõn.
Xõy dựng và chỉnh trang đụ thị : xõy dựng hành lang vỉa hố; điện
chiếu sỏng; giải phúng mặt bằng xõy dựng cỏc cụng trỡnh và chi trả cỏc
khoản nợ của cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản đó hoàn thành.
Xõy dựng cỏc trường học đạt tiờu chuẩn quốc gia, cỏc trung tõm y tế,
trạm xỏ, bệnh viện đa khoa khu vực....
* Trờn lĩnh vực văn hoỏ - xó hội
Trong giai đoạn từ năm 2006 - 2010 tập trung xõy dựng cỏc thiết chế
văn hoỏ như: Hội quỏn; thư viện; cỏc khu vui chơi, giải trớ; từng bước đỏp ứng nhu cầu về vui chơi giải trớ trờn địa bàn. Thực hiện tốt đề ỏn phỏt triển văn hoỏ xõy dựng thị xó Hồng Lĩnh trở thành thị xó văn hoỏ vào những
năm 2008 - 2010.
Giỏo dục đào tạo: Xõy dựng quy hoạch mạng lưới trường lớp, đẩy
mạnh phong trào thi đua dạy và học, nõng cao chất lượng giỏo dục toàn
diện, giỏo dục mũi nhọn, xõy dựng đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo
dục vững mạnh; Nõng cao hiệu quả xó hội hoỏ giỏo dục ...
Cụng tỏc Y tế, dõn số, gia đỡnh và trẻ em: Xõy dựng dự ỏn nõng cấp
Trung tõm y tế thành bệnh viện khu vực. Xõy dựng đội ngũ thầy thuốc cú đầy đủ phẩm chất đạo đức và năng lực.
Thực hiện tốt cỏc chế độ chớnh sỏch cho cỏc đối tượng nhất là đối
với gia đỡnh thương binh, liệt sĩ, người cú cụng với nước; Tiếp tục đẩy
động, tớch cực tạo ra cỏc ngành nghề mới, phỏt triển cỏc nghề truyền thống, đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội...
3.1.2. Phương hướng sử dụng hiệu quả vốn ngõn sỏch Nhà nước cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010 tư phỏt triển trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010
Đõy là định hướng quan trọng nhất cú tỏc động mạnh tới hiệu quả
của vốn đầu tư Nhà nước trong những năm tới. Phỏt huy mặt tớch cực, rỳt
kinh nghiệm của những thời kỳ trước để đưa ra phương hướng cho cỏc năm
tiếp theo.
Trong những năm tới thị xó Hồng Lĩnh cần xõy dựng cỏc kế hoạch đầu tư cụ thể, cú tớnh thuyết phục thuyết phục. Cần xỏc định lượng vốn sử
dụng cho thời kỳ 2006 - 2010, lượng vốn đầu tư của ngõn sỏch Nhà nước
chiếm bao nhiờu phần trăm trong tổng vốn đầu tư toàn xó hội trờn địa bàn.
Trong đú vốn ngõn sỏch của tỉnh cấp đầu tư trờn địa bàn là bao nhiờu, đầu tư vào lĩnh vực nào...
Làm tốt cụng tỏc thu - chi ngõn sỏch. Nguồn vốn do địa phương quản
lý rất quan trọng, chớnh vỡ vậy phải quản lý sử dụng phải cú hiệu quả cao
nhất.
Cỏc dự ỏn đầu tư phải cú kết quả và hiệu quả cao nhất để tạo tiền đề
phỏt triển kinh tế sau này. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn đầu tư từ ngõn sỏch Nhà
nước trờn địa bàn cú thuận lợi, hiệu quả cao thỡ cỏc dự ỏn thuộc cỏc nguồn
vốn khỏc sẽ đầu tư nhiều vào thị xó Hồng Lĩnh, chớnh vỡ vậy phải nõng cao
hiệu quả của cỏc dự ỏn đầu tư
Xõy dựng hệ thống quản lý vốn đầu tư cũng như cỏn bộ quản lý vốn đầu tư cú năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn giỏi, đỏp ứng đủ yờu cầu về số lượng; Điều này rất quan trọng vỡ quản lý vốn tốt thỡ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mới cao được. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư ở một số địa phương
khỏc trong cả nước cho thấy quản lý tốt nguồn vốn ngõn sỏch thỡ hiệu qủa
Kiện toàn cụng tỏc tổ chức quản lý dự ỏn: Nõng cao chất lượng xõy
dựng, thẩm định phờ duyệt của cỏc dự ỏn của cấp cú thẩm quyền quyết định
đầu tư. Triệt để tuõn thủ trỡnh tự xõy dựng cơ bản từ cụng tỏc xõy dựng kế
hoạch, cụng tỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội thị xó Hồng
Lĩnh, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết về xõy dựng đụ thị và nụng thụn, cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự ỏn đối với tất cảc cỏc dự ỏn đầu tư. Làm tốt cỏc cụng tỏc này sẽ đảm bảo nõng cao hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư.
Đầu tư vào thị xó Hồng Lĩnh bằng cỏc nguồn vốn, đặc biệt là nguồn
vốn ngõn sỏch Nhà nước phải đầu tư cú trọng tõm, trọng điểm, trỏnh đầu tư
dàn trải. Phải cõn đối đủ vốn đầu tư để hoàn thành dự ỏn theo đỳng tiến độ
đó được phờ duyệt nhằm khuyến khớch cỏc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi
cụng, hoàn thành cụng trỡnh theo đỳng kế hoạch.
Yếu tố quan trọng hàng đầu cho kế hoạch 5 năm, 10 năm tới ở thị xó
Hồng Lĩnh là sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực cho đầu tư phỏt triển,
Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước. Muốn làm tốt cụng
tỏc này thỡ thị xó Hồng Lĩnh cần tập trung cao độ vào cụng tỏc kế hoạch
hoỏ, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian cho cụng tỏc lập kế hoạch và lập
dự ỏn. Cần cú quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho vựng nụng