M cl c
b) i vi th tr ng th c p
3.3.2 Nâng cao hi u qu trong q un lý tài chính và chi tiêu cơng
Vi c nâng cao hi u qu qu n lý chi tiêu cơng khơng ch đ n thu n là đ t ra các gi i pháp cho đ a ph ng đ nh m t ng c ng n ng l c qu n lý và c i thi n tính minh b ch tài chính đ a ph ng các c p. Nâng cao hi u qu qu n lý chi tiêu cơng c p đ a ph ng đ ng th i c ng c ng n m trong chi n l c qu n lý chung c a c qu c gia, th hi n qua khuơn kh pháp lý chi tiêu ngân sách nh vi c phân c p, phân b ngân sách và phân đ nh trách nhi m qu n lý
các c p, các c quan m t cách h p lý và hi u qu .
qu n lý chi tiêu cơng m t cách hi u qu , c n chú tr ng đ n các gi i pháp c n b n nh sau:
a) C n xác đ nh rõ m c tiêu chi n l c qu n lý chi tiêu cơng đ m b o k lu t tài chính t ng th . Phân ph i ngu n l c tài chính phù h p v i nh ng u th chi n l c v t ng tr ng kinh t , b o đ m cơng b ng.
b) Nâng cao hi u qu trong phân b ngu n l c và hi u qu ho t đ ng. Vi c phân b các ngu n l c ph i h p lý và d a trên các k ho ch v đ u t ,
KIL OB OO KS .CO M
phát tri n v i các tiêu chi thích h p đ xác đ nh h p lý các th t u tiên. i u này cịn liên quan đ n vi c thi t l p m t m i liên k t ch t ch gi a các k ho ch phát tri n, k t qu c a c i cách hành chính cơng và đ m b o ngu n nhân l c hành s cĩ tâm huy t và trình đ . Nhà n c ph i làm vai trị qu n lý c a mình phù h p v i n ng l c, đáp ng đ c m c tiêu phát tri n kinh t , c th là ph i xây d ng các th ch nh m t o ra s m t khu v c cơng n ng đ ng, bao g m xây d ng các th ch v chính sách trong vi c l a ch n m c tiêu chi n l c; phân b ngu n l c g n k t v i k ho ch và chính sách; th c hi n, ki m sốt và đánh giá k t qu các ho t đ ng; cơng th c ph i cĩ đ ng c và n ng l c qu n lý t t, ng n ch n n n tham nh ng,…
c) C i thi n tính minh b ch trong qu n lý cơng cĩ t m quan trong trong
vi c gi i trình tr c cơng dân, nhà tài tr , nhà đ u t , v vi c phân b và ch t l ng s d ng các ngu n l c.
d) Phát tri n h th ng thơng tin qu n lý tài chính và h th ng k tốn
cơng. T ng c ng ch t l ng nh ng thơng tin ngân sách, tính rõ ràng c a các m c tiêu chính sách.
M t xu h ng c ng c n đ c l u ý trong v n d ng là “phi t p trung hố”, phân c p m nh cho chính quy n c p d i, nh t là nh ng d ch v hay nh ng l nh v c mà h cĩ kh n ng. Th c t c ng đã ch ng minh g n đây Chính ph c n phân c p quy n h n cho thành ph và s phân c p ti p theo v i các c p chính quy n là m t b c chuy n m i nh ng hình nh cịn ch m dù hi u qu c a vi c phân c p này thì th hi n khá rõ.
Vi c qu n lý chi tiêu cơng và m r ng ra là vi c qu n lý tài chính đ a ph ng hi u qu s gĩp ph n nâng cao hi u qu c a v n đ u t , t o lịng tin cho các nhà b o lãnh, các nhà đ u t trong và ngồi n c,… t đĩ khuy n khích s tham gia c a h vào vi c gĩp thêm ti m l c tài chính cho đ u t phát tri n c p đ qu c gia l n đ a ph ng, nâng cao thêm uy tín cho các lo i ch ng khốn đ c phát hành.
KIL OB OO KS .CO M
3.3.3 ào t o ngu n nhân l c nh m tri n khai các chi n l c đ t hi u qu cao
Trong t t c m i l nh v c, con ng i luơn là nhân t quy t đ nh, cĩ ý ngh a quy t đ nh đ n m i thành cơng. Vai trị c a ngu n nhân l c trong xây d ng và ho ch đ nh chi n l c, gi i quy t đ c hàng lo t v n đ quan tr ng nh t c a đ a ph ng.
Trên c s các gi i pháp xây d ng và ho ch đ nh chi n l c c s h t ng đơ th , đ i v i thành ph C n Th , chúng ta c n ph i thành l p ngay m t đ i ng chuyên gia giàu kinh nghi m b ng nhi u bi n pháp nh : t đào t o ho c liên k t đào t o v i các tr ng đ i h c, các vi n nghiên c u trong và ngồi n c mà quan trong nh t là m i g i các chuyên gia hàng đ u trên th gi i v các l nh v c liên quan, t ch c các h i th o chuyên đ . Thơng qua đĩ, t o ti n đ khoa h c và th c ti n cho vi c xây d ng và ho ch đ nh chi n l c, s n sàng gi i quy t các v n đ phát sinh trong t ng giai đo n phát tri n hi n t i và t ng lai.
Nâng cao ki n th c v phát tri n và qu n lý đơ th cho đ i ng qu n lý các c p. a ki n th c v đơ th h c và khoa h c qu n lý đơ th vào tr ng h c v i nhi u m c đ khác nhau. T ch c ngân hàng tri th c v nh ng v n đ này và tuyên truy n r ng rãi trên các ph ng ti n thơng tin đ i chúng, t ng c ng giáo d c thơng qua th c ti n ho t đ ng phát tri n, xây d ng và qu n lý đơ th t vi c hay và c vi c d .
Th c hi n chi n l c “ngu n nhân l c m ” trong quá trình xây d ng chi n l c phát tri n h t ng đơ th . Nâng cao trình đ th m đ nh d án c a các chuyên viên. V i t ng chính sách th c hi n, các d án đ c tri n khai ph i đ c th m đ nh chính xác và k p th i theo t c đ phát tri n c a thành ph . Tránh tình tr ng d án b th m đ nh sai ho c quá ch m so v i nhu c u d n đ n s ch ng chéo gi a nhi u v n đ khi n cho v n đ xây d ng đơ th g p khĩ kh n.
KIL OB OO KS .CO M Mu n đ m b o s phát tri n b n v ng c a th tr ng tín d ng đ a ph ng nĩi chung và th tr ng trái phi u đơ th nĩi riêng, nh t thi t ph i cĩ chính sách qu n lý n đ a ph ng phù h p. Hi n nay Vi t Nam n cơng ch đ c quan tâm c p qu c gia. N c p đ a ph ng ch a đ c quan tâm vì vi c đ a ph ng tr c ti p ho c các pháp nhân c a đ a ph ng ch a đ c quan tâm vì vi c đ a ph ng tr c ti p ho c các pháp nhân c a đ a ph ng l p k ho ch vay n cịn ít. Tuy nhiên trong th i gian t i n u nhi u đ a ph ng s d ng cơng c này thì đây là v n đ c n đ c quan tâm. Chính sách qu n lý n s cung c p cho chính quy n đ a ph ng nh ng cơng c qu n lý r i ro khi vay n , khi tham gia vào th tr ng tài chính nh t là khi th tr ng v n c a đ a ph ng cịn nh bé và đ y bi n đ ng. ng th i, v i chính sách qu n lý n đ a ph ng cịn cĩ c h i t i thi u hố đ c chi phí vay n đ ng th i c ng làm t ng uy tín trên th tr ng. c p đ đ a ph ng l n cĩ đ kh n ng v ngu n nhân l c cĩ th đ a ra chính sách qu n lý n riêng c a mình theo cách ti p c n đang ph bi n trên th gi i là ph ng pháp qu n lý n tài s n ALM (asset liability management). Ngồi ra, chính sách qu n lý n ph i quan tâm đúng m c t i các hình th c ch tài đ i v i chính quy n đ a ph ng khơng tuân theo. Trong th c t cĩ nh ng đ a ph ng đi vay t do và cĩ đ kh n ng tr n nh ng v n dây d a khơng ch u tr và v i h th ng hành chính cịn kém hi u qu c a Vi t Nam thì vi c áp đ t các ch tài cịn khĩ h n nhi u vi c đ a ra các quy đ nh chính sách. Theo kinh nghi m th gi i thì cĩ 4 ph ng pháp chính đ ki m sốt n các đ a ph ng là:
(i) D a trên qui lu t th tr ng;
(ii) S h p tác c a các c p chính quy n trong vi c phác th o và thi hành vi c ki m sốt n ;
(iii) Ki m so t d a trên các qui đ nh nh m c t i đa c a t ng n ; (iiii) Ki m sốt mang tính ch t hành chính nh là vi c hàng n m áp đ t nh ng gi i h n đ i v i tồn b n cho chính quy n c p t nh, thành ph .
KIL OB OO KS .CO M
Tùy theo t ng giai đo n phát tri n mà chúng ta cĩ th áp d ng t ng ph ng pháp thích h p. Theo kinh nghi m c a th gi i, đ a ph ng nào mu n đ m b o cho quá trình vay n khơng r i ro thì nh t thi t đ u ph i đ a ra chính sách qu n lý n cho phù h p. Vì v y, đ đ m b o phát tri n n đ nh b n v ng các đ a ph ng n c ta c n ph i cĩ chính sách qu n lý n t ng thích, phù h p v i đi u ki n kinh t xã h i t i đ a ph ng mình.
V i thành ph C n Th , đ cĩ th s d ng cơng c trái phi u đơ th m t cách hi u qu và b n v ng thì ph i cĩ m t chính sách qu n lý n h u hi u; t o c s n n t ng c a m t chi n l c huy đ ng v n qua vay n ; b o đ m quy n l i và mang l i ni m tin cho các nhà đ u t , nâng cao uy tín và giúp thành ph qu n lý t t h n các ngu n l c c a mình,… M t chính sách nh v y c n thi t ph i làm rõ các n i dung nh : M c đích và lý do đ cĩ th phát hành trái phi u và vay n ; th m quy n phát hành trái phi u; các đi u kho n nh m h n ch phát hành trái phi u và qu n lý m c n ; các lo i trái phi u đ c phép phát hành và tiêu chu n đ phát hành cho m i lo i trái phi u; đ c tính c a trái phi u; x p h ng tín nhi m; nâng cao m c tín nhi m c a trái phi u; ph ng pháp bán trái phi u; qui đ nh v s d ng và ph ng pháp l a ch n các c quan tham gia t bên ngồi; cơng khai thơng tin; chính sách hốn n ; s d ng ti n bán trái phi u; quy trình phát hành
qu n lý n hi u qu c ng c n thi t ph i cĩ s liên k t và ph i h p gi a các s , ban, ngành cĩ liên quan c a thành ph C n Th nh : V n phịng UBND thành ph C n Th , S Tài chính, S K ho ch và u t , C c thu thành ph ,…