L- Hoạt động kinh doanh
R- Nghệ thuật, vui chơi và
2.4. Đỏnh giỏ chung về mụi trường đầu tư nước ngoài tại Hà Nội.
vụ sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, thủy sản...; và hụ̃ trợ tới 80% tổng chi phớ dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật cỏc làng nghề, cụm cụng nghiệp, chợ, trung tõm thương mại, đào tạo hỗ trợ giải quyết việc làm, khụi phục phỏt triển nghề truyền thống [47]. Hà Nội đang đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cụng nghệ cao đó được chớnh phủ phờ duyệt. Hà Nội đó trỡnh chớnh phủ và được phờ duyệt dự ỏn khu cụng nghiệp hỗ trợ-đụ thị dịch vụ Nam Hà Nội trờn cơ sở mở rộng và chuyển đổi cụ cụng nghiệp Đại Xuyờn với quy mụ diện tớch 487,7 ha [48]. Với dự ỏn này sẽ tạo quỹ đất dành cho cỏc nhà mỏy gõy ụ nhiễm phải di dời ra khỏi nội đụ và ưu tiờn cho phỏt triển cụng nghiệp hỗ trợ làm tăng giỏ trị trong sản xuất cụng nghiệp của thành phố, tạo nhiều việc làm, nõng cao tay nghề cho người lao động gúp phần thỳc đẩy cho sự phỏt triển kinh tế của thủ đụ cũng như nõng cao năng lực cạnh tranh để nhằm thu hỳt hơn nữa nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
2.4. Đỏnh giỏ chung về mụi trường đầu tư nước ngoài tại Hà Nội. Nội.
2.4.1. Mức độ và cỏc khớa cạnh cải thiện về mụi trường đầu tư nước ngoài tại Hà Nội.
Giai đoạn 2000-2010, Hà Nội luụn là một trong những tỉnh thành dẫn đầu về thu hỳt FDI. Cú được kết quả đú là do chớnh quyền đó nỗ lực cải thiện mụi trường đầu tư, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư yờn tõm sản xuất kinh doanh. Những yếu tố về mụi trường cú sự cải thiện rất rừ nột trong những năm vừa qua đú là:
Về thủ tục hành chớnh: Một trong những điểm được coi là đạt nhất của cải cỏch hành chớnh TP Hà Nội trong suốt 10 năm qua đú là việc ban hành cỏc
văn bản quy phạm phỏp luật được thực hiện khỏ bài bản. Cụng tỏc rà soỏt, hệ thống húa, xõy dựng mới, sửa đổi, bổ sung... những văn bản quy phạm phỏp luật được thực hiện thường xuyờn, kịp thời và đi vào nề nếp.
Về cải cỏch thủ tục hành chớnh, thành phố đó tiến hành rà soỏt, loại bỏ những thủ tục khụng cần thiết. Thành phố đó cụng bố cụng khai bộ TTHC mới với 1.816 TTHC trờn Cổng Giao tiếp điện tử và tại trụ sở cỏc cơ quan, đơn vị. Trong đú, 1.292/1.816 TTHC đó được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bói bỏ, đạt tỷ lệ đơn giản húa 71,2%, vượt hơn 2 lần so với chỉ tiờu của Chớnh phủ[47].
Thành phố cũng chỉ đạo thực hiện cơ chế "một cửa" đồng bộ tại cỏc ngành, cỏc cấp kết hợp với tin học húa quỏ trỡnh tiếp nhận, giải quyết và cụng khai toàn bộ TTHC tại bộ phận một cửa. Ngoài ra, cơ chế "một cửa liờn thụng" cũng đang được triển khai để giải quyết một số thủ tục về đầu tư, xõy dựng, thuế... Nhờ đú, thời gian giải quyết thủ tục thành lập doanh nghiệp giảm từ 22 ngày xuống cũn 10 ngày, số lần đi lại để giải quyết TTHC giảm từ 8 lần xuống cũn 4 lần kể từ ngày nộp hồ sơ. Hay như thời gian giải quyết thủ tục đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp đó giảm từ 10 ngày xuống cũn 5 ngày…[47]
Đối với việc cải cỏch bộ mỏy hành chớnh, trong thời gian từ năm 2001 đến 2008, Thành phố đó 4 lần sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy. Chất lượng đội ngũ cỏn bộ từng bước chuẩn húa để đảm bảo tiờu chuẩn nghiệp vụ của ngạch cụng chức, đó cú sự chuyển biến về tư duy, phong cỏch làm việc, trỏch nhiệm và chất lượng phục vụ nhõn dõn. Xõy dựng lề lối, tỏc phong làm việc là tiờu chớ quan trọng hàng đầu để đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ cụng tỏc của cỏn bộ, cụng chức.
Cụng tỏc ứng dụng CNTT được thành phố quan tõm và triển khai đồng bộ. Cổng Giao tiếp điện tử thành phố và website của cỏc cơ quan, đơn vị đó
cụng khai tồn bộ TTHC thuộc thẩm quyền. Đồng thời cung cấp đầy đủ cỏc thụng tin chỉ đạo, điều hành của UBND thành phố, cỏc thụng tin hướng dẫn giải quyết TTHC và bước đầu triển khai dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký và tra cứu trạng thỏi giải quyết hồ sơ TTHC qua mạng…
Bờn cạnh đú, Hà Nội đó luụn chủ động thể chế húa cỏc văn bản chỉ đạo của TW thành cỏc chỉ thị, nghị quyết, quyết định của HĐND và UBND để thống nhất triển khai. Cụng tỏc thống nhất cỏc văn bản chỉ đạo, điều hành sau khi hợp nhất địa giới hành chớnh cũng được TP thực hiện nhanh chúng.
Việc cải cỏch hành chớnh của thành phố Hà Nội sẽ làm tăng tớnh cụng khai, minh bạch trong giải quyết TTHC, giảm thời gian, chi phớ cho cỏc nhà đầu tư khi đến giao dịch với cơ quan nhà nước, nõng cao sức cạnh tranh của mụi trường đầu tư tại Hà Nội.
Về cơ sở hạ tầng: Thành phố đó phối hợp chặt chẽ với cỏc bộ, ngành
Trung ương trong việc xõy dựng quy hoạch thủ đụ. Đó làm tốt việc rà soỏt cỏc đồ ỏn quy hoạch, cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn. Thành phố đó triển khai thành cụng dự ỏn thớ điểm xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn khu cụng nghiệp Bắc Thăng Long; tiếp tục đẩy mạnh mụ hỡnh xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn, xõy dựng cơ chế thu hỳt cỏc doanh nghiệp sử dụng lao động tham gia đầu tư vào lĩnh vực này nhằm thu hỳt nguồn nhõn lực cho cỏc khu cụng nghiệp. Thành phố cũng đó hồn thành nhiều cụng trỡnh giao thụng như Đại lộ Thăng Long, cầu Thanh Trỡ, đường vành đai I, II và III, đường 32 vào khu cụng nghiệp Nam Thăng Long, đường nối quốc lộ 5 vào khu cụng nghiệp Hapro... để giải quyết vấn đề ựn tắc giao thụng đang ngày càng trầm trọng trờn đại bàn nội đụ thành phố. Ngoài ra, thành phố cũng đó đầu tư 2.800 tỷ đồng cho chương trỡnh giao thụng nụng thụn [27] để tạo tiền đề cho phỏt triển kinh tế.
Thành phố đang triển khai cỏc dự ỏn lớn để phỏt triển giao thụng nội đụ như tuyến tàu điện ngầm, đường sắt nội đụ và cỏc đường vành đai nhằm hạn
chế tắc nghẽn giao thụng và thuận tiện cho lưu thụng hàng hoỏ. Cụng bố việc quy hoạch cụng khai để cỏc nhà đầu tư chọn lựa cỏc phương ỏn cũng như địa điểm đầu tư phự hợp. Đầu tư xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp để thu hỳt đầu tư. Kờu gọi cỏc nhà đầu tư đầu tư vào xõy dựng cỏc khu đụ thị, khu văn phũng cao cấp để thu hỳt nguồn vốn trong lĩnh vực dịch vụ chất lượng cao.
Về nguồn nhõn lực: Thành phố đó đầu tư một số trường dạy nghề chất
lượng cao, xõy dựng đề ỏn dạy nghề cho khu vực nụng thụn mất đất; triển khai thành cụng dự ỏn xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn khu cụng nghiệp Bắc Thăng Long…
Về mụi trường: Xõy dựng đề ỏn đưa cỏc doanh nghiệp hoạt động sản
xuất gõy ụ nhiễm ra vựng ngoại thành, tổ chức nạo vột hồ, nõng cấp hệ thống thoỏt nước để hạn chế việc ngập ỳng.
Về cụng tỏc quản lý đất đai: Đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng, lập
quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và cụng bố giỏ đất từng quận huyện một năm một lần. Cỏc doanh nghiệp cũng đỏnh giỏ cao chớnh quyền Hà Nội về sự cải thiện mụi trường đầu tư qua một số chỉ số thành phần trong bảng đỏnh giỏ mụi trường cạnh tranh cấp tỉnh
Nhỡn vào bảng 2.14, điểm chỉ số thành phần về đỏnh giỏ năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hà Nội thể hiện rằng mụi trường đầu tư của Hà Nội được cải thiện qua cỏc năm. Cỏc khớa cạnh cải thiện rừ nột nhất đú là thủ tục tục hành chớnh, cơ sở hạ tầng và sự hỗ trợ của chớnh quyền đối với doanh nghiệp. Cỏc doanh nghiệp mất ớt thời gian hơn cho cỏc thủ tục hành chớnh, thời gian cấp phộp, kiểm tra…đó được giảm xuống. Cũn chỉ số tớnh năng động của chớnh quyền địa phương giảm xuống cũng phản ỏnh những khú khăn về điều hành, quản lý khi Hà Nội được mở rộng.
Năm Minh bạch Gia nhập thị trường Chi phớ thời gian Chi phớ khụng chớnh thức Tớnh năng động Thiết chế phỏp lý Tiếp cận đất đai Đào tạo lao động DV hỗtr ợ DN 2005 4,12 7,28 6,78 3,97 6,23 6,05 2006 5,60 5,73 5,25 5,21 4,23 3,39 4,19 5,24 6,12 2007 6,47 6,3 5,83 5,36 5,19 3,66 4,32 5,65 7,12 2008 6,60 8,08 5,27 6,37 4,70 2,79 4,73 4,79 5,62 2009 6,10 8,35 5,88 5,29 3,45 5,26 5.20 5,60 7,43
So sỏnh với điểm cao nhất , thấp nhất và điểm trung vị năm 2009 Điểm cao nhất 8,68 9,52 8,93 8,15 9,39 6,21 8,84 7,69 8,55 Điểm trung vị 5,90 8,36 6,49 6,02 4,91 4,24 6,46 4,83 5,18 Điểm thấp nhất 3,01 6,53 3,68 4,63 1,87 2,87 4,28 2,82 2,84 Nguồn : VCCI
Tuy nhiờn điểm chỉ số thành phần của Hà Nội chỉ gần với cỏc tỉnh trung vị, hay thuộc nhúm khỏ hoặc trung bỡnh khỏ. Như vậy, nếu so sỏnh giữa cỏc năm thỡ Hà Nội cú sự cải thiện đỏng kể về mụi trường đầu tư nhưng nếu so sỏnh với cỏc tỉnh thành khỏc thỡ sự cải thiện chưa thực sự rừ nột. Đõy là thỏch thức lớn đặt ra cho chớnh quyền cỏc cấp của Hà Nội. Theo điều tra của Phũng Cụng nghiệp và Thương mại Việt Nam năm 2010, cỏc doanh nghiệp cú vốn FDI đỏnh giỏ 10 yếu tố cú tỏc động nhiều nhất đến quyết định lựa chọn quốc gia đầu tư, yếu tố về chi phớ lao động được đỏnh giỏ là quan trọng nhất và yếu tố ổn định kinh vĩ mụ cú tỏc động ớt hơn đến quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư của cỏc nhà đầu tư.
Bảng 2.15: Cỏc yếu tố tỏc động nhiều nhất đến quyết định lựa chọn đầu tư vào Việt Nam của cỏc doanh nghiệp FDI
Nguồn: Kết quả điều tra PCI - Doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2010
Cỏc yếu tố trờn quyết định sức cạnh tranh về thu hỳt đầu tư giữa cỏc quốc gia, cũn giữa cỏc địa phương, theo tỏc giả, cỏc yếu tố về chi phớ lao động; chất lượng lao động; chi phớ của nguồn nguyờn liệu, dịch vụ trung gian; sức mua của người tiờu dựng; quy mụ thị trường nội địa; sự sẵn cú cỏc khu cụng nghiệp và cơ sợ hạ tầng phỏt triển là cỏc yếu tố tạo nờn sự khỏc biệt về mụi trường thu hỳt nguồn vốn FDI địa phương này với địa phương khỏc.
Về bản chất, Hà Nội là một thị trường tiềm năng nhưng điều đú khụng cú nghĩa là nú đó, đang và sẽ cũn rất hấp dẫn với cỏc nhà đầu tư. Khoảng cỏch từ Hà Nội đi cỏc tỉnh lõn cận đang ngày một gần theo nghĩa tương đối. Do đú, khi cỏc địa phương khỏc luụn trải thảm đỏ chào đún cỏc nhà đầu tư thỡ Hà Nội khú cú thể ngồi yờn mà vẫn tồn tại và phỏt triển.
2.4.2. Hạn chế của mụi trường đầu tư nước ngoài tại Hà Nội
Bờn cạnh những kết quả đạt được, mụi trường đầu tư nước ngoài tại Hà Nội vẫn cũn một số hạn chế, đú là: TT Yếu tố Thứ nhất Thứ 2 Thứ 3 Tớnh theo trọng số 1 Chi phớ lao động 126 99 68 644
2 Ưu đói về thuế, đất đai đầu tư 80 82 76 480
3 Ổn định chớnh trị 76 64 77 433
4 Chất lượng lao động 31 58 42 251
5 Chi phớ của nguồn nguyờn liệu, dịch vụ trung gian
23 36 26 167
6 Sức mua của người tiờu dựng 26 21 28 148
7 Sự sẵn cú của nguồn nguyờn liệu, dịch vụ trung gian
32 18 14 146
8 Quy mụ thị trường nội địa 25 24 19 142
9 Sự sẵn cú cỏc khu cụng nghiệp 20 17 25 119
Thứ nhất, mặc dự chớnh quyền đó quyết tõm cải cỏch thủ tục hành chớnh nhưng cỏc cỏn bộ cụng chức vẫn gõy khú dễ cho doanh nghiệp, khiến cỏc doanh nghiệp vẫn mất nhiều thời gian và chớ phớ khụng đỏng cú.
Thứ hai, việc cụng khai thụng tin thủ tục hành chớnh và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cấp trờn Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội cũn yếu. Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý hành chớnh nhà nước về cơ bản cũn nhiều yếu kộm. Đến nay, Trung tõm xỳc tiến đầu tư của Hà Nội, nơi với nhiệm vụ quảng bỏ, cụng khai cỏc dự ỏn kờu gọi đầu tư, hướng dẫn và định hướng cho cỏc nhà đầu tư nhưng chưa cú trang Web; cỏc thụng tin in ấn phẩm thỡ sơ sài và khụng làm rừ được lợi thế của Hà Nội.
Thứ ba, Khu Cụng nghiệp và Chế xuất Hà Nội đó hết quỹ đất sạch nhưng hệ thống xử lý nước thải đang nằm trong giai đoạn xõy dựng; dự ỏn nhà ở cho cụng nhõn triển khai chậm; cỏc nhà đầu tư rất khú khăn trong việc tiếp cận thụng tin về cỏc ngành được ưu đói, giỏ thuờ đất…của cỏc khu cụng nghiệp. Đến giữa năm 2010, trang web khu cụng nghiệp và chế xuất Hà Nội mới được triển khai nhưng thiếu cỏc thụng tin mà nhà đầu tư quan tõm. Cỏc khu cụng nghiệp đó quy hoạch triển khai chậm vỡ vướng mắc vào giải phúng mặt bằng. Cỏc cụm cụng nghiệp được quản lý với nhiều cơ quan ban ngành dẫn đến nhiều khú khăn cho doanh nghiệp.
Thứ tư, mặc dự cú nhiều lợi thế để phỏt triển ngành cụng nghiệp hỗ trợ, nhưng chớnh sỏch ưu đói của thành phố chưa đủ mạnh để thỳc đẩy sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp hỗ trợ.
Thứ năm nguồn nhõn lực dồi dào nhưng tỷ lệ chưa qua đào tạo cao, kỹ năng tay nghề hạn chế, tỏc phong cụng nghiệp chưa cao là một hạn chế của mụi trường đầu tư Hà Nội.
Hạn chế trờn là do sự quản lý điều hành ở cỏc cấp, cỏc ngành chưa thực sự hiệu quả; sự phối hợp giữa cỏc cỏc đơn vị trong việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh chưa đỳng quy định; chất lượng của cỏn bộ cụng chức một số đơn vị chưa đạt yờu cầu ; quy hoạch về cơ sở hạ tầng, chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực chưa đồng bộ và hợp lý. Bờn cạnh tạo ra những tiềm năng và cơ hội thỡ mở rộng, điều chỉnh địa giới hành chớnh Hà Nội cũng tạo ra những hạn chế trong mụi trường đầu tư. Cỏc địa phương sỏt nhập về Hà Nội cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế thấp, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đứng trong tốp cuối so với cả nước (vị trớ xếp hạng PCI của Hà Tõy: 2005: 42/42, 2006: 62/64, 2007: 41/64) [53]. Đõy là một trong những nguyờn nhõn làm hạn chế mụi trường
đầu tư của Hà Nội.
Chương 3: GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MễI TRƯỜNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI HÀ NỘI