3.3.1. Những căn cứ lập phương án
3.3.1.1. Cơ sở pháp lý
- Căn cứ luật Đất đai 2003
- Căn cứ luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004
- Căn cứ nghị định số 181/2004/NĐ–CN ngày 19/12/2004 của Chính phủ về thi hành luật Đất đai
- Căn cứ các thông tư hướng dẫn của bộ Tài nguyên và môi trường
+ Thông tư số 28/2004/TT–TNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
+ Thông tư số 30/2004/TT–TNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Căn cứ quyết định số 364/CP ngày 06/11/1991 của chủ tịch hội đồng bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết đất đai có liên quan đến địa giới hành chính.
- Căn cứ vào quyết định QHSDĐ của xã Minh Hóa giai đoạn 2010 – 2020. - Căn cứ vào chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 của xã Minh Hóa. - Căn cứ vào thực trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai, nhu cầu sử dụng đất trong giai đoạn 2010 – 2020 và nhiệm vụ phát triển kinh tế các ngành trên địa bàn xã Minh Hóa.
3.3.1.2. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, từng bước chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông – lâm nghiệp, phát huy thế mạnh kinh tế vùng rừng, phấn đấu cơ bản xóa đói giảm nghèo, đưa mức sống của người dân ngày một tăng lên.
Phát triển nông – lâm nghiệp toàn diện, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng cây trồng, vật nuôi, khai thác có hiệu quả kinh tế vùng đồi vùng rừng. Coi trọng nuôi trồng thủy sản, chú trọng phát triển cây công nghiệp dài ngày mà trọng tâm là cây cao su.
+ Quy hoạch khu dân cư mới để ổn định cuộc sống của người dân
+ Tham gia thực hiện và quản lý tốt các dự án đầu tư trên địa bàn, xây dựng phát triển hệ thống giao thông, thủy lợi theo hướng từng bước bê tông hóa, nhựa hóa.
+ Thực hiện tốt chương trình kế hoạch hóa gia đình, xây dựng thôn bản văn hóa.
+ Duy trì và bảo vệ diện tích rừng hiện có, nắm bắt thời cơ chú trọng phát triển kinh tế hạ tầng.
+ Hình thành các tụ điểm kinh tế tạo ra những điểm phân phối hàng háo và vật tư thúc đẩy quá trình sản xuất đẩy mạnh quá trình đô thị hóa nông thôn trong tương lai.
Kết hợp phát triển kinh tế với phát triển xã hội, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, từng bước giảm nhịp độ tăng trưởng dân số tự nhiên và ổn định vào năm 2020. Chú trọng phát triển Y tế, giáo dục, nâng cao trình độ dân trí, thúc đẩy phong trào văn hóa thể thao, nâng cao đời sống tinh thần cũng như vật chất cho người dân. Thực hiện có hiệu quả mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từng bước xây dựng nông thôn mới.
- Mục tiêu KTXH chủ yếu đến năm 2020
+ Mục tiêu kinh tế: Tổng sản lượng lương thực đạt 950 tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 250kg/người/năm.
+ Mục tiêu xã hội: Thực hiện tốt công tác kế hoạch hóa gia đình, phấn đấu giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, làm tốt các chính sách xã hội,
đặc biệt đối với gia đình có công với cách mạng, thực hiện tốt chính sách dân tộc miền núi, công tác định canh định cư.
+ Mục tiêu môi trường: Từng bước quy hoạch xây dựng điểm xử lý rác thải, không vứt rác lung tung. Quy hoạch trồng cây phân tán ở các điểm sinh hoạt văn hóa cộng đồng để tạo môi trường trong sạch lành mạnh.
3.3.1.2.2. Định hướng phát triển các ngành kinh tế chủ yếua, Ngành nông lâm nghiệp a, Ngành nông lâm nghiệp
Minh Hóa là một xã miền núi ngành sản xuất chủ yếu là lâm nghiệp và nông nghiệp. Vì vậy, nông lâm nghiệp là là ngành quan trọng để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân. Giai đoạn tới cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, áp dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, khuyến khích cây lâu năm có giá trị kinh tế cao. Chuyển đổi cây trồng rừng sản xuất để tăng khả năng bảo vệ đất đai, nguồn nước và nâng cao thu nhập từ rừng. Bảo vệ tốt diện tích đất rừng phòng hộ hiện có. Mục tiêu cụ thể của ngành nông lâm nghiệp như sau:
+ Lúa : 65 tạ/ha
+ Ngô : 50 tạ/ha
+ Khoai các loại : 70 tạ/ha
+ Đỗ các loại : 15 tạ/ha + Lạc : 15 tạ/ha + Hồng xiêm : 20 tạ/ha + Hồ tiêu : 18 tạ/ha + Vải : 25 tạ/ha b, Ngành chăn nuôi
Tăng tỷ trọng ngành nuôi trong cơ cấu ngành nông nghiệp. Chăn nuôi tập trung theo hướng hàng hóa cung cấp cho thị trường lấy thịt, chủ yếu là chăn nuôi lợn, gà, ngan,...
Phấn đấu đến năm 2020 tổng số đàn trâu lên khoảng 500 con, 1500 con bò, 2000 con lợn và khoảng 8000 con gia cầm.
c, Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ.
Do xã nằm trên địa bàn miền núi địa bàn phức tạp nên các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ không phát triển. Chủ yếu là các hộ mua bán vật liệu xây dựng nhỏ như mua bán cát sạn, xi măng, sát thép,... một số hộ còn tổ chức xay nghiền các loại ngũ cốc. Với
tình hình như vậy trong tương lai cần tổ chức kinh doanh vật liệu xây dựng thành quy mô lớn hơn.
Về ngành dịch vụ thì tiến hành nâng cấp điểm bưu điện văn hóa xã. Tiến hành quản lý chặt hệ thống internet ở các hộ gia đình và quản lý tốt các điểm truy cập internet công cộng,...
3.3.3. Dự báo nhu cầu sử dụng đất ở
Hằng năm có khoảng 15 – 20 cặp vợ chồng kết hôn mới nên nhu cầu nhà ở cũng ngày tăng lên. Nên tiến hành cấp đất ở cho các hộ gia đình có nhu cầu trên địa bàn. Tiến hành dự báo diện tích đất ở trong tương lai để quy hoạch đất đai hợp lý.
- Dự báo dân số đến năm 2020 được tính theo công thức: Nt = N0 (1+(P+V)/100)t
Trong đó: - Nt là dân số đến năm quy hoạch
- N0 là dân số hiện tại
- P là tỷ lệ tăng dân số tự nhiên - V là tỷ lệ tăng dân số cơ học - t là thời gian quy hoạch
Căn cứ vào tình hình dân số xã từ năm 2005 – 2010, tiến hành xác định các chỉ tiêu dự báo như sau:
Tốc độ tăng dân số là 0,72% dự kiến mỗi năm giảm trung bình 0,02%. Ước tính đến năm 2020 giảm còn 0,52%. Như vậy, đến năm 2020 tổng dân số của xã Minh Hóa sẽ là 3.802 người tăng 326 người so với thời điểm hiện tại.
- Dự báo số HGĐ theo công thức:
Ht = H0.
No Nt
Trong đó: - Ht là số HGĐ đến năm quy hoạch - H0 là số HGĐ hiện tại
- Nt là dân số đến năm quy hoạch - N0 là dân số hiện tại
Vậy, số HGĐ dự báo đến năm 2020 là 845 hộ, tăng 72 hộ + Vậy hộ phát sinh trong năm quy hoạch là 72 hộ
+ Số hộ tồn động có nhu cầu cấp đất ở là 331 hộ + Số hộ giải tỏa là 50 hộ
Như vậy, số hộ có nhu cầu đất ở trong kỳ quy hoạch là 453 hộ Quy hoạch mỗi hộ 250 m2,vậy diện tích đất ở cấp mới là 11,34 ha
3.3.4. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020
Xuất phát từ hiện trạng sử dụng đất đai, tiềm năng đất đai, nhu cầu sử dụng đất đai kết hợp với những căn cứ, mục tiêu, định hướng phát triển các quỹ đất, phương án sử dụng đất cho xã Minh Hóa được đề xuất trong biểu 3.6 sau:
Biểu 3.6: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 TT Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2011 (ha) Năm 2020 (ha) Tăng(+) Giảm(-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tổng diện tích tự nhiên 3.406,24 3.406,24 1 Đất nông nghiệp NNP 2.335,96 2490,34 +154,38
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 359,10 452,81 +93,71
1.1.1 Đất trồng cây hằng năm CHN 252,61 224,03 -28,58
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 61,15 61,15
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 26,71 26,71
1.1.1.3 Đất trồng cây hằng năm khác HNK 164,75 136,17 -28,58
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 106,49 228,78 +122,29
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.975,94 2.028,36 +52,42
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.599,94 1.647,1 +47,16
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 376,00 381,26 +5,26
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,92 9,17 +8,25
2 Đất phi nông nghiệp PNN 286,52 298,61 +12,09
2.1 Đất ở OTC 29,00 40,34 +11,4
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 29,00 40,34 +11,34
2.2 Đất chuyên dùng CDG 57,04 66,04 +9
2.2.1 Trụ sở cq, ctrình sự nghiệp CTS 0,26 0,71 +0,45
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 53,38 61,48 +8,1
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 8,20 8,20
2.5 Đất sông suối & mặt nước cd SMN 192,28 184,03 -8,25
3 Đất chưa sử dụng CSD 783,76 617,29 -166,47
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 126,08 47,13 -78,95
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 123,97 36,45 -87,52
3.3 Núi đá không có cây rừng NCS 533,71 533,71 0
Nhìn chung cơ cấu các loại đất biến đổi tương đối nhiều, đất nông nghiệp tăng 139,17 ha, đất phi nông nghiệp tăng 7,77 ha, đất chưa sử dụng giảm đi 147,10 ha. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong kỳ quy hoạch cần tập trung vào thâm canh tăng vụ và chuyển đổi cơ cấu cây trồng.
3.3.4.1. Quy hoạch đất nông nghiệp
Trong giai đoạn năm 2010 – 2020 do yêu cầu phát triển kinh tế xã hội diện tích đất nông nghiệp có xu hướng tăng, nhưng tăng về đất lâm nghiệp chứ đất trồng cây hằng năm không tăng mà có xu hướng giảm. Căn cứ vào thực tế của tiềm năng đất đai, nhu cầu sử dụng đất và định hướng phát triển các ngành kinh tế để quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp như sau:
3.3.4.1.1. Quy hoạch đất sản xuất nông nghiệp a) Đất trồng cây hằng năm
Năm 2011 diện tích đất trồng cây hằng năm của xã là 252,61 ha, chiếm 70,3% đất sản xuất nông nghiệp và chiếm 10,8% đất nông nghiệp, đến năm 2020 giảm so với năm 2011 là 28,58 ha.
Đất trồng cây hằng năm khác giảm 28,58 ha do chuyển vào các mục đích sau: + Đất ở nông thôn 11,34 ha
+ Đất trồng cây lâu năm 16,79 ha
+ Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 0,45 ha
b) Đất trồng cây lâu năm
Đất trồng cây lâu năm tăng 122,29 ha lấy từ các loại đất sau: + Đất trồng cây hằng năm khác 16,79 ha
+ Đất bằng chưa sử dụng 48,7 ha + Đất đồi núi chưa sử dụng 56,8 ha
Trong năm 2011 diện tích đất trồng cây lâu năm 106,49 ha, chiếm 4,6% đất nông nghiệp. Trong kỳ quy hoạch diện tích đất này tăng thêm 122,29 ha nâng tổng diện tích đất trồng cây lâu năm lên 228,78 ha chiếm 9,2% đất nông nghiệp trong kỳ quy hoạch.
Như vậy, đất sản xuất nông nghiệp cuối kỳ quy hoạch là 452,81 ha chiếm 13,3% tổng diện tích tự nhiên toàn xã, tăng 93,71 ha so với đầu kỳ quy hoạch.
3.3.4.1.2. Quy hoạch đất Lâm nghiệp
Diện tích đất Lâm nghiệp năm 2011 là 1.975,94 ha chiếm 84,6% diện tích đất nông nghiệp, trong kỳ quy hoạch đất lâm nghiệp tăng 52,42 ha đưa tổng quỹ đất lâm nghiệp lên 2.028,36 ha chiếm 81,5% đất nông nghiệp trong kỳ quy hoạch. Trong đó:
- Đất rừng sản xuất giảm 5,26 ha do chuyển mục đích sử dụng sang đất phòng hộ và tăng 52,42 ha lấy từ các loại đất sau:
+ Đất bằng chưa sử dụng 21,7 ha + Đất đồi núi chưa sử dụng 30,72 ha
- Rừng phòng hộ năm 2011 là 376 ha trong kỳ quy hoạch tăng thêm 5,26 ha được lấy từ đất rừng sản xuất nâng tổng diện tích đất rừng phòng hộ lên 381,26 ha.
Như vậy, diện tích đât nông nghiệp hiện có của xã là 2.335,96 ha, chiếm 68,6% tổng diện tích đất tự nhiên của xã. Sau kỳ quy hoạch diện tích đất này tăng thêm 154,38 ha nâng tổng diện tích đât nông nghiệp lên 2.490,34 ha chiếm 73,1% tổng diện tích tự nhiên của xã.
3.3.4.1.3. Quy hoạch đất nuôi trồng thủy sản
Đất nuôi trồng năm 2011 của xã là 0,92 ha. Cuối kỳ quy hoạch tổng diện tích đất này là 9,17 ha tăng 8,25 ha.
3.3.4.2. Quy hoạch đất phi nông nghiệp
3.3.4.2.1. Quy hoạch đất ở
Hiện tại đất ở của xã có diện tích 29,00 ha. Trong tương lai do dân số gia tăng nên nhu cầu đất ở cũng tăng, để tránh tình trạng các làng xóm tự hình thành cần quy hoạch các khu dân cư mới.
Theo dự báo dân số thì trong kỳ quy hoạch xã tăng thêm 72 hộ cộng với số hộ tồn động có nhu cầu cấp đất ở là 331 hộ, số hộ cần giải tỏa là 50 hộ. Tổng số hộ cần cấp đất là 453 hộ. Mỗi hộ cần cấp 250 m2 đất vậy đất ở tăng thêm 11,34 ha lấy từ đất trồng cây hằng năm khác. Bởi xã đã quy hoạch hai xóm ở mới đó là xóm Cây Trôi và xóm Cây Thị. Hai xóm này trước đây trồng các loại cây hoa màu và cây nông nghiệp ngắn ngày.
Cuối kỳ quy hoạch diện tích đất ở của xã là 40,34 ha, chiếm 13,5% diện tích đất phi nông nghiệp.
3.3.4.2.2. Quy hoạch đất chuyên dùng
Hiện tại đất chuyên dùng của xã có diện tích là 66,04 ha. Trong tương lai do còn thiếu một số cơ sở hạ tầng công cộng và công nghiệp, dịch vụ cần phải xây dựng và điều chỉnh quỹ đất chuyên dùng lại cho phù hợp nên có sự thay đổi như sau:
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp diện tích là 0,26 cuối kỳ quy hoạch tăng thêm 0,45 ha lấy từ đất trồng cây hằng năm khác.
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có diện tích 3,40 ha, cuối kỳ quy hoạch tăng thêm 0,45 ha lấy từ đất bằng chưa sử dụng.
- Đất có mục đích công cộng có diện tích là 53,38 ha, cuối kỳ quy hoạch đất này tăng thêm 8,1 ha lấy từ đất bằng chưa sử dụng.
3.3.4.2.3. Quy hoạch đất sông suối và mặt nước chuyên dùng
Đến năm 2011 thì diện tích đất này là 192,28 ha. Nhận thấy xã có nhiều ao hồ có thế mạnh nuôi trồng thủy sản nhưng chưa khai thác triệt để nên nhiều HGĐ đã chuyển 8,25 ha diện tích đất này sang nuôi trồng thủy sản. Vậy cuối kỳ quy hoạch diện tích đất này giảm đi 8,25 ha nên năm 2020 diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng còn lại là 184,03 ha.
3.3.4.3. Quy hoạch đất chưa sử dụng
3.3.4.3.1. Quy hoạch đất bằng chưa sử dụng
Hiện tại đất này có diện tích 126,08 ha, trong kỳ quy hoạch giảm 78,95 ha do chuyển đổi mục đích sử dụng sang các loại đất sau: Đất rừng sản xuất 21,7 ha, đất trồng cây lâu năm là 48,7 ha, đất có mục đích công cộng 8,1 ha
Cuối kỳ quy hoạch đất này có diện tích là 47,13 ha, chiếm 1,4% tổng diện tích tự nhiên.
3.3.4.3.2. Quy hoạch đất đồi núi chưa sử dụng
Năm 2011 đất này có diện tích 123,97 ha, trong kỳ quy hoạch giảm 87,52 ha do chuyển đổi mục đích sử dụng sang các loại đất sau:
+ Đất rừng sản xuất 30,72 ha + Đất trồng cây lâu năm 56,8 ha
Cuối kỳ quy hoạch đất này có diện tích 36,45 ha, chiếm 1,1% tổng diện tích tự nhiên của xã.
Như vậy, cuối kỳ quy hoạch diện tích đất chưa sử dụng là 617 ha giảm 166,47 ha, diện tích này chiếm 18,1% tổng diện tích tự nhiên của xã.
3.3.5. Phân kỳ quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 20203.3.5.1. Phân kỳ quy hoạch