LAO ĐỘNG TRÊN CƠ SỞ KINH NGHIỆM CỦA PHÁP LUẬT NHẬT BẢN
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Việt Nam về giải quyết tranh chấp lao động chấp lao động
Một là, do thực trạng pháp luật lao động về giải quyết tranh chấp lao động ở Việt Nam còn nhiều bất cập.
Hiện nay, mặc dù Bộ luật lao động năm 2012 đã được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hơn trong nền kinh tế thị trường nhưng sau hơn 3 năm có hiệu lực thi hành vẫn còn tồn tại những vướng mắc trong quá trình thực hiện và chưa thực sự phù hợp
với thực tiễn nước ta. Những bất cập, vướng mắc như quy định thiếu tính hợp lý
khoa học về việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết
tranh chấp lao động tập thể tại Bộ luật lao động năm 2012. Tòa án gặp lúng túng,
vướng mắc khi xác định thời điểm phát hiện hành vi mà mỗi bên cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại khi áp dụng thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh cấp lao động cá nhân tại Điều 202 Bộ luật lao động năm 2012: “1. Thời hiệu yêu
cầu hòa giải viên lao động thực hiện hòa giải tranh chấp lao động cá nhân là 06 tháng, kể từ ngày phát hiện ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm. 2. Thời hiệu yêu cầu Toà án giải quyết tranh chấp lao động cá nhân là 01 năm, kể từ ngày phát hiện ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm.”. Thơng thường các Tịa án thường lấy ngày người lao động nhận được quyết định (như quyết định chấm dứt hợp đồng lao động, quyết định sa thải… ) làm mốc để tính thời hiệu khởi kiện nhưng có trường hợp ngày người lao động nhận được quyết định không đồng thời là ngày phát hiện ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm [24]. Một số những bất cập khác trong quy định của pháp
luật như pháp luật chưa tạo cơ chế các bên có quyền lựa chọn Hịa giải viên tranh
chấp lao động; việc xây dựng mơ hình các chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chấp nhìn chung chưa đảm bảo cơ chế ba bên như thông lệ của các nước trên thế
72
giới và khuyến nghị của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)… Tất cả những bất cập
nêu trên đã làm nảy sinh nhu cầu khách quan của việc phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động và những quy định có liên quan để luật lao động thực sự trở thành “công cụ hữu hiệu” của Nhà nước điều tiết có hiệu quả những vấn đề nảy sinh trong lĩnh vực lao động - việc làm.
Hai là, do đòi hỏi của xu thế hội nhập quốc tế.
Trong giai đoạn hiện nay, thế giới đang thay đổi và phát triển rất nhanh và phức tạp. Tồn cầu hóa về kinh tế tiếp tục phát triển với những tác động cả hai chiều tích cực và tiêu cực, mang lại nhiều cơ hội và thách thức cho các quốc gia.
Nhận thức được tình hình trên, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020
nêu rõ, phải "Phát triển doanh nhân về số lượng và năng lực quản lý, đề cao đạo
đức và trách nhiệm xã hội. Hồn thiện khn khổ pháp luật để tăng cường sự gắn bó giữa người sử dụng lao động và người lao động" [8].
Việt Nam trong mối quan hệ giao lưu, hợp tác đối ngoại với các nước cũng
phát triển ở một tầm cao mới. Trong khuôn khổ các nước ASEAN, Việt Nam cùng các nước ngày càng thắt chặt quan hệ hợp tác trên cơ sở Hiến chương ASEAN và xây dựng cộng đồng trên các lĩnh vực chính trị - an ninh, kinh tế, văn hóa – xã hội. Trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, quan hệ giữa các nước tiếp tục phát triển, hình thành nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng hơn, nhất là đối với một số nước như Nhật Bản, Hàn Quốc... Xét riêng trong mối quan hệ hợp tác với từng nước, Việt Nam coi Nhật Bản là đối tác chiến lược, riêng trong lĩnh vực lao động từ năm 1992 đến nay, Việt Nam đã cử khoảng 31.000 tu nghiệp sinh sang Nhật Bản, số lượng lao động, thực tập sinh liên tục tăng, đặc biệt là các thực tập sinh trong lĩnh vực nông - ngư nghiệp, chế biến nông - hải sản của nước ta đang dần được nước bạn chấp thuận. Hai nước đã ký Bản ghi nhớ về việc Nhật Bản tiếp nhận điều dưỡng viên, hộ lý của Việt Nam (trong khuôn khổ Hiệp định đối tác kinh tế song phương EPA tháng 10/2011) [27]. Như vậy, việc giao lưu kinh tế và tham gia vào
73
nhập bằng cách rút ngắn khoảng cách về sự khác biệt giữa hệ thống pháp luật lao
động của mình với hệ thống pháp luật lao động quốc tế.
Ba là, do yêu cầu của thực tiễn khách quan ở Việt Nam.
Trong những năm qua các tranh chấp lao động phát sinh theo chiều hướng phức tạp, ngày càng có ảnh hưởng khá lớn tới các lĩnh vực kinh tế, xã hội cũng như việc quản lý nhà nước về lao động. Tuy nhiên, hàng năm chưa có cơ quan chịu trách
nhiệm chung về báo cáo, thống kê tập trung tình hình giải quyết tranh chấp lao động
tập thể, các tranh chấp lao động tập thể thường phản ánh qua tình hình đình cơng
[12, trang 74]. Tổng kết hằng năm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về tranh chấp
lao đô ̣ng chủ yếu liệt kê các vụ việc liên quan đến tranh chấp lao động cá nhân như đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, sa thải, nợ bảo hiểm, ngoài ra tranh chấp hơ ̣p động lao đồng giữa người sử dụng lao động là người Vi ệt Nam và lao đơ ̣ng là người nước ngồi [23].
Xem xét các tranh chấp lao động tập thể qua các cuộc đình cơng cho thấy: số các vụ đình cơng diễn ra theo xu thế tăng dần trong suốt giai đoạn từ 1995 (chỉ có 50 vụ) đến đỉnh điểm là năm 2008 (652 vụ), sau đó giảm mạnh vào năm 2009 (chỉ 216 vụ). Từ năm 2010 đến nay, số các vụ đình cơng tiếp tục gia tăng. Trong hai tháng đầu năm 2016 ở nước ta đã có gần 50 cuộc đình cơng, tranh chấp lao động, đặc biệt cuộc đình công với số lượng lớn nhất lên tới gần 20.000 công nhân tại
Công ty Pouchen ở Đồng Nai. Ngun nhân dẫn đến đình cơng là do người sử dụng
lao động thực hiện các chính sách thanh tốn lương thưởng, phụ cấp, phúc lợi ảnh
hưởng đến quyền lợi của người lao động [29]. Đối với các tranh chấp cá nhân, trong
những năm gần đây số lượng các vụ việc có giảm nhưng tính chất phức tạp, số
lượng các vụ việc giải quyết tại Tịa án khơng nhiều nhưng hiệu quả giải quyết tại
Tịa án khơng cao, nhiều vụ án cịn tồn đọng kéo dài. Ngun nhân của tình trạng tranh chấp lao động cá nhân ít được đưa đến Tòa án giải quyết là thủ tục hòa giải đã hạn chế khởi kiện vụ án của các bên tranh chấp. Phần lớn các cuộc tranh chấp lao
động được giải quyết ở toà án đều xảy ra ở các địa phương là địa bàn mà các ngành
74
Thơ, Hà Nội, Hải Dương, Vĩnh Phúc. Chỉ tính riêng ở Hà Nội, theo báo cáo của
Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tổng số vụ việc thụ lý năm 2014 là 37 vụ,
năm 2015 là 27 vụ [24, trang 4], 6 tháng đầu năm 2016 là 2 vụ [25, trang 3], nhưng
kết quả giải quyết khơng cao ví dụ năm 2014 Tịa án mới giải quyết được 11 vụ việc (tỷ lệ giải quyết chỉ đạt 59,2%).
Từ thực trạng nói trên cho thấy pháp luật lao động cần tiếp tục nghiên cứu sửa
đổi, bổ sung để tạo một cơ chế giải quyết tranh chấp lao động và đình cơng một
cách khoa học, linh hoạt, hợp pháp và hiệu quả; trong đó có việc hoàn thiện thủ tục
giải quyết tranh chấp lao động theo hướng đơn giản, gọn nhẹ như một số nước khác trên thế giới.