Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.4. Các bước thực hiệnchính sách đào tạo,bồi dưỡngcán bộ,công chức
2.4.1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Mục tiêu của chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã đã nêu rõ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có thể tham gia học tập dài hạn hoặc ngắn hạn. Do đó việc tổ chức thực hiện chính sách này cần phải lập kế hoạch cụ thể cho nhiều nhóm đối tượng khác nhau; các kế hoạch thực hiện cũng phải có kế hoạch dài hạn và kế hoạch ngắn hạn. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành thực hiện chính sách: bao gồm các nội dung kế hoạch tuyên truyền về chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để cho các cán bộ, công chức các cấp hiểu rõ tầm quan trọng của chính sách này; nhất là cán bộ cấp xã thấy rõ và căn cứ vào cơng việc đang đảm nhận của mình xác định tham gia đào tạo vào trình độ hay chun mơn nào cho phù hợp với mình; xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp học; kế hoạch cử cán bộ, công chức của từng lĩnh vực chuyên môn hay vùng tham gia; kế hoạch điều hành các lớp học với cơ quan chủ trìthực hiện và các cơ quan phối hợp thực hiện, các cá nhân tham gia vào ban điều hành. Tùy theo thẩm quyền của từng cơ quan, tổ chức ở từng cấp để phân cơng điều hành thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở địa phương.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng: Kế hoạch về các phòng học, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cho từng lĩnh vực chuyên môn hoặc ở từng cấp học; kế hoạch về nguồn tài chính phục vụ đào tạo; kế hoạch sử dụng đội ngũ giảng viên; nhất là đối với chuyên ngành gắn với hoạt động quản lý hành chính ở cấp xã cần sử dụng đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn cao và từng hoạt động thực tiễn ở cơ sở như vấn đề khiến kiện đất đai, vấn đề dân tộc hay tôn giáo.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện tuyển sinh, tổ chức đào tạo: Kế hoạch về thời gian tuyển sinh, đào tạo phải gắn liền với thực tiễn các hoạt động công vụ ở địa phương. Thông thường hàng năm vào dịp đầu năm hoặc cuối năm là thời điểm các địa phương bận rộn với nhiều hoạt động. Do đó thời gian tuyển sinh cần xa thời điểm đó. Kế hoạch thời gian tuyển sinh phải sau thời điểm diễn ra quy hoạch hay đại hội Đảng ở cấp xã để đảm bảo cán bộ, công chức cấp xã sau khi được đào tạo, bồi dưỡng được sử dụng đúng vị trí, chuyên môn được đào tạo.
sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, cơ quan chủ trì thực hiện chính sách phải phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong ban tổ chức điều hành xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện chính sách ở nhiều khía cạnh, nội dung của chính sách như: đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng theo quy định, chương trình đào tạo có gắn với thực tiễn về quản lý xã hội ở địa phương; đội ngũ tham gia giảng dạy có đủ tiêu chuẩn và phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước ở cơ sở; thời gian học tập có đúng quy định và có phù hợp với thực tiễn hoạt động của cơ quan nhà nước ở cấp xã; việc sử dụng tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng các khóa học.
- Dự kiến những nội quy về tổ chức dạy và học của các lớp học; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; quy định về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; quy định về bồi hồn học phí đốivới người học khi vi phạm nội quy học tập hoặc khơng hồn thành nhiệm vụ học tập dựa trên cơ sở các quy định của nhà nước.
2.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Sau khi kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch, việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động cán bộ, công chức chưa đủ tiêu chuẩn chức danh hoặc quy hoạch tương lai tham gia thực hiện chính sách. Với mục đích giúp cho các đối tượng chính sách tham gia thực hiện hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hồn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách… để cán bộ, cơng chức cấp xã tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước, việc phổ biến, tuyên truyền chính sách là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách. Cơng tác phổ biến, tuyên truyền giúp cho mỗi cán bộ, công chức chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao, có nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ của chính sách trong cơng cuộc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đối với cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số, cán bộ công tác ở khu vực miền núi, vùng xa xơi, khó khăn rất ngại đi học để nâng cao trình độ hoặc đạt chuẩn theo quy định. Do đó, việc tun truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở khu vực này rất quan trọng.
những cán bộ có trình độ chun mơn, phẩm chất chính trị để thuyết phục; nhất là đối với cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số. Bên cạnh đó cần có trang thiết bị kỹ thuật trong tuyên truyền vận động như trên truyền thanh, truyền hình địa phương..v.v… nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động. Trong thực tế có khơng ít cơ quan, địa phương do thiếu cán bộ năng lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách này khơng được cán bộ, cơng chức cấp xã hiểu đúng; một số chưa tin vào chính sách này và có thể cho là cử đi học, bồi dưỡng có thể mất chỗ làm việc;làm giảm lịng tin của cán bộ cơng chức cấp xã vào chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của nhà nước.
Việc phổ biến, tuyên truyền cần phải được thực hiện thường xuyên, bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng cán bộ, công chức cấp xã; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách phải đạt được mục đích là làm cho mọi cán bộ, cơng chức cấp xã nhận thức rõ việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức cấp xã để phục vụ cho việc hồn thành cơng vụ được giao tại cơ sở.
2.4.3.Phân cơng phối hợp thực hiện chính sách
Số lượng cán bộ, công chức và tổ chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn do chính sách được thực hiện trên phạm vi rộng lớn trên cả nước, số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách và bộ máy tổ chức thực hiện của Nhà nước. Các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách diễn ra cũng rất phong phú, phức tạp theo khơng gian và thời gian.
Vì vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có hiệu quả thì phải tiến hành phân cơng, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước chủ trì thực hiện chính sách với các bộ, ngành có liên quan, các cấp chính quyền địa phương và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Sự phân công phối hợp này phải được thực hiện cả suốt q trình thực hiện chính sách. Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận cán bộ ở xã, phường, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý của nhà nước trong lĩnh vực thực hiện chính sách này.
2.4.4.Duy trì chính sách
Duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã là làm cho chính sách này tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế. Để đạt được mục tiêu đó địi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người thực hiện và người tổ chức. Về phía người chủ động tổ chức thực hiện chính sách (ở đây là các cơ quan Nhà nước) phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách bao gồm cán bộ, cơng chức
cấp xã tích cực tham gia thực hiện chính sách.Các cơ quan Nhà nước cần sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách khi việc thực hiện chính sách gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động, đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hồn cảnh mới. Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích cho cán bộ, cơng chức cấp xã cũng như đảm bảo chung của xã hội, các cơ quan Nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách, bên cạnh đó, tăng cường thực hiện dân chủ để cán bộ, công chức cấp xã tự giác chấp hành chính sách và tham gia tìm kiếm, đề xuất các biện pháp thực hiện mục tiêu của chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; nhất là các xã ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
2.4.5.Điều chỉnh chính sách
Chính sách trong q trình thực hiện do tác động của nhiều yếu tố sẽ bộc lộ sự bất cập của chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Hoạt động điều chỉnh chính sách cần thực hiện thường xun trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách. Nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để cho chính sách này ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế. Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thường trực chủ trì thực hiện chính sách có thể thay đổi các giải pháp trong chính sách đã được ban hành theo kiến nghị của các địa phương. Theo quy định, cơ quan nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện được quyền điều chỉnh, bổ sung các giải pháp thực hiện chính sách thơng qua các cơ chế chính sách đặc thù của địa phương. Trên thực tế, việc điều chỉnh các giải pháp thực hiện chính sách, cơ chế chính sách đặc thù này diễn ra rất linh hoạt. Vì thế cơ quan quản lý nhà nước, các ngành, các cấp cần chủ động điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách. Đối với UBND cấp tỉnh có thể ban hành cơ chế chính sách đặc thù để thực hiện có hiệu quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở địa phương.
Một nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã là: để chính sách tiếp tục tồn tại. Chỉ được điều chỉnh các giải pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu của chính sách đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nghĩa là làm thay đổi vấn đề cơ bản của chính sách thì coi như thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã không thành công.
Để không làm sai lệch, biến dạng chính sách, làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả, thậm chí khơng tồn tại được thì hoạt động điều chỉnh chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địi hỏi phải chính xác, hợp lý. Muốn vậy, cơ quan nhà nước các cấp,
các ngành phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện mới kịp thời phát hiện những sai sót để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trong q trình thực hiện chính sách.
2.4.6. Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã diễn ra trên địa bàn rộng và do nhiều cơ quan, tổ chức, các cán bộ cơng chức tham gia. Trình độ, năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước không đồng đều, bắt nguồn từ điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và mơi trường ở các vùng, miền, địa phương không giống nhau, do vậy các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách. Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đơn đốc đã được phê duyệt, các tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả, các mục tiêu và giải pháp của chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức, mỗi đối tượng thực hiện chính sách tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong q trình thực hiện chính sách.
Kiểm tra thường xuyên giúp cho cơ quan chủ trì thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nắm được tình hình thực hiện chính sách, nhờ đó:
- Phát hiện, đánh giá khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức như vấn đề cử tuyển, hỗ trợ kinh phí, bố trí cơng việc cho cán bộ, công chức đi học, thời gian tổ chức lớp học, cơ sở vật chất..v.v. trong q trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã ở từng địa phương xã, phường, thị trấn hay ở cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
- Giúp phát hiện những thiếu sót trong cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực hiện để điều chỉnh như kế hoạch tổ chức lớp học, kế hoạch cử cán bộ, cơng chức đi học, kế hoạch về kinh phí, cơ sở vật chất khác phục vụ cho đào tạo;
- Tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động độc lập của các cơ quan, đối tượng thực hiện chính sách như phối hợp giữa UBND cấp tỉnh với Ban Tổ chức Tỉnh ủy/Thành ủy, các tổ chức chính trị-xã hội có liên quan ở cấp tỉnh, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và UBND các cấp, các tổ chức chính trị-xã hội ở địa phương;
- Tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách như thống nhất về công tác quy hoạch và cử cán bộ, công chức đi học giữa cơ quan Đảng, chính quyền, tổ chức chính trị-xã hội có liên quan ở các cấp; thống nhất về chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội ở từng địa phương trong từng giai đoạn.
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã để tạo ra những yếu tố mới trong thực hiện mục tiêu chính sách như khen thưởng những cán bộ, cơng chức tham gia học tập đạt kết quả cao; khen thưởng cho cơ sở đào tạo được đánh giá tốt; đãi ngộ với giảng viên vừa có chun mơn cao vừa có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động quản lý xã hội ở địa phương.
Ngồi ra, cơng tác kiểm tra đơn đốc này cịn giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã:
- Biết được những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hồn thiện phục vụ cho việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
- Nhận thức đúng vị trí của mình để n tâm thực hiện có trách nhiệm cơng việc được giao trong q trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
- Giúp các đối tượng nắm chắc quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã để yêu cầu các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội cử cán bộ, cơng chức cấp xã đi học chấp hành đầy đủ nghĩa vụ trong q trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã vừa kịp thời bổ sung, hồn thiện chính sách đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cũng vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách này. Đồng thời nó cũng giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
2.4.7. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
Trong q trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã, chúng ta có thể đánh giá từng giai đoạn hay tồn bộ kết quả thực hiện chính sách; trong đó đánh giá tồn bộ chính sách này được thực hiện sau khi kết thúc tồn bộ chính sách. Đánh giá tổng kết chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã là q trình khảo sát, xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành các quy định trong chính sách của các