Danh mục các ký hiệu các chữ viết tắt
6. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Biện pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tuân
triển khai thực hiện theo quy hoạch
- Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách của
thực và đi vào cuộc sống người dân, phù hợp kinh tế th trị ường. Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch xây dựng tạ đi ô thị và nông thôn phải đạt yêu cầu về chất lượng, trong đó yếu tố dự báo phát tri n ph i ể ả được tính tốn khoa học và định hướng phát triển; quy hoạch đảm bảo yêu c u mởầ và
động:
+ Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành: phải định hướng phát triển cụ thể từng ngành, l nh v c, s n ph m ch yếu; ĩ ự ả ẩ ủ đồng thời ph i xác định được danh mục cơng trình trọả ng i m và nhu cầu vốn đầu tư đ ể
trong từng giai đ ạo n 5 năm, 10 năm. Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá kết
quả triển khai thực hiện quy tổng th phát tri n kinh t - xã h i và quy ho ch phát triển ể ể ế ộ ạ
ngành để đánh giá việc thực hiện quy ho ch xây dạ ựng trên địa bàn, kịđể p th i i u ờ đ ề
chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã h i của địa phương. ộ
+ Đối với quy hoạch xây dựng đô thị: Đồ án quy hoạch phả ổi t ch c nhi u ứ ề
thành phần tham gia trong quá trình nghiên cứu như: nhân dân trong vùng quy hoạch, các thành phần kinh tế…; quy hoạch đảm bảo các yếu tố để thực hiện được công tác
quản lý, đồng thời không quá cứng để dễ đ ề i u hành khi triển khai thực hiện.
Quy hoạch xây dựng ô th phđ ị ải thực sự là nghệ thuật về tổ ch c không gian ứ
sống cho các đô th và các khu v c ô th , là ngh thu t s p x p t ch c các không ị ự đ ị ệ ậ ắ ế ổ ứ
gian chức năng, kh ng ch hình thái ki n trúc trong ơ thịố ế ế đ trên c sởơ các i u tra, d đ ề ự
báo, tính tốn sự phát triển, đặc i m, vai trò, nhu cầu và nguồn lực của đơ thị, nhằm đ ể
cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu các tác động có hại phát sinh trong q
trình đơ thị hóa, tận dụng tối đa mọi nguồn lực, và hướng tới sự phát triển bền vững. Các không gian đô thị, cơng trình hạ ầ t ng k thu t, cơng trình hạ ầỹ ậ t ng xã h i đô thị cần ộ được quy hoạch phù h p v i phát tri n t ng th kinh t - xã h i- môi trường. Quy ợ ớ ể ổ ể ế ộ
hoạch đơ thị khơng phải là ý chí chủ quan của những Nhà lãnh đạo vì mục đích kinh tế truớc mắt.
Việc nghiên cứu trước khi lập quy hoạch phải được xem xét đánh giá kỹ lưỡng
để tránh tình trạng một số địa phương ô th được phát tri n t, lượng cung về đ ị ể ồ ạ đất
trong các dự án vượt quá xa so với nhu cầu nên nhiều dự án đầ ư xong để cỏ mọc, u t rất ít người dân xây dựng nhà , vì v y d n đến tình tr ng h tầở ậ ẫ ạ ạ ng k thu t b xuống ỹ ậ ị
cấp, bị đánh cắp gây lãng phí cho chủ đầu tư và xã hội (như tình trạng tại TP Cẩm Phả,
TP Móng Cái, huyện Vân Đồn).
Quy hoạch ô thịđ phải tuân thủ hệ th ng các tiêu chuẩố n và các nguyên t c t ắ ổ
chức xây dựng ô th . D a vào h th ng các nguyên t c này, theo i u ki n th c t và đ ị ự ệ ố ắ đ ề ệ ự ế
chính sách, mục tiêu phát tri n ng n h n và dài h n. Khi th c hi n đầu t các d án ể ắ ạ ạ ự ệ ư ự
phải tuân thủ đ úng định hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng trên địa bàn.
- Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch cần ph i ti n hành m nh m , ả ế ạ ẽ
tri t ệ để để phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng l n ra kh i ranh gi i đấ đượấ ỏ ớ t c giao, tự ý đ ềi u chỉnh quy hoạch, thi công không đúng quy hoạch được duyệt. Cần ph i có ch ả ế
tài xử lý mạnh thật mạnh, khơng nên hợp thức hố cho những tr ng hườ ợp này để phá
vỡ quy hoạch và tạo nên dư luận không tốt.
Định kỳ hàng n m, UBND t nh giao ph i cho c quan ch c n ng c a t nh ki m ă ỉ ả ơ ứ ă ủ ỉ ể
tra rà soát tiến độ các d án đã được phê duyệt, kiên quyết loại bỏự các quy ho ch treo, ạ
dự án treo, giao cho Nhà đầu tư có năng lực thực sự thực hiện để tránh tình trạng đầu
cơ giữ đất, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư và sự phát triển kinh tế xã hội
của tỉnh. Những quy hoạch đã quá thời gian quy định cần phải xem xét đ ều chỉnh i hoặc bãi bỏ để đảm bả đời sống và những hoạt động bình thường của người dân trong o vùng dự án. .
- Làm tốt công tác công khai quy hoạch bằng cách sau khi quy hoạch được xét duyệt phải công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để ng i dân và các ườ
Nhà đầu tư biết, cụ thể phải công khai trên Cổng thông tin đ ệi n tử tỉnh Qu ng Ninh, ả
Cổng thông tin đ ện tử củi a S Xây d ng và tr sởở ự ụ UBND các xã, phường, th tr n. ị ấ
Riêng đối với các quy hoạch chi tiế ửt s dụng đất khu ô th vừđ ị a ph i công khai trên ả
phương tiện thông tin đại chúng, vừa phải công khai ngay tại dự án.
- Quy hoạch xây dựng, phát tri n các khu ô th ph i hướng vào ph c v tốt ể đ ị ả ụ ụ
cuộc sống của con người: Các khu đơ thị mớ đi ịi h i khơng ng ng hồn thi n m i ỏ ừ ệ ố
quan hệ xã hội giữa con người với con người, giữa con người với tự nhiên (môi trường sinh thái) trên cơ sở phát huy các giá tr v n hóa c a dân t c và nhân lo i. Đảm b o an ị ă ủ ộ ạ ả
và kết cấu hạ tầng xã h i để nh m áp ng ngày càng t t hơộ ằ đ ứ ố n nhu c u cu c s ng con ầ ộ ố
người trong các khu đô thị và vùng phụ cận.
- Xây dựng, phát triển các khu đô thị mới ph i đảm bảo hiệu quảả kinh t xã h i ế ộ
cao, ở đ ây muốn nói xây dựng, phát triển các khu đô thị phải đảm bảo hi u quệ ả kinh t xã ế
hội trong nội bộ mỗi khu, đồng thời đảm bảo nâng cao hiệu quả, phát huy tác ng kinh độ
tế-xã hội của nó tới vùng phụ ậ c n.
Hiệu quả này phải được xem xét một cách toàn diện, đảm b o được l i ích của ả ợ
các chủ thể liên quan: Nhà nước, chủ đầu tư ạ t o kết cấu hạ ầ t ng cho các khu đô thị, các nhà đầu tư và dân cư trong khu đô thị. Hiệu quả này là một trong những tiêu thức quan trọng trong việ ực l a chọn các khu ô th cầđ ị n đầu t , xác định th tự ưư ứ u tiên cho vi c ệ đầu tư vào t ng khu ô th . ừ đ ị
- Cơ cấu, quy mô c a m i khu ô th cầủ ỗ đ ị n được tính đến ngay t khi thi t kế và ừ ế
quy hoạch trong mối quan hệ ớ v i quy hoạch phát triển công nghi p. ệ
Cơ cấu, quy mô c a m i khu đủ ỗ ô th c n được thi t k và c i biên cho thích h p ị ầ ế ế ả ợ
với nhu cầu và biến đổi nhu cầu trên thị trường. Vi c xây d ng, phát triểệ ự n các khu ô đ
thị vừa nh m mụằ c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a địa phương, v a ph i góp ph n ể ế ộ ủ ừ ả ầ
duy trì cải thiệ đ ền i u kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội. Các chất th i độc h i không ch ả ạ ỉ được tập trung vào m t n i mà phải xử lý, đảm bảo cho chúng ít hại hay vô hại đối với ộ ơ
môi trường ...
Việc xây dựng, phát triển các khu đô thị mớ ầi c n xu t phát t nhu c u, phù h p ấ ừ ầ ợ
với trình độ phát triển kinh tế-xã hội và cần phải được triển khai từng bước có cân
nhắc, khơng vội vàng, khơng dập khn và khơng được nơn nóng, chủ quan duy ý chí. - Rà sốt và bổ sung và nâng cao chất lượng quy hoạch phát triể đn ơ thị, từng bước hình thành hệ thống đơ thị phù hợp trên địa bàn cả nước; đặc biệt chú trọng phát triển các ô thị vừa và nhỏ ạđ , h n ch t p trung dân c vào m t s ít thành phố lớn. Xây ế ậ ư ộ ố
dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng ô th , chú tr ng đ ị ọ
hồn thiện mạng lưới giao thơng, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước sạch và giải quyế ơt c bản v n đềấ thoát nước và xử lý chất th i các ô th , các khu công ả ở đ ị
- Tập trung phát triển cơng nghiệp hố và đơ thị hoá khu vực ngoại vi. Đây là một tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh t theo hướng công nghi p, d ch v của khu ế ệ ị ụ
vực ngoại vi trong mối quan hệ với khu v c trung tâm. T nh c n có chính sách và cơ ự ỉ ầ
chế để thực hiện tiến trình cơng nghiệp hoá lan toả, bắt đầu từ trung tâm sau đó ra
ngoại vi, và đồng thời diễn ra sự chuyển đổi về chất trong ti n trình cơng nghi p hố, ế ệ
khu vực ngoại vi ti p nh n nh ng ho t động công nghi p t trung tâm, trong khi ó ế ậ ữ ạ ệ ừ đ
trung tâm phát triển lên tầm cao hơn. Như vậy s hình thành các ơ th ven trung tâm ẽ đ ị
các khu công nghiệp để th c hiệự n ch c n ng thúc đẩy công nghi p phát tri n. ứ ă ệ ể
* Hiệu quả kinh tế xã hội của công tác quản lý quy ho ch và tuân th quy ạ ủ
hoạch:
- Nếu làm tốt công tác quy hoạch không để chồng lấn (12 dự án qua kiểm tra)
thì kinh phí tiết ki m t vi c ch nh s a nâng c t n n, ch nh s a l i tuy n c a 12 dự án ệ ừ ệ ỉ ử ố ề ỉ ử ạ ế ủ
trên 40 tỷ đồng.
- Nếu kịp thời tháo gỡ các quy hoạch treo, dự án treo giúp cho nhân dân trong dự án sớm ổn định cuộc sống, hạn chế các khiếu nại, kiến ngh của người dân và các ị
vấn đề xã hội nảy sinh. Ngồi ra cịn giảm thiểu những rủi do tiềm ẩn do việc đầu cơ
đất hoặc v nợ ủỡ c a các ch đầu t . ủ ư
- Việc làm tốt công tác quy hoạch sẽ tạo ra cho t nh nh ng khu ô th hi n đại, ỉ ữ đ ị ệ đồng bộ, phát tri n b n vữể ề ng đồng th i t o sựờ ạ hài hoà, s kếự t n i ố đồng b góp ph n ộ ầ
thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân sống trong các khu đô thị.
3.2.3 Biện pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu
tư và quản lý giám sát quá trình th c hiện dự án, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án ự
a. L a chự ọn các nhà đầ ư có năng lực thực hiệu t n dự án. Áp dụng rộng rãi hình
thức đấu giá t dựđấ án, đấu th u cơng trình. ầ
Để dự án đầu t có chấư t lượng, tìm ki m được các Nhà đầu t có n ng l c thực sự ế ư ă ự
thực hiện dự án, hạn ch vi c chi m giữế ệ ế đất ai, chạđ y d án chuyự để ển nhượng, tình tr ng ạ
dự án treo, quy hoạch treo thì ngay từ khâu lựa chọn nhà đầu tư để cấp phép đầu t (đối ư
lực về tài chính, mà phải có năng lực về ỹ k thuật và uy tín trong hoạt động qu n lý và đầu ả
tư xây dựng, kinh doanh bất động sản.
Theo quy định tạ Đ ềi i u 62 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ “Về thi hành Luật đất ai” thì vi c s dụđ ệ ử ng qu đấ đểỹ t tạo v n cho đầu t ố ư
xây dựng kết cấu hạ ầ t ng được thực hiện m t trong hai hình th c sau: ộ ứ
- Đấu giá quyền sử dụng đất t o ngu n v n b ng ti n để sử dụạ ồ ố ằ ề ng tr c ti p cho ự ế đầu tư xây d ng k t c u h t ng. ự ế ấ ạ ầ
- Đấu thầu xây dựng cơng trình và đấu giá quyền sử dụng đất để tạo v n xây ố
dựng cơng trình đó trong cùng một gói thầu.
Tuy nhiên, thực tế trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong 105 dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu ô th (d án sử dụđ ị ự ng qu đất để t o v n cho đầu tư xây dựng kết ỹ ạ ố
cấu hạ ầ t ng) mới có 02 dự án thực hi n theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, chưa có ệ
dự án nào thực hiện đấu th u cơng trình. H u h t các dự án đều thực hiện theo phương ầ ầ ế
thức chỉ định thầu thực hiện dự án. ây cũng là một trong những nguyên nhân tạo ra cơ Đ
chế “xin cho”, nhiều Nhà đầu tư không đủ năng l c để thực hiệự n d án làm cho tiến độ ự
thực hiện dự án chậm và chất lượng một số dự án không đảm b o, phát sinh các v n đề ả ấ
xã hội phải gi i quyết. ả
Giải pháp để giải quyết vấn đề này: Đối v i nh ng d án có v trí đẹớ ữ ự ị p, ở trung tâm các đơ thị thì tỉnh cần phải kiên quyết th c hi n hình th c đấu th u xây d ng cơng ự ệ ứ ầ ự
trình và đấu giá quyền sử dụng đất để lựa ch n các Nhà ọ đầu t có n ng l c th c s ư ă ự ự ự
thực hiện dự án. Đối với các vị trí đất xấu, kém lợi thế, các khu vực có hạ tầng k ỹ
thuật, hạ tầng xã h i th p và i u kiộ ấ đ ề ện kinh t xã h i kém phát triển cần phải khuyến ế ộ
khích đầu tư mới thực hiện hình thức chỉ định thầu và giao đất trực ti p. ế
Khi thực hi n đấu th u c n ph i chú ý m t s v n đề sau: ệ ầ ầ ả ộ ố ấ
+ Tập trung chủ yếu giao th u cơng trình theo hình th c ầ ứ đấu th u, trong ó u ầ đ ư
tiên là đấu thầu rộng rãi; trong trường hợp có 01 Nhà đầu tư tham gia phải chỉ định
thầu c ng ti n hành l p h s d th u theo úng quy định đấu thầu. ũ ế ậ ồ ơ ự ầ đ
+ Trong công tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế.
+ Bên mời thầu (chủ đầu t ) và các cơư quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá và lựa chọn nhà thầu như: đánh giá năng lực về kinh nghiệm, kỹ thuật và khả năng tài chính; đánh giá các tiêu chí về tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, i u kiện hợp đồng, … đúng theo quy địđ ề nh của Quy chế Đấu thầu và các văn bản pháp quy hiện hành. Nhà thầu được xét trúng thầu phải chứng
minh đầy đủ năng lực tài chính được huy động thđể ực hiện gói thầu.
b. Bổ sung nội dung thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư gồm các ch tiêu ánh ỉ đ
giá hiệu quả kinh tế xã hộ ủi c a d án. ự
Như đ ã phân tích ở Chương 1, nội dung thẩm định phê duyệt dự án dầu tư mới chỉ quan tâm đến yếu tố kỹ thu t và t ng mứậ ổ c đầu t th c hi n d án. Các y u t về ư ự ệ ự ế ố
hiệu quả kinh tế và các vấ đề xã hội khác của dự án chưa được quan tâm. Giải pháp n