Nhận xét đánh giá về thi hành án treo trên địa bàn- 123docz.net

Các cơ quan liên quan trong công tác thi hành án hình sự cơ bản đã phối hợp tốt với nhau, thực hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của người được hưởng án treo.

Việc ra quyết định, gửi bản án, quyết định của Tòa án cho Cơ quan thi hành án hình sự đúng thời hạn quy định, Cơ quan thi hành án hình sự tiếp nhận, lập hồ sơ đầy đủ để bàn giao cho Ủy ban nhân dân phường, thực hiện việc đề nghị xem xét rút ngắn thời gian thử thách án treo, được giải quyết về lao động, học tập, tạm vắng, tạm trú, tuyên truyền phổ biến pháp luật, chính sách, khoan hồng, nhân đạo của Nhà nước đối với người được hưởng án treo.

Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân 16 phường cũng đã chú trọng trong việc triển khai thực hiện tốt công tác thi hành án treo, từng bước đi vào nề nếp và ngày càng có hiệu quả.

Việc tổ chức thi hành án treo được thực hiện đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Bộ luật hình sự, Luật thi hành án hình sự và các văn bản hướng dẫn thi hành.

2.3. Nhận xét đánh giá về thi hành án treo trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh

2.3.1. Ưu điểm, kết quả đạt được

Thực hiện các quy định của pháp luật về thi hành án treo, thời gian qua Tòa án nhân dân quận, Cơ quan thi hành án hình sự Cơng an quận, Ủy ban nhân dân 16 phường đã phối hợp tốt trong việc tổ chức thi hành án treo tại địa phương, thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật thi hành án hình sự và các văn bản hướng dẫn về thi hành án hình sự, góp phần tích cực trong việc quản lý giám sát, giáo dục người được hưởng án treo đảm bảo bản án, quyết

Tòa án nhân dân quận đã thực hiện việc ra quyết định thi hành án và gửi bản án, quyết định thi hành án, tài liệu có liên quan đến cơng tác thi hành án treo cho Cơ quan thi hành án hình sự, người được hưởng án treo đúng thời hạn theo quy định của pháp luật.

Cơ quan thi hành án hình sự thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân phường trong việc quản lý, giám sát, giáo dục đối với người được hưởng án treo.

Từ năm 2015 đến tháng 6 năm 2020, Cơ quan thi hành án hình sự đã hướng dẫn nghiệp vụ công tác thi hành án hình sự 16/16 Ủy ban nhân dân phường, chỉ đạo, kiểm tra Công an phường trong việc giúp Ủy ban nhân dân phường thực hiện nhiệm vụ thi hành án hình sự, từ đó nắm bắt những thơng tin, vướng mắc, khó khăn để tham mưu cho Ban chỉ huy Công an quận xây dựng phương án, kế hoạch quản lý tốt hơn đối với người được hưởng án treo.

- Về trình tự, thủ tục thi hành án treo

Việc tổ chức thi hành án treo được thực hiện đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Về tiếp nhận, lập và quản lý hồ sơ

Khi tiếp nhận bản án, quyết định thi hành án và các tài liệu liên quan đến công tác thi hành án treo.

Cơ quan thi hành án hình sự lập hồ sơ (theo mẫu PK1), tiến hành triệu tập người được hưởng án treo (theo mẫu PK3), người được hưởng án treo cam kết việc chấp hành án (theo mẫu PK4).

Ủy ban nhân dân phường tiếp nhận hồ sơ do Cơ quan thi hành án hình sự quận chuyển giao, quản lý hồ sơ đảm bảo các tài liệu, như quyết định thi hành án, bản án đã có hiệu lực pháp luật, việc giao nhận hồ sơ có lập biên bản (theo mẫu PK5).

- Về giám sát, giáo dục

Ủy ban nhân dân phường phân công chủ yếu cho Cảnh sát khu vực Công an phường trực tiếp giám sát, giáo dục người được hưởng án treo.

Phương thức giám sát, giáo dục được thực hiện bằng nhiều biện pháp phù hợp với từng đối tượng như: cảm hóa, giúp đỡ, tạo điều kiện trong việc chấp hành án; thường xuyên phối hợp với thân nhân, gia đình để vận động người được hưởng án treo thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ mà pháp luật quy định.

Thời gian qua, người được hưởng án treo đảm bảo việc có mặt tại nơi cư trú hoặc theo yêu cầu, chấp hành tốt pháp luật tại địa phương, khơng có trường hợp vi phạm nghĩa vụ phải kiểm điểm, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự do phạm tội mới trong thời gian chấp hành án.

Trong đợt tết Ất Mùi năm 2015, Ủy ban nhân dân phường 16 đã phối hợp tốt với Cơ quan thi hành án hình sự để lập hồ sơ 03 trường hợp đề nghị xem xét rút ngắn thời gian thử thách của án treo.

Kết quả: Tịa án nhân dân quận 11 chấp nhận và có quyết định rút ngắn thời gian thử thách đối với 03 người được hưởng án treo nêu trên.

Ủy ban nhân dân 16 phường đã tổ chức thực hiện việc giám sát, giáo dục người được hưởng án treo tại địa phương, định kỳ 01 tháng 01 lần trong thời gian thử thách yêu cầu người được hưởng án treo nộp bản tự nhận xét (theo mẫu PK10).

Ủy ban nhân dân phường có nhận xét q trình chấp hành án (theo mẫu PK9) và có yêu cầu người được phân công giám sát, giáo dục nhận xét về người chấp hành án (theo mẫu PK18).

Trong năm 2016, Ủy ban nhân dân 16/16 phường lập 31 hồ sơ chấp hành xong thời gian thử thách bàn giao Cơ quan thi hành án hình sự để cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách cho người được hưởng án treo theo quy định của pháp luật.

2.3.2. Hạn chế, tồn tại

Cán bộ được giao nhiệm vụ nâng cao trách nhiệm, tận tụy, chủ động, khắc phục mọi khó khăn để hồn thành tốt cơng việc.

Các tổ chức, đồn thể và gia đình người được hưởng án treo đã có sự phối hợp chặt chẽ trong việc giám sát, giáo dục người được hưởng án treo, hầu hết đều có ý thức tự giác cải tạo tốt, chấp hành đúng nghĩa vụ và quy định của địa phương.

Song song với kết quả đã đạt được vẫn cịn nhiều thiếu sót, chưa thực hiện đúng những nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Luật thi hành án

hình sự nên gây ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác giáo dục, răn đe và phòng ngừa tội phạm.

Đối với Cơ quan thi hành án hình sự quận

Trong thực tiễn áp dụng, Cơ quan thi hành án hình sự cịn để xảy ra một số thiếu sót như:

Chưa triệu tập người được hưởng án treo cam kết chấp hành án mà đã chuyển giao hồ sơ cho Ủy ban nhân dân phường.

Qua kiểm sát trực tiếp còn xảy ra trường hợp Ủy ban nhân dân phường không nhận được hồ sơ bàn giao của Cơ quan thi hành án hình sự, nhưng qua nắm bắt tình hình tại địa phương phát hiện đã thu thập tài liệu, tự lập hồ sơ để thực hiện việc giám sát, giáo dục.

Đối với Ủy ban nhân dân 16 phường trên địa bàn quận

Sau khi tiếp nhận hồ sơ thi hành án treo từ Cơ quan thi hành án hình sự bàn giao, một số Ủy ban nhân dân phường chưa thực hiện triển khai ngay việc tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án, hồ sơ quản lý, giám sát, giáo dục người được hưởng án treo chưa đúng và chưa đầy đủ, như: lưu bản án, bản cam kết, biên bản bàn giao hồ sơ... là bản phô tô hồ sơ lưu bản án là bản phô tô chưa đúng quy định tại khoản 2 Điều 85 Luật thi hành án hình sự 2019. Việc ra quyết định phân công người trực tiếp giám sát giáo dục chưa đúng theo quy định tại Điều 86 Luật thi hành án hình sự 2019.

Như vậy, Ủy ban nhân dân phường chưa nhận được hồ sơ bàn giao từ Cơ quan thi hành án hình sự, nhưng đã ra quyết định phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục trước 03 tháng.

Có một số phường chưa có quyết định phân công người trực tiếp giám sát giáo dục hoặc có quyết định phân cơng người trực tiếp giám sát giáo dục

nhưng trong quyết định ghi chung chung như giao cho đồng chí cảnh sát khu vực trực tiếp giám sát giáo dục người được hưởng án treo.

Việc phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người được hưởng án treo như trên là chưa đảm bảo quy định tại Điều 85 Luật thi hành án hình sự năm 2019.

Ngồi ra, cịn xảy ra trường hợp khi người được hưởng án treo thay đổi nơi cư trú, Ủy ban nhân dân phường cũng chưa kịp thời thơng báo cho Cơ quan thi hành án hình sự Cơng an quận biết để xử lý theo quy định của pháp luật.

Người được hưởng án treo thay đổi nơi cư trú, nhưng Ủy ban nhân dân phường nơi người được hưởng án treo chuyển đi trực tiếp bàn giao hồ sơ cho Ủy ban nhân dân phường nơi người được hưởng án treo chuyển đến mà không thông báo cho Cơ quan thi hành án để làm thủ tục bàn giao là chưa đúng quy định tại Điều 92 Luật thi hành án hình sự năm 2019.

Theo quy định tại khoản 6 Điều 87 Luật thi hành án hình sự năm 2019 thì hằng tháng phải báo cáo bằng văn bản, bản tự nhận xét việc chấp hành pháp luật cho người trực tiếp giám sát, giáo dục.

Tuy nhiên người được giao trực tiếp giám sát, giáo dục cũng chưa giám sát chặt chẽ, hiệu quả.

Việc bố trí thời gian để giám sát, giáo dục, giúp đỡ người được hưởng án treo cịn ít, khơng thường xun.

Người được hưởng án treo viết bản tự nhận xét gửi cho người trực tiếp giám sát, giáo dục chưa nghiêm túc, không đúng thời gian quy định của pháp luật Thi hành án hình sự năm 2019.

Kết quả kiểm sát trực tiếp, nhận thấy có 09/16 phường thực hiện thời gian nhận xét chưa đủ một tháng hoặc hơn một tháng, có một số trường hợp

khoảng thời gian nhận xét bị bỏ trống, bản tự nhận xét của người được hưởng án treo chưa cập nhật đúng mẫu PK10 và bản nhận xét của người trực tiếp giám sát, giáo dục cũng cập nhật chưa đúng mẫu PK18.

Bản tự nhận xét của người được hưởng án treo không đúng mẫu (PK10) và bản nhận xét của người trực tiếp giám sát giáo dục không đúng mẫu (PK18) theo quy định tại Thông tư số 63/2011/TT-BCA ngày 07/9/2011 của Bộ công an; thời gian nhận xét từ ngày 16/5/2015 đến ngày 16/11/2015 (06 tháng) là chưa đúng quy định tại khoản 6 Điều 87 Luật thi hành án hình sự năm 2019. Trong thời gian qua chỉ có 07/16 phường thực hiện đúng quy định tại khoản 6 Điều 87 Luật thi hành án hình sự năm 2019.

Ủy ban nhân dân phường chuyển hồ sơ cho Cơ quan thi hành án hình sự để xem xét cấp giấy chứng nhận đối với những trường hợp đã chấp hành xong thời gian thử thách chưa thực hiện đúng thời hạn quy định tại khoản 4 Điều 85 Luật thi hành án hình sự 2019.

Việc mở sổ sách theo dõi thi hành án hình sự và việc ghi chép cập nhật ở một số phường chưa thật sự nghiêm túc, như: còn sử dụng mẫu sổ cũ hoặc sổ tự chế để theo dõi chưa đúng theo mẫu quy định tại Thông tư số 63/2011/TT-BCA ngày 07/9/2011 của Bộ Công an và Hướng dẫn số: 9492/HD-C81-C83 ngày 16/11/2011 của Tổng cục VIII – Bộ Công an về quy định các loại biểu mẫu, sổ sách cơng tác thi hành án hình sự.

2.3.3. Nguyên nhân

Nguyên nhân khách quan: Bộ luật hình sự, Luật thi hành án hình sự và một số văn bản liên quan đến công tác thi hành án hình sự đã được thi hành trong nhiều năm nhưng vẫn còn bất cập như: người chấp hành án phạt tù cho hưởng án treo không chấp hành theo giấy triệu tập đến Cơ quan thi hành án hình sự Cơng an quận làm giấy cam kết chấp hành án và ấn định thời gian người chấp

hành án phải có mặt tại UBND phường thì Luật thi hành án hình sự chưa quy định thẩm quyền và hình thức xử lý cho Cơ quan thi hành án hình sự.

Một số trường hợp người được hưởng án treo chỉ tạm trú, sau khi xét xử hoặc trong quá trình chấp hành án người chấp hành bỏ đi khỏi nơi cư trú, khơng trình báo địa phương, nên không triệu tập được người chấp hành, không giám sát, giáo dục. Đến khi hết thời hạn chấp hành án, do không xác định được nơi cư trú nên công tác quản lý, giám sát, giáo dục gặp nhiều khó khăn.

Việc chuyển giao các quyết định thi hành án, bản án do cấp Thành phố xét xử hoặc án ủy thác thi hành án từ nơi khác đến chưa được kịp thời, đầy đủ. Từ đó các UBND phường khơng thực hiện liên tục được việc giám sát, giáo dục người được hưởng án treo.

Do nhân sự phụ trách công tác thi hành án treo ở một số UBND phường không ổn định, thường xuyên thay đổi, phải kiêm nhiệm thêm một số công tác khác.

Cán bộ phụ trách công tác thi hành án hình sự tại các Phường chưa được tập huấn chuyên sâu về công tác thi hành án treo.

Nguyên nhân chủ quan: Việc giao nhận quyết định thi hành án treo giữa Tòa án và Cơ quan thi hành án hình sự Quận 11, cũng như việc lập hồ sơ và chuyển giao hồ sơ thi hành quyết định thi hành án treo giữa Cơ quan thi hành án hình sự Quận 11 và các UBND phường chưa được kịp thời theo quy định của Luật thi hành án hình sự.

Do áp lực về các mặt công tác chuyên môn khác, nên một số UBND Phường chưa quan tâm đúng mức đến công tác quản lý, giám sát, giáo dục người được hưởng án treo. Chủ tịch UBND Phường thiếu chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc nên khơng kịp thời phát hiện các sai sót và tồn tại của cán bộ thực

hiện cơng tác thi hành án để kịp thời chấn chỉnh rút kinh nghiệm.

Mối quan hệ phối hợp giữa một số UBND phường và Công an phường trong công tác quản lý, giám sát, giáo dục người được hưởng án treo chưa thật chặt chẽ.

Một số cán bộ UBND, Công an phường được phân công trực tiếp theo dõi việc quản lý, giám sát, giáo dục người được hưởng án treo chưa nắm chắc các quy định về trình tự, thủ tục của Luật thi hành án hình sự; Việc bàn giao công tác khi thay đổi nhân sự phụ trách công tác thi hành án của UBND phường chưa được đầy đủ, chặt chẽ.

Tiểu kết chương 2

Thực hiện các quy định của pháp luật về thi hành án treo, thời gian qua Tòa án nhân dân quận, Cơ quan thi hành án hình sự Công an quận, Ủy ban nhân dân 16 phường đã phối hợp tốt trong việc tổ chức thi hành án treo tại địa phương, thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật thi hành án hình sự và các văn bản hướng dẫn về thi hành án hình sự, góp phần tích cực trong việc

Nhận xét đánh giá về thi hành án treo trên địa bàn Quận 11, Thành phố