- Về tài chớnh, thương mại, dịch vụ:
4.1.3 Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng ủất ủa
4.1.3.1. Thực trạng cụng tỏc quản lý ủất ủai
4.1.3.1.1. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giải quyết ủơn thư khiếu nại tố cỏo.
* Việc giải quyết ủơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn.
Những năm qua, thực hiện chủ chương, ủường lối, chớnh sỏch của đảng, Nhà nước về phỏt triển kinh tế, xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng kinh tế, xó hội thành phố Bắc Giang ủó triển khai thực hiện nhiều dự ỏn về xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng về kinh tế, xó hội như khu Trung tõm thương mại và khỏch sạn cao cấp
ủồng Mang Cỏ; khu cụng viờn trung tõm và cỏc khu dõn cư số 1, 2, 3, khu dõn
cư Cống Ngúc Bến xe; dự ỏn thoỏt nước vệ sinh mụi trường và thực hiện mở
rộng chỉnh trang ủụ thị tạo sự thay ủổi, chuyển biến mạnh mẽ về bộ mặt ủụ thị và cơ sở hạ tầng kỹ thuật. để thực hiện cỏc đề ỏn, dự ỏn phải tiến hành thu hồi
ủất, BT GPMB, nờn số lượng ủơn thư, KNTC liờn quan ủến lĩnh vực này phỏt
sinh nhiều, ủũi hỏi phải tập trung giải quyết; ủồng thời cụng tỏc quản lý và sử dụng ủất ủai trờn ủịa bàn thành phố những năm qua rất phức tạp do cỏc cỏ
nhõn, cụng dõn lấn chiếm và sử dụng trỏi phộp ủất cụng; cỏc quy ủịnh phỏp luật về ủất ủai thay ủổi nhiều, cú nhiều xung ủột, bất cập khú vận dụng, nờn phỏt sinh ủơn thư KNTC của cụng dõn thỡ khú khăn trong quỏ trỡnh giải quyết.
UBND thành phố ủó xỏc ủịnh cụng tỏc giải quyết ủơn thư KNTC, đN
của cụng dõn là nhiệm vụ chớnh trị trọng tõm, nờn ủó thường xuyờn sỏt sao chỉ
ủạo cỏc ủơn vị, phũng, ngành thành phố tập trung giải quyết. Do vậy trong năm
2008 và 6 thỏng ủầu năm 2009 cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết ủơn thư KNTC, đN của cụng dõn, việc thực hiện cỏc quyết ủịnh, kết luận giải quyết KNTC ủó
cú hiệu lực phỏp luật của thành phố Bắc Giang ủạt ủược kết quả khỏ, hạn chế
ủược tỡnh trạng ủơn thư vượt cấp và khụng xảy ra ủiểm núng về ủơn thư.
Năm 2008 và 6 thỏng ủầu năm 2009, toàn thành phố ủó tiếp 1067 lượt
cụng dõn, tập trung vào 635 vụ việc. Sau tiếp dõn cú thụng bỏo kết quả tiếp dõn và giao nhiệm vụ giải quyết cho cỏc ủơn vị. Trong kỳ tồn thành phố ủó tiếp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ........... 55
nhận 926 ủơn (KN: 106; TC: 143; đN:677), trong ủú ủơn thuộc thẩm quyền
phải giải quyết: 423 ủơn (KN: 49; TC: 36; đN: 338) Ờ ủó xem xột, giải quyết:
352 ủơn, ủạt 83,2 %, tiếp tục xem xột giải quyết: 71 ủơn. Về thực hiện quyết
ủịnh , kết luận giải quyết KNTC ủó cú hiệu lực phỏp luật, tổng số Qđ, KL tiếp
nhận: 41 - số ủó thực hiện: 36, ủạt 87,8 %.
* Việc thanh tra, kiểm tra:
Trong 03 năm (2007-2009) thành phố ủó tiến hành thanh tra, kiểm tra 18 cuộc (Thanh tra ủó thực hiện xong 14 cuộc, ủang thực hiện 01 cuộc và Cụng an 03 vụ), trong ủú: đó kiến nghị xử lý số diện tớch 98.577,1m2 (đất nụng nghiệp do thụn bỏn ủất, giao thầu ủất trỏi quy ủịnh, lấn chiếm sử dụng vào mục ủớch cỏ nhõn, bồi thường GPMB: 96.582,6m2; đất ở do cú sai phạm trong quỏ
trỡnh cấp GCN QSD ủất: 1.994,5 m2)
- Kết quả ủó thực hiện: 96.582,6m2 (thu hồi do thụn bỏn trỏi quy ủịnh: 400,0m2; thu trả hộ dõn: 104,0m2; làm thủ tục hợp thức hoỏ: 95,9m2, tổ chức giao thầu, ủấu thầu 95.928,7m2). đang thực hiện: 1.994,5m2; Chuyển 17 hồ sơ cấp GCN QSD ủất cú sai phạm, gõy thất thu ngõn sỏch Nhà nước sang cơ quan Cụng an thành phố ủể ủiều tra làm rừ hành vi vi phạm
Kiến nghị xử lý 42 cỏ nhõn, 28 ủơn vị, 06 tập thể phường, xó và 04
tập thể thụn cú sai phạm trong cụng tỏc quản lý ủất ủai, tài chớnh ngõn sỏch, quản lý ủầu tư xõy dựng
4.1.3.1.2. Cụng tỏc ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh
Thành phố Bắc Giang cú diện tớch tổng tự nhiờn 3.209,14 ha, ủó ủược ủo ủạc
bản ủồ ủịa chớnh chớnh quy từ những năm 1997-2000 với tỷ lệ 1/500 và tỷ lệ
1/1000, làm cơ sở cho cụng tỏc quản lý ủất ủai, tổ chức thực hiờn cấp giấy
CNQSD ủất và cụng tỏc GPMB, giải quyết tranh chấp khiếu nại về ủất ủai. đến nay qua 10 năm sử dụng, do yờu cầu phỏt triển ủụ thị, từ quy mụ thị xó lờn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ........... 56
thay ủổi, biến ủộng khụng cũn phự hợp với bản ủồ ủó ủo vẽ; ủặc biệt từ khi
thực hiện Luật ủất ủai năm 2003 ủó cú gần 500 ha ủó và ủang chuyển mục ủớch sử dụng; quỏ trỡnh quy hoạch lập cỏc dự ỏn xõy dựng, khu dõn cư mới, ủường
giao thụng, khu tỏi ủịnh cư, cụm CN cú sự biến ủộng lớn về ủất ủai dẫn ủến
cụng tỏc quản lý và sử dụng gặp nhiều khú khăn khụng phản ỏnh ủỳng hiện trạng ủất của tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn.
- Do vậy hiện nay UBND thành phố ủó và ủang thực hiện kế hoạch ủo ủạc,
chỉnh lý bản ủồ ủịa chớnh của 11 phường, xó trờn ủịa bàn (năm 2008 ủo ủạc, chỉnh lý
bản ủồ ủịa chớnh cho 6/11 phường, xó; 5 phường, xó cũn lại triển khai năm 2009-
thực hiện theo kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 10/7/2008 của UBND tỉnh).
4.1.3.1.3. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai, lập bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất
- Năm 2005 là năm cỏc cấp triển khai thực hiện kiểm kờ ủất ủai theo ủịnh kỳ 5 năm. UBND thành phố ủó chỉ ủạo phũng Tài nguyờn và Mụi trường
cựng cỏc nhàn cú liờn quan, UBND cỏc phường, xó tổ chức thực hiện nhiệm vụ ủạt kết quả, kịp tiến ủộ ủề ra. Chất lượng số liệu kiểm kờ tin cậy, qua kiểm
kờ ủất ủai ủó phản ỏnh ủược hiện trạng sử dụng ủất, những biến ủộng trong
quỏ trỡnh sử dụng ủất làm cơ sở ủể xõy dựng chiến lược phỏt triển kinh tế,
phục vụ cụng tỏc quản lý ủất ủai của thành phố.
- Năm 2008, thành phố ủó phối hợp với Sở Tài nguyờn và Mụi trường tổ chức kiểm kờ quỹ ủất ủang quản lý sử dụng của cỏc tổ chức ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn thành phố theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ. Qua ủú làm rừ ủược hiện trạng sử dụng ủất của cỏc tổ chức ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn
thành phố. Số tổ chức ủang quản lý, sử dụng ủất cú vi phạm ở từng loại hinh tổ chức ủược làm rừ. đõy là những cơ sở ủể lập hồ sơ ủịa chớnh, cấp giấy
chứng nhận QSD ủất hoặc cụng nhận QSD ủất cho cỏc tổ chức sau khi thực hiện hoàn thành chỉ thị số 31/2007/CT-TTg.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ........... 57
- Năm 2010, thực hiện tổng kiểm kờ ủất ủai, thành phố ủó thành lập
Ban chỉ ủạo, xõy dựng kế hoạch, phõn cụng nhiệm vụ, xỏc ủịnh là nhiệm vụ trọng tõm trong quý II/2010, phấn ủấu tổng hợp xong số liệu kiểm kờ cấp
thành phố và bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất, gửi hồ sơ kiểm kờ lờn sở Tài
nguyờn và Mụi trường ủảm bảo ủỳng thời gian quy ủịnh.
4.1.3.1.4. Về cụng tỏc cấp giấy CNQSD ủất và cụng nhận QSD ủất ở tại cỏc khu tập thể và xử lý ủất nhỏ lẻ, xen kẽ trong khu dõn cư
- Trong thời gian qua, thành phố tập trung cao chỉ ủạo thực hiện Kế
hoạch ỘNõng cao chất lượng ủụ thị và quản lý ủụ thịỢ, nhằm tăng cường và tạo sự chuyển biến rừ nột cụng tỏc quản lý nhà nước về trật tự quy hoạch, xõy dựng, ủất ủai, cải thiện bộ mặt ủụ thị - thời gian thực hiện kể từ thỏng 8/2008
ủến hết năm 2010. Trong tổng số 100 cụng việc trọng tõm của Kế hoạch thỡ
cú một cụng việc Ộ cũn rất vướng mắcỢ ủú là giải quyết cụng nhận quyền sử
dụng ủất một số khu tập thể trờn ủịa bàn. Trờn ủịa bàn thành phố Bắc Giang
(tớnh từ 2005 trở lại ủõy) cú 27 khu tập thể (TT ) tồn tại cũ từ thời Ộbao cấpỢ của 26 cơ quan, ủơn vị chủ quản, với diện tớch ủất sử dụng khoảng 72.751,2
m2 và trờn 637 hộ dõn sinh sống thuộc 6 phường, xó. Tham mưu chỉ ủạo
xuyờn suốt cho cụng tỏc này trong những năm qua là phũng Tài nguyờn và Mụi trường (TNMT), phối hợp với phũng Quản lý ủụ thị thành phố và UBND cỏc phường xó cú khu tập thể, ủó rất cố gắng, tớch cực tỡm mọi biện phỏp thỏo gỡ vướng mắc, giỳp cho UBND thành phố chỉ ủạo từng bước Ộ xoỏỢ dần cỏc khu tập thể cũ, ỘHợp thức hoỏỢ ủất, cấp giấy CNQSD ủất cho hộ dõn. đến
nay kết quả thực hiện xong cho 17 khu tập thể, như: Khu TT điện lực; khu TT Vật tư - Văn hoỏ Liờn ủoàn lao ủộng tỉnh; khu TT Xưởng In, khu TT 10B
(phường Trần Nguyờn Hón); khu TT Sở CN, khu TT Sở Nụng nghiệp (phường Trần Phỳ), Khu TT trường Y (phường Lờ Lợi)Ầ tạo ủiều kiện cho cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức cú nơi ở ổn ủịnh hợp phỏp, cỏc hộ dõn rất phấn khởi, yờn tõm cụng tỏc và ổn ủịnh cuộc sống. Cũn lại 10 khu TT ủó và ủang triển khai (trong
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ........... 58
ủú 5 khu khụng phự hợp với QHSDđ). Riờng năm 2010, tiến hành xõy dựng
KH thực hiện 8 khu, ủó xong 3 (khu TT 10 B, khu TT sở Nụng Nghiệp và
Khu TT đường sụng (phường Lờ Lợi) - cơ bản xong), cũn 5 khu ủang tiếp tục thực hiện khẩn trương.
Trờn cơ sở QHSDđ và quy ủịnh của phỏp luật, việc tổ chức cụng nhận quyền sử dụng ủất cỏc khu tập thể trờn ủịa bàn thành phố là việc làm hết sức cú ý nghĩa, rất cần thiết cho nhu cầu cỏc hộ dõn; khụng những sẽ cú tỏc dụng xoỏ bỏ cỏc khu nhà tập thể cũ khụng phự hợp với xu hướng phỏt triển ủụ thị mà cũn gúp thờm một phương ỏn giải quyết nhà ở cho những người cú thu nhập thấp, cải thiện nhà ở, nõng cao ủời sống cho nhõn dõn và hướng tới mục tiờu nõng
cao chất lượng ủụ thị. Song, trong quỏ trỡnh thực hiện sẽ cũn gặp nhiều khú
khăn, vướng mắc, nhất là quỹ ủất bố trớ cho mỗi hộ, thực hiện QH, GPMB và nguồn vốn. Do vậy, ủể hoàn thành nhiệm vụ thỡ ngồi sự lónh ủạo, chỉ ủạo sỏt sao của TT thành uỷ, HđND, UBND thành phố thỡ phũng TNMT và cỏc phũng, ngành chức năng tớch cực tham mưu cho UBND thành phố giải quyết những tồn tại; cựng với UBND cỏc phường, xó cú khu tập thể tập trung cao giải quyết dứt ủiểm từng việc theo thẩm quyền, trỏch nhiệm của ủơn vị, ủặc biệt là xỏc nhận hồ sơ ủất ủai, thời ủiểm sử dụng ủất, hoàn thiện cỏc thủ tục về quy
hoạch, ủất ủai ủể hoàn thành mục tiờu cụng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc hộ dõn ở cỏc khu tập thể cũ trờn ủịa bàn thành phố.
- để tăng cường chống lấn chiếm ủất ủai, xõy dựng trỏi phộp, quản lý chặt chẽ ủất nhỏ, lẻ xen kẽ trong khu dõn cư. UBND thành phố ủó xõy dựng Kế hoạch xử lý diện tớch ủất nhỏ, lẻ xen kẽ trong khu dõn cư, và ủược Tỉnh
ủồng ý ủiều tiết 100% tiền sử dụng ủất thu ủược ủể ủầu tư cỏc dự ỏn trọng
ủiểm của thành phố. Trong năm 2009, cỏc phường, xó ủó thực hiện xử lý,
cấp giấy CNQSD ủất ở ủược 40.063/35.230 m2, ủạt 113% kế hoạch; trong
ủú ủó ra quyết ủịnh xử lý 32.213m2, ủạt 91,44% so kế hoạch.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ........... 59
cụng trỡnh cơ sở hạ tầng.
Theo kết quả tổng hợp số liệu tổng kiểm kờ ủất ủai ủến ngày
01/01/2010 năm 2010, tổng diện tớch ủất tự nhiờn 3.209,14 ha, cú tổng diện tớch tự nhiờn nhỏ nhất trong 10 huyện của tỉnh. Nhưng về cơ cấu sử dụng ủất phi nụng nghiệp thỡ thành phố Bắc Giang cú diện tớch ủất phi nụng nghiệp
nhiều nhất và ủược thể hiện với vai trũ là trung tõm kinh tế, chớnh trị, văn húa của tỉnh và quan ủiểm phỏt triển là ủẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng CN, dịch vụ, ủúng gúp ngày càng lớn vào tăng
trưởng kinh tế của tỉnh.
Biểu ủồ 4.4: Cơ cấu ủất ủai năm 2010 của thành phố Bắc Giang
+ Bỡnh quõn ủất tự nhiờn/nhõn khẩu: 310,05 m2/1 người. + Bỡnh quõn ủất tự nhiờn/hộ gia ủỡnh: 1302,25 m2/hộ gia ủỡnh.
4.1.3.2.1. Hiện trạng sử dụng ủất nụng nghiệp
Diện tớch ủất nụng nghiệp năm 2010 cú 1.421,94 ha, chiếm 44,31% tổng diện tớch tự nhiờn của thành phố và ủược phõn theo mục ủớch sử dụng như sau: