NHÀ NƯỚC TƯ SẢN Nội dung:
4.3. Hình thức nhà nước tư sản
Hình thức chính thể của nhà nước tư sản rất đa dạng, bao gồm chính thể quân chủ lập hiến và chính thể cộng hịa.
Chính thể qn chủ lập hiến tồn tại ở nhiều quốc gia như Vương quốc Anh, Nhật, Hà Lan… là kết quả của các cuộc cách mạng tư sản không triệt để. Giai cấp tư sản khơng thể xóa bỏ ngay được chế độ phong kiến nên đành phải thỏa hiệp với giai cấp q tộc phong kiến. Trong hình thức chính thể quân chủ lập hiến, quyền lực của vua bị hạn chế bởi hiến pháp. Vua (Hoàng đế, nữ hoàng) là nguyên thủ quốc gia, được hình thành bằng con đường thế tập. Vua chỉ mang tính chất tượng trưng, khơng có thực quyền theo nguyên tắc “nhà vua trị vì nhưng khơng cai trị”. Mọi quyết định của hồng đế chỉ có hiệu lực khi có chữ ký kèm theo của thủ tướng. Hoạt động của hoàng đế chỉ nhằm mục đích chính thức hóa về mặt nhà nước các hoạt động của Nghị viện, Chính phủ. Nghị viện là cơ quan có quyền
lực rất lớn, theo nguyên tắc “nghị viện có thể làm được tất
cả, chỉ trừ việc biến đàn ông thành đàn bà”. Nghị viện có
quyền lập pháp, quyết định ngân sách và thuế; giám sát hoạt động của Chính phủ, bầu miễn nhiệm các thành viên
61
của Chính phủ. Nghị viện bao gồm hai viện: thượng nghị viện (viện nguyên lão) và hạ nghị viện. Thượng nghị viện đại diện cho tầng lớp quý tộc, không phải qua bầu cử. Hạ nghị viện bao gồm các thành viên đại diện cho các tầng lớp dân cư. Chính phủ là cơ quan có tính thực quyền, nắm quyền hành pháp do Nghị viện lập ra và phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện. Thủ tướng do Hoàng đế bổ nhiệm, những không được bổ nhiệm ai khác ngoài người đứng đầu đảng cầm quyền là đảng chiếm đa số ghế trong hạ nghị viện. Các Bộ trưởng nhất thiết phải là đại biểu của thượng viện hoặc hạ viện. Các bộ trưởng phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện, không chịu trách nhiệm trước nhà vua.
Chính thể cộng hịa là hình thức phổ biến được áp dụng tại các nhà nước tư sản hiện nay. Chính thể cộng hồ trong các nhà nước tư sản có hai biến dạng điển hình là: Cộng hoà đại nghị và cộng hoà tổng thống.
Trong chính thể cộng hồ đại nghị, nghị viện là một thiết chế quyền lực trung tâm. Nghị viện có vị trí, vai trị rất lớn trong cơ chế thực thi quyền lực nhà nước. Ở đây, ngun thủ quốc gia (tổng thống) khơng hình thành bằng con đường thế tập mà do nghị viện bầu ra, chịu trách nhiệm trước nghị viện. Chính vì khơng phải do nhân dân trực tiếp bầu ra nên nguyên thủ quốc gia trong hình thức chính thể cộng hịa đại nghị khơng có thực quyền, hầu như
62
khơng trực tiếp tham gia giải quyết các công việc của đất nước. Chính phủ là cơ quan hành pháp do các đảng chính trị chiếm đa số ghế trong nghị viện thành lập và chịu trách nhiệm trước nghị viện, nghị viện có thể bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ. Vì vậy, trong các nước này, nghị viện có khả năng kiểm tra, giám sát các hoạt động của Chính phủ. Hiện nay, Cộng hoà liên bang Đức, Cộng hoà Áo, Cộng hồ Italia.v.v... là những nước tổ chức theo chính thể cộng hồ đại nghị.
Trong chính thể cộng hồ tổng thống, nguyên thủ
quốc gia (Tổng thống) có vị trí và vai trị rất quan trọng. Tổng thống do nhân dân trực tiếp (hoặc gián tiếp thông qua đại cử tri) bầu ra. Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu chính phủ (cơ quan hành pháp). Chính phủ khơng phải do nghị viện thành lập. Các thành viên chính phủ do Tổng thống bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước Tổng thống. Ở các nước theo chính thể cộng hoà tổng thống, sự phân định giữa các quyền lập pháp và hành pháp rất rõ ràng: Tổng thống và các bộ trưởng có tồn quyền trong lĩnh vực hành pháp, nghị viện có quyền lập pháp; Nghị viện khơng có quyền lật đổ chính phủ, Tổng thống khơng có quyền giải tán Nghị viện trước thời hạn. Hợp chủng quốc Hoa Kỳ và một số nước Châu Mỹ la tinh là những quốc gia tổ chức nhà nước theo chính thể cộng hồ tổng thống.
63
Ngồi chính thể cộng hồ đại nghị và cộng hồ tổng thống, hiện nay cịn tồn tại một hình thức cộng hồ "lưỡng
tính” nghĩa là vừa mang tính chất cộng hồ đại nghị, vừa
mang tính chất cộng hồ tổng thống. Chính thể cộng hồ “lưỡng tính” có những đặc điểm cơ bản sau: Nghị viện do nhân dân bầu ra; Trung tâm bộ máy quyền lực là tổng thống. Tổng thống cũng do dân bầu, có quyền hạn rất lớn kể cả quyền giải tán Nghị viện, quyền thành lập chính phủ, hoạch định chính sách quốc gia; Chính phủ có thủ tướng đứng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng thống, chịu trách nhiệm trước Tổng thống và Nghị viện. Cộng hoà Pháp và một số nước Châu Âu là những nước tổ chức theo chính thể cộng hồ “lưỡng tính”.
Hình thức cấu trúc của nhà nước tư sản có hai loại: nhà nước có hình thức cấu trúc đơn nhất và nhà nước có cấu trúc liên bang. Trong đó, hình thức cấu trúc đơn nhất là hình thức phổ biến được áp dụng tại các nước tư sản, như: Pháp, Ý, Thụy Điển, Phần Lan, Nhật… Trong hình thức cấu trúc đơn nhất, nhà nước có chủ quyền chung, có một hệ thống pháp luật thống nhất, có một quốc hội và một hệ thống cơ quan nhà nước thống nhất từ trung ương đến địa phương. Các đơn vị hành chính - lãnh thổ thường bao gồm tỉnh (thành phố), huyện (quận), xã (phường) hoạt động trên cơ sở các quy định của chính quyền trung ương. Hình thức cấu trúc liên bang được áp dụng tại một số quốc
64
gia như: Hoa Kỳ, Cộng hịa liên bang Đức, Canada, Úc… Trong hình cấu trúc liên bang, nhà nước được hình thành từ hai hay nhiều nhà nước thành viên (hoặc nhiều bang) hợp lại. Trong nhà nước liên bang, ngoài các cơ quan quyền lực nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước chung cho toàn liên bang, hệ thống pháp luật chung của liên bang, thì mỗi nhà nước thành viên cịn có hệ thống cơ quan nhà nước và hệ thống pháp luật riêng của mỗi nhà nước thành viên. Nói một cách khác, trong nhà nước liên bang, khơng chỉ liên bang có dấu hiệu nhà nước mà mỗi nhà nước thành viên ở những mức độ nhất định, cũng có dấu hiệu nhà nước, tuy dấu hiệu đó khơng đầy đủ theo khái niệm nhà nước như ngun nghĩa của nó.
Chế độ chính trị được các nhà nước tư sản áp dụng để thực hiện quyền lực bằng phương thức bạo lực và phương thức “tự do chủ nghĩa” (mở rộng các quyền chính trị, theo hướng thi hành những cuộc cải cách, những nhượng bộ).