Kết luận
Qua những phân tích về tình hình quản lý nhà nước vềvốn đầu tư XDCB từ NSNN tại SởTài chính phần nào có được cái nhìn tổng quan về tầm quan trọng của vốn đầu tư XDCB từ NSNNđối với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
Vốn đầu tưXDCB từNSNN của tỉnh là một thành phần của vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước. Nó góp phần thu hút và dẫn dắt các nguồn vốn phi Nhà nước huy động cho hoạt động đầu tư phát triển tăng nhanh chóng theo từng năm và đa dạng hóa hoạt động đầu tư. Đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, nguồn vốn này đóng góp một tỷ trọng đáng kể trong nguồn vốn dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo tiền đề cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa tỉnh Thừa Thiên Huế, phục vụ mục tiêu đến năm 2020 xứng tầm là một trong những trung tâm văn hoá - du lịch, y tế chuyên sâu, giáo dục -đào tạo, khoa học - công nghệ của cả nước và khu vực.
Để có thể đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế thì việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ NSNN là yêu cầu bức thiết không những với tỉnh Thừa Thiên Huế mà còn với cả nước trong giai đoạn hiện nay nhằm giải quyết những vấn đề tồn tại địi hỏi những chính sách cải thiện phù hợp nhằm quản lý có hiệu quả nguồn vốn này thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Sở Tài chính tỉnhđãđược trình bày trong luận văn,đề tài đãđề xuất những giải pháp cụ thểgóp phần hồn thiện hơn hệ thống chính sách và cơ chế quản lý Nhà nước vềvốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Thừa Thiên Huế và tại Sở Tài chính. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về
vốnđầu tưXDCB từNSNN tỉnh tại SởTài chính, học viên kỳ vọng với một sốgiải pháp hồn thiệnđượcđề xuất sẽ góp phần hồn thiện quản lý nhà nước vềvốnđầu tưXDCB từNSNN trong những năm tới. Dù đã rất
cố gắng nhưng luận văn khơng tránh khỏi có những thiếu sót nhất định. Học viên hy vọng vào sự thay đổi của những chính sách trong tương lai có thể làm cho hoạt
động quản lý Nhà nước vềvốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Sở tài chínhđạt hiệu quả cao hơn và hạn chế gây ra các tiêu cực trong giai đoạn vừa qua.
Những nội dung nêu trên là kết quả nghiên cứu của luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế ứng dụng chắc chắn có giá trị nhất định cho việc bổ sung cơ sở lý luận của khoa học quản lý kinh tế, đặc biệt đó là căn cứ quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính.
Kiến nghị
1. Đối với Nhà nước
Thứ nhất,Nhà nước phải nhanh chóng hồn thiện các chính sách, chế độ trong lĩnh
vực quản lý vốn đầu tư cơng; rà sốt thay thế các văn bản không phù hợp, bổ sung các nội dung mới cho phù hợp với tình hình thực tế.
Thứ hai,Hồn thiện chế độ phân cấp quản lý nhà nước về vốn đầu tư và các quy
định về thủ tục đầu tư theo nguyên tắc đơn giản hóa thủ tục, bảo đảm thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước.
Thứba,Tăng cường kỷ cương phân cấp quản lý vốn đầu tưcông, áp dụng các
chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro ngay từ chủ trương đầu tư.
Thứ tư,Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong công
tác Quyết định đầu tư, thẩm định và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản dự án hoàn thành từ ngân sách nhà nước.
2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan chức năng
Thứ nhất,Triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở trong các cơ quan, đơn vị
liên quan đến việc thực hiện đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, cho phép thực hiện dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.
Thứ hai, Cần công khai kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, việc giao kế hoạch vốn đầu
tư tại địa phương còn bộc lộ nhiều bất cập manh mún, dàn trải điều này gây khó khăn trong quá trình giải ngân do vốn không đáp ứng đủ yêu cầu và thanh toán chậm theo tiến độ thi cơng. Kiên quyết loại bỏ bố trí vốn các dự án chưa đủ thủ tục
Đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả kinh tế không rõ ràng. Cần giảm tối đa việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn cho các dự án vào cuối quý IV của năm kế hoạch. Tránh tình trạng dồn ép các dự án triển khai vào các tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý thanh toán và giải ngân vốn.
Thứ ba, Tiếp tục kiện toàn bộ máy tổ chức cán bộ, quan tâm hơn đến công tác đào
tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Có chính sách quy hoạch, ln chuyển và bổ nhiệm cán bộ có năng lực, bản lĩnh chính trị vững vàng và phẩm chất đạo đức tốt hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Xắp xếp bố trí lại bộ máy quản lý cấp tỉnh tinh gọn, tập trung, phân công, phân cấp rõ ràng giữa các Sở, Ban, Ngành tránh sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ.
Thứ tư,Thực thi các chính sách khen thưởng động viên kịp thời đối với các đơn vị
hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý đầu tư; tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, thanh tra kiểm tra thường xuyên để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm, thực hiện xử phạt nghiêm minh.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phạm Thị Thúy An (6/2015),Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế
2. Bùi Mạnh Cường (2012),Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn
ngân sáchở Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế
chuyên ngành Kinh tế chính trị, Hà Nội
3. Vũ Sỹ Cường và cộng sự : Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước, thực trạng và giải pháp thể chế
4. Nguyễn Chí Lợi (2013), Nâng cao chất lượng quyết tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành bằng nuồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹkinh tế, TrườngĐại học Thái Nguyên
5. Nguyễn Đức Lợi chủ biên (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội
6. Ngơ Thắng Lợi chủ biên (2009), Kinh tế phát triển (sách chuyên khảo dùng cho cao học kinh tế), NXB Lao động - Xã hội.
7.Trần Duy Linh (2015),Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹkinh tế,Trường Đại học Tài chính – Marketing
8. Đỗ Hồng Tồn và Mai văn Bưu chủ biên (2005), Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Lao động – Xã hội
9. Nguyễn Công Nghiệp (2009). Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội
10. Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường ĐH Kinh tế quốc dân.
11.Đoàn Thanh Phượng (2015), Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, luận văn thạc sỹtrường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội
12.Học viện hành chính Quốc gia ( 2011),Giáo trình quản lý hành chính nhà
nước, NXB Lao động,Hà Nội
13. Bộ Tài chính (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước
14. Bộ Tài chính (2011). Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
15. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước
16. Bộ Tài chính (2016). Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước
17. Bộ Tài chính (2016). Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 17/6/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 18. Chính phủ (2015), Nghị định số32/2015/NĐ-CP ngày25/3/2015vềquản chi phí
đầu tư xây dựng;
19. Chính Phủ (2009), Nghị định số12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình;
20. Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phíđầu tưXDCT, Hà Nội.
21. Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng
22. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩmô, bảo đảm an sinh xã hội;
23. Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước của Chính phủ
24. Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 vềnhững giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơbản tại các địa phương của Chính phủ
25. Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 “Về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ” 26. Chỉ thị số 07/CT-TTg ngay 30/4/2015 “về tăng cường các biện pháp xử lý nợ
đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tư công” của Chính phủ
27. Cục Thống kê Thừa Thiên Huế(các năm từ 2012 đến 2016): Niên giám thống kê từ năm 2012 đến 2016.
28. Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Về việc sửa đổi, bổ sung thay thế điều lệ quản lý xây dựng cơ bản đã ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981
29. HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016),Nghị quyết số : 09/2016/NQ-HĐND ngày 31/8/2016 về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2016 – 2020
30. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 , Luật Đấu thầu số43/2013/QH13 , Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thịSố: 30/2009/ QH12;
31. Sở Kế hoạch và Đầu tưsố liệu tổng hợp 2012-2016, Báo cáo số3175/BC- SKHĐT ngày 30/11/2016 Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016- 2020.
32. Sở Tài chính (các năm) : Báo cáo số 3578/BC-STC ngày 28/12/2012 đánh giá cơng tác tài chính đầu tư năm 2012; Báo cáo số 3684/BC-STC ngày 31/12/2013 đánh giá cơng tác tài chính đầu tư năm 2013; Báo cáo số /BC- STC tháng 12/2014 đánh giá cơng tác tài chính đầu tư năm 2014; Báo cáo số 354/BC-STC ngày 04/02/2016 đánh giá cơng tác tài chính đầu tư năm 2015 và Báo cáo số 274/BC- STC ngày 07/02/2017 đánh giá cơng tác tài chính đầu tư năm 2016
33. Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 về phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020.
34. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn NSNN giai đoạn 2011 – 2015
35. Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (10/2015): Nghị quyết Đại hội lần thứ XV Đảng bộ tỉnh. 36. UBND tỉnh Thừa Thiên Huế(2009) Quyết định số2797/QĐ-UBND ngày
21/12/ 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính.
37. UBND tỉnh Thừa Thiên Huế(2011) Quyết định số43/2011/QĐ-UBND ngày 19/12/ 2011 Quy định về trách nhiệm, thẩm quyền trong cơng tác quyết tốn dự án hồn thành.
38. UBND tỉnh Thừa Thiên Huế(các năm từ 2012 đến 2016): Báo cáo số156/BC- UBND ngày 05/12/2012; Báo cáo số175/BC-UBND ngày 06/12/2013; Báo cáo số186/BC-UBND ngày 05/12/2014; Báo cáo số242BC-UBND ngày 07/12/2015 và Báo cáo số197/BC-UBND ngày 06/12/2016 vềtình hinh thực hiện kinh tế- xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế;Báo cáo số198/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 và dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 DANH MỤC CÁC WEBSITE :
1.Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn
2. Cổng thông tin điện tửtỉnh Thừa Thiên Huế: www.thuathienhue.gov.vn 3. Cổng thông tin điện tửtỉnh Hà Tĩnh: www.hatinh.gov.vn
4. Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị: www.quangtri.gov.vn 5.Website của Sở tài chính tỉnh Quảng Trị: http://stcquangtri.gov.vn 6.Website của Sở tài chính tỉnh Hà Tĩnh: http://sotaichinh.hatinh.gov.vn