Khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài

II. Thực trạng về vốn nước ngoài

2.Khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài

Kể từ năm 1998 khi luật đầu tư nước ngoài bắt đầu có hiệu lực đến ngày 20- 12-2002 đã có 2582 dự án được cấp giấy phép với tổng vốn đầu tư đăng ký 50.3 tỷ USD và vốn đầu tư thực hiện đạt khoảng 24 tỷ USD.Trong số này có khoảng 1800 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh vói tổng vốn đăng ký 25 tỷ USD.

Bảng 4: Một số chỉ tiêu đóng góp của đầu tư nước ngoài

Chỉ tiêu\Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1 Doanh thu(triệuUSD) 2063 2743 3815 3910 4600 6167 2Xuất khẩu (triệuUSD) 336 788 1790 1982 2547 3300 3. Tỉ trọng trong GDP (%) 6.3 7.39 9.07 10.03 12.24 13.25 4. Tốc độ tăng trong công

nghiệp (%) 8.8 21.7 23.2 24.4 20 23 5. Tỉ trọng trong công nghiệp (%) 25.1 26.2 28.9 32 34.4 36 6. Nộp ngân sách(triệu USD) 195 263 315 317 271 260 7. Lao động trực tiếp ( ngàn người) 220 250 270 296 327

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần hình thành lên một khu vực kinh tế mới: Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài.Từ đó đẻ ra 2014 doanh nghiệp mới và 1584 cơ sở sản xuất kinh doanh phụ.

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tập trung chủ yếu ở nhóm ngành công nghiệp và dịch vụ bao gồm công nghiệp nhẹ, công nghiệp nặng, công nghiệp dầu khí công nghiệp thực phẩm và xây dựng…chiếm hơn 61% vốn đăng ký và 67% vốn thực hiện 71% số lao động, 94% doanh thu và 91% giá trị xuất khẩu (không kể dầu thô ) của toàn khu vực đầu tư nước ngoài. Như vậy rõ ràng đầu tư nước ngoài đã thực hiện theo định hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nước ta theo hướng gia tăng tỷ trọng nhóm ngành công nghiệp và dịch vụ.

Theo tổng điều tra gần đây thì khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm gần 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội 25.1% giá trị sản xuất công nghiêp 27.4% kim ngạch xuất khẩu cả nước và tạo việc làm cho 400000 lao động trực tiếp cùng hàng vạn lao động gián tiếp khác.Và thu nhập của người lao động trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài cao hơn so vơí các khu vực khác .

Đóng góp của khu vực này cho ngân sách nhà nước tăng lên qua các năm: năm 2000 nộp NSNN đạt 1.3%so với GDP thì đến 2003 ước đạt 1.5% so với GDP Kết quả sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực của khu vực doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đều đạt tốc độ tăng trưởng vượt trội so vơí các khu vực kinh tế trong nước. Chẳng hạn năm 2002 trong khi giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực doanh nghiệp nhà nước chỉ tăng 11.7% hay khu vực ngoài quốc doanh là 19.2% thì khu vực doanh nghiệp cố vốn đầu tư nước ngoài tăng 24.8% hoặc kim ngạch xuất khẩu trong nước 6.3% thì đầu tư nước ngoài tăng 23.7%. Như vậy đầu tư nước ngoài đóng vai trò là đầu tàu trong quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta hiện nay.

Có thể nói đóng góp của khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài cho sự tăng trưởng kinh tế các năm qua ở Việt nam là rất lớn, được xem là xung lực chính. Tuy nhiên một câu hỏi được đặt ra là liệu sự tăng trưởng trên còn tiếp tục được duy trì không nếu đầu tư của khu vực nước ngoài mỗi năm một giảm sút từ năm 1997 cuộc khủnh hoảng tiền tệ Châu á đã làm dòng vốn đầu tư nước ngoài bị đình trệ, tỷ lệ đầu tư của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài giảm từ 28% năm

1997 đến 2001 còn 18.4%và năm 2003 ước đạt 16.8%, quy mô các dự án cũng có xu hướng giảm dần. Hiện nay quy mô trung bình một dự án đăng ký cấp phép là là chưa đầy 2 triệu USD trong khi giai đoạn trước là 10 triệu USD (năm 1994) Nhịp độ tăng vốn đầu tư nước ngoài cấp mới và vốn thực hiện suy giảm. Năm 1997 giảm 49% so với năm trước, năm1998 giảm 16%. Vốn thực hiện năm 1997 đạt 3.25 tỷ tăng 25% nhưng năm 1998 lại giảm 40% năm 1999 giảm 25%. Số dự án đã cấp xin giảm tiến độ là 6-7 tỷ nhiều doanh nghiệp sản xuất cầm chừng hoặc thu hẹp sản xuất .

Song vốn đầu tư trực tiếp vẫn còn một số hạn chế:

Cơ cấu vốn đầu tư nước ngoài còn một số bất hợp lý: Đầu tư rất ít vào dự án nuôi trồng và chế biến nông sản (khai thác nguồn lực trong nước hướng về xuất khẩu) cơ khí chế tạo (tạo điều kiện phát triển khoa học kỹ thuật) mà còn tập trung vào những địa phương có điều kiện thuận lợi những ngành dự kiến có thể thu lợi nhuận nhanh. Chủ trương đa phương hoá nguồn đầu tư nước ngoài còn chưa thực hiện tốt. Vốn đầu tư nước ngoài từ Châu Á chiếm 70% trong đó ASEAN chiếm 25% trong khi vốn từ Châu âu và Mỹ còn thấp, bài học về khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á còn chưa ráo mực. Nếu tập trung thu vốn của một khu vực xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài tăng nhanh song chủ yếu là các mặt hàng gia công: Dệt may, giày dép lắp ráp điện tử …giá trị gia tăng thấp, khả năng cạnh tranh trên thị trường không cao. Công tác dự báo chưa chuẩn xác dẫn đến rủi ro làm dự án bị đình trệ bị rút giấy phép. Công tác quản lý cấp phép đầu tư thực sự vẫn chưa thông thoáng quá tập trung vào thủ tục ban đầu nhưng lại buông lỏng quản lý sau giấy phép là khâu quyết định thành bại của dự án. Việc phân phối vốn đầu tư để sản xuất hàng thay thế nhập khẩu mạnh hơn xu hướng sản xuất hàng hoá hướng vào xuất khẩu, có thể thấy rõ là 3/4 vốn FDI trong khu vực công nghiệp được tập trung vào khu vực thay thế nhập khẩu, chỉ 1/4 FDI tập trung vào phục vụ xuất khẩu. Hơn nữa khu vực FDI bỏ ra khá nhiều vốn đầu tư cho một việc làm 66000USD cho thấy đầu tư nước ngoài thay thế nhập khẩu cần nhiều vốn hơn là sản xuất hàng xuất khẩu cần nhiều lao động. Ngoài ra đầu tư nước ngoài còn gây ra nhiều tác động tiêu cực khác khai thác tài nguyên quá mức, không quan tâm tới việc xử lý ô nhiễm môi trường, bóc lột người lao động bản xứ, chuyển giao kĩ thuật công nghệ lạc hậu nhưng lại khai

khống lên giá trị lợi ích của nước nhận đầu tư. Như năm 1995 qua giám định 14 doanh nghiệp liên doanh thì có 6 doanh nghiệp bị khai khống máy móc thiết bị với tổng số là 13,173 triệu USD, với ưu thế về vốn kĩ thuật, kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất dẫn đến gây lũng loạn và phá sản các doanh nghiệp trong nước kém sức cạnh tranh. Lợi ích mà đầu tư nước ngoài đem lại là không nhỏ nhưng để phù hợp với lợi ích và định hướng phát triển quốc gia nhà nước cần có chính sách quản lý phù hợp vừa tăng cường thu hút vừa kiềm chế tác động tiêu cực.

3. Thực trạng về mối quan hệ giữa vốn đầu tư trong nước và nước ngoài

Toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới là một trong những xu hướng vận động chủ yếu của đòi sống quốc tế hiện nay. Với xu hướng này, mở cửa và hội nhập các nền kinh tế quốc gia và khu vực trở thành điều kiện bắt buộc của sự phát triển. Bên cạnh đó với sự tiến bộ mạnh mẽ của khoa học kĩ thuật công nghệ khi tiềm lực kinh tế nói cung của thế giới đã trở nên hùng hậu, vấn đề tăng trưởng lâu bền, tốc độ cao và dịch chuyển cơ cấu trở thành quản lý phát triển cho mọi nền kinh tế hiện đại. Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng ấy, bên cạnh yếu tố quyết định của nội lực thì đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò hết sức quan trọng tạo nên đà tăng trưởng. Vốn đầu tư nước ngoài năm 1995 thu ngân sách từ khu vực nước ngoài đạt 128 triệu USD thì đến năm 1997 là 315 triệu USD và đến năm 2000 là 260 triệu USD đóng góp vào thu ngân sách nhà nước từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 30%. Trong những năm gần đây các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài liên tục có mức đóng góp vào ngân sách nhà nước năm sau tăng cao hơn năm trước (năm 2001 tăng 20,4%, năm 2002 tăng 26,9%, năm 2003 tăng 30% ) góp phần vào nguồn thu để nhà nước giải quyết các vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng.

Đầu tư nước ngoài góp phần tạo ra một số năng lực sản xuất, ngành sản xuất, phương thức quản lý và kinh doanh mới thúc đẩy doanh nghiệp trong nước nâng cao khả năng cạnh tranh. Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đã tạo ra cho nền kinh tế nước ta nhiều công nghệ mới hiện đại mà biểu hiện cụ thể nhất là ở các lĩnh vực viễn thông dầu khí, hoá chất, điện tử tin học, ô tô xe máy… làm

tiền đề cho sự phát triển của một số ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước. Ta cũng học tập được nhiều mô hình quản lý tiên tiến và các phương thức kinh doanh hiện đại trên thương trường quốc tế đã được áp dụng trong các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Đây có thể được coi là những yếu tố thúc đẩy doanh nghiệp trong nước không ngừng thúc đẩy đổi mới công nghệ, phương thức quản lý để nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm doanh nghiệp trên thị trường. Trong thời gian qua khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một trong những nhân tố thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.Với tỷ trọng bằng 35% giá trị sản lượng cả nước khu vực kinh tế này góp phần quạn trọng trong việc nang cao giá trị sản xuất trong cả nước từ 11%/ năm lên 13%/ năm .

Bên cạnh đó các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài còn tạo ra nhiều hàng hoá trong thị trường trong nước góp phần thay thế hàng nhập khẩu, và khu vực này cũng có tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu cao nhất làm cải thiện cán cân thanh toán quốc tế cho nước ta với kim ngạch xuất khẩu bằng 23% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước. Đầu tư nước ngoài cũng làm tăng lượng việc làm cho lao động, tính đến nay là khoảng 44 vạn lao động trực tiếp cùng chục vạn lao động gián tiếp, với thu nhập của người lao động cao hơn 30% các khu vực khác. Hàng năm thu nhập của người lao động ở khu vực này lên đến 300-350 triệu US. Ngoài ra khu vực này còn thúc đẩy quá trình phát triển đổi mới và hội nhập của nước ta vào nền kinh tế thế giới. Nhờ có đầu tư nước ngoài mà các quan hệ song phương và đa phương được mở rộng, phát triển, Việt Nam từng bước hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới, tham gia vào phân công lao động quốc tế, mở rộng bạn hàng và thị phần ở nước ngoài. Như vậy đầu tư nước ngoài có rất nhiều tác động tích cực tới sự phát triển và mở rộng của đầu tư trong nước. Đầu tư nước ngoài đã tích cực đóng góp vào quá trình phát triển kinh tế Việt Nam, gia tăng về quy mô tích luỹ và chất lượng đầu tư cho nền kinh tế.Vừa thúc đẩy tích luỹ nội bộ vừa tạo ra môi trường cạnh tranh cọ sát cho các doanh nghiệp Việt Nam trước thềm hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.

Ngược lại đầu tư trong nước cũng tác động rất lớn đến đầu tư nước ngoài là định hướng cho dòng chảy đầu tư đầu tư nước ngoài vào các ngành và lĩnh vực cần thiết. Khi đầu tư trong nước được tập trung tạo ra cơ sở hạ tầng, nguồn năng

lực cho một ngành nhất định thì làm cho chi phí trung gian sản xuất trong ngành đó giảm đi, tỷ suất lợi nhuận trong ngành tăng lên làm các nhà đầu tư nước ngoài mong muốn được đầu tư vào ngành đó hơn. Ví dụ trong các năm qua khi đầu tư trong nước tập trung vào ngành thuỷ sản tăng diện tích nuôi trồng, tăng sản lượng làm cho ngành công nghiệp chế biến thuỷ sản phát triển, ngay lập tức có công ty nướcc ngoài muốn đầu tư vào lĩnh vực chế biến thuỷ sản hoặc trong ngành công nghiệp may mặc là nơi thu hút vốn đầu tư khá do tận dụng được nguồn lao động rẻ. Ở Việt Nam, lĩnh vực du lịch khách sạn cũng là nơi thu hút vốn đầu tư khá, vốn đầu tư trong nước luôn chiếm một tỷ lệ ưu thế hơn so với vốn đầu tư nước ngoài, các năm qua tỷ trọng vốn đầu tư trong nước tăng dần qua các năm: Năm1995 tỷ lệ vốn đầu tư trong nước so với vốn đầu tư nước ngoài là 2.29 lần, năm 1999 là 4.78 lần và năm 2003 là 5.06. Điều đó khẳng định nguồn chủ yếu, quyết định là vốn đầu tư trong nước. Mặc dù ta có thể thấy vốn đầu tư trong nước và nước ngoái có mối quan hệ mật thiết song hiện nay còn tồn tại nhiều bất cập. Các năm qua vốn đầu tư trong nước tăng thêm song lượng đầu tư nước ngoài vào Việt Nam có xu hướng ngày càng giảm- không chỉ ở FDI mà ngay cả ODA nếu không có biện pháp điều chỉnh để tăng trở lại nguồn vốn đầu tư nước ngoài thì các năm tới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá sẽ gặp nhiều khó khăn. Điều đó đòi hỏi nhà nước ta phải có biện pháp điều chỉnh kịp thời gia tăng nguồn vốn trong nước, tích cực thu hút vốn đầu tư nước ngoài thúc đẩy tăng trưởng.

CHƯƠNG III

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮA HAI NGUỒN VỐN

I .NHỮNG NGUYÊN NHÂN

Từ thực trạng nêu trên về nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài cũng như mối quan hệ giữa chúng. Hạn chế đã nêu có thể gây cản trở tới quá trình phát triển kinh tế của nước ta. Nguyên nhân của những hạn chế này theo chúng tôi xuất phát từ những điều chủ yếu sau:

1. Môi trường pháp lý

Đầu tiên là khâu cấp giây phép đầu tư, thủ tục hành chính rườm rà, mất thời gian. Mặc dù đã có những quy định mới cải tiến song lại dẫn đến “một cửa nhiều khoá ” chưa có sự phối hợp giữa các bộ ngành địa phương. Hai nữa là tính ổn định của pháp luật và chính sách chưa cao, thiếu tính rõ ràng, không thể dự đoán trước được. Các chính sách liên quan đến FDI thay đổi nhiều, một số

trường hợp chưa tính kỹ đến lợi ích chính đáng của nhà đầu tư, làm đảo lộn phương án kinh doanh gây thiệt hại cho họ. Nhiều văn bản duới luật ban hành chậm so với quy định, chậm đi vào cuộc sống. Một số văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành, địa phương có xu hướng xiết lại, “đẻ” thêm quy trình dẫn đến tình trạng “ trên thoáng dưới chặt ” thậm chí chồng chéo, thiếu thống nhất làm nản lòng các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Hiện nay các chính sách ưu đãi về thuế, tài chính chưa cao, chưa giải quyết thoả đáng lợi ích cho các bên.

2. Môi trường kinh doanh.

Môi trường kinh doanh ở Việt Nam hiện nay còn chưa thông thoáng, thiếu hấp dẫn và thiếu tính đồng bộ.Trước hết thể hiện ở chi phí kinh cao, khả năng sinh lời thấp.Theo kết quả điều tra giá điện tại Việt Nam cao gấp 2 lần Thượng Hải, Băngkok, cước phí vận chuyển container cao gấp 2 lần Singapore, cước phí điện thoại cao gấp 2 lần các nước khác. Các khoán chi phí ngoài luật (tư vấn chạy thủ tục) tình trạng sách nhiễu của cán bộ, tệ quan liêu vẫn còn tồn tại. Mặt khác công tác quản lý còn chưa tốt nên tình trạng kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế, sản xuất hàng giả, hàng nhái, gian lận thương mại vẫn còn phổ biến. Các thị trường còn thiếu tính đồng bộ, thị trường công nghệ và các dịch vụ thông tin, tài chính, bảo hiểm, kiểm toán chưa phát triển kịp thời với các yêu cầu của lĩnh vực