2.2. Những thành tựu đạt được trong công tác tổ chức thực hiện
2.2.1. Về kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, UBND tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo thực hiện 03 đợt sắp xếp tổ chức bộ máy vào các năm 2017, 2019 và 2020. Kết quả thực hiện đến nay cụ thểnhư sau:
Về tổ chức hành chính
* Cấp tỉnh:
- Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Thời gian Sốlượng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
30/4/2015 19 Sở, ngành 30/6/2020 19 Sở, ngành
- Nhận xét: Số lượng Sở, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ở Lạng Sơn không thay đổi từ thời điểm ngày 30 tháng 4 năm 2015 đến thời điểm ngày 30 tháng 6 năm 2020. Số lượng các Sở, ngành ở tỉnh Lạng Sơn có tính ổn định, khơng bị gây xáo trộn trong việc chia tách hay sáp nhập các đơn vị tổ chức.
- Tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh (Văn phòng HĐND tỉnh, Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn):
21 Nguồn: “Báo cáo kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy; quản lý, sử dụng biên chế công chức, sốlượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và hợp đồng lao động giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn năm
Thời gian Sốlượng hành chính khác cấp tỉnh
30/4/2015 02 tổ chức 30/6/2020 02 tổ chức
- Nhận xét: Số lượng đơn vị hành chính khác cấp tỉnh không thay đổi trong giai đoạn từ 30/4/2015 đến 30/6/2020. Tính ổn định của đơn vị hành chính vẫn được duy trì.
- Các tổ chức và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Sở, ngành:
Thời điểm Sốlượng phòng và tương đương thuộc Sở, ngành
30/4/2015 155
30/6/2020 102
- Nhận xét: Phòng và tương đương: Thời điểm 30/4/2015 có 155 phịng; Thời điểm 30/6/2020 có 102 phịng, giảm 53 phòng, tỷ lệ giảm 34,19%. Số lượng phòng và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Sở, ngành đã giảm một tỷ lệ đáng kể, thực hiện được chủtrương cắt giảm đầu mối.
- Chi cục và tương đương:
Thời điểm Sốlượng Chi cục và tương đương
30/4/2014 15
30/6/2020 12
- Nhận xét: Thời điểm 30/4/2015 có 15 chi cục và tương đương; thời điểm 30/6/2020 có 12 chi cục và tương đương; thực hiện giảm 03 chi cục và tương đương,22 tỷ lệ giảm 20%. Số lượng chi cục và tương đương giảm, thực hiện được chủtrương giảm bớt đầu mối các đơn vị, tổ chức.
22 Giải thể Chi cục phát triển lâm nghiệp, Giải thể Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Giải thể Chi cục Văn thư lưu trữ, chuyển Chi cục Quản lý thị trường về Bộ Công Thương và
- Phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở:
Thời điểm
Số lượng phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở 30/4/2 015 66 phòng 30/6/2 020 50
- Nhận xét: Thời điểm 30/4/2015 có 66 phịng; thời điểm 30/6/2020 có 50 phịng, giảm 16 phịng, tỷ lệ giảm 24,24%. Sốlượng phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở đã được giảm, thực hiện được kế hoạch và chủtrương giảm sốlượng đơn vị, tổ chức.
- Văn phòng, phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh:
Thời điểm Sốlượng văn phòng, phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh
30/4/2015 09 phịng
30/6/2020 06 phịng
- Nhận xét: Thời điểm 30/4/2015 có 09 phịng; thời điểm 30/6/2020 có 06 phịng, giảm 03 phòng, tỷ lệ giảm 33,33%.
Về biên chế và tinh giản biên chế
Về quản lý biên chế:
a) Về biên chế trong cơ quan, tổ chức hành chính: - Số biên chế cơng chức được giao:
Năm Số biên chế công chức được giao
2015 2.398
- Nhận xét: Số biên chế cơng chức hành chính đã thực hiện giao giảm 315/2.398 biên chế công chức của tỉnh Lạng Sơn được giao năm 2015, tỷ lệ giảm 13,13% (bao gồm có 108 biên chế quản lý thị trường chuyển về Tổng cục Quản lý thịtrường, BộCông Thương quản lý).23 Việc giảm sốlượng biên chế công chức được giao đã giảm bớt được gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc trả lương cho công chức. Đồng thời giúp cho bộ máy hành chính nhà nước ởđịa phương bớt cồng kềnh.
- Số cơng chức có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 1.891/2.083 biên chế; số biên chế công chức chưa sử dụng là 192/2.083 biên chế.
Thời điểm 30/6/2020
Số biên chế có mặt 1.891/2.083
Số biên chế công chức chưa sử dụng 192/2.083
- Nhận xét: Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn chưa sử dụng hết số lượng biên chế công chức được giao là 192 người trong tổng số chỉ tiêu được giao 2.083. Việc chưa sử dụng hết sốlượng biên chế công chức được giao tại thời điểm 30/6/2020 đã thực hiện được việc cắt giảm chi phí hành chính cho ngân sách Nhà nước.
b) Về sốlượng người làm việc: - Sốlượng người làm việc được giao:
Năm Số lượng người làm việc được giao
2015 24.102
2016 Bổ sung 212
2020 22.438
-
23 Nếu khơng tính 108 biên chế QLTT chuyển về Bộ Cơng Thương thì tỷ lệ giao giảm đạt
9%, (giảm 206/2.289 biên chế giao năm 2015) (2.289 = 2.398 - 109 biên chế Chi cục QLTT thời điểm giao năm 2015).
- Nhận xét: Số lượng người làm việc được giao năm 2015 là 24.102 người đến năm 2020 số lượng người làm việc được giao giảm đi còn 22.438 người, số lượng người giảm là: 1.876/24.314 người, tỷ lệ giảm 7,72%. Việc giảm số lượng người làm việc đảm bảo được việc cắt giảm chi phí cho ngân sách Nhà nước.
- Số lượng người làm việc có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 21.231/22.438 người; sốlượng người làm việc chưa thực hiện là 1.207 người.
Thời điểm 30/6/2020 Sốlượng
Sốlượng người làm việc có mặt 21.231 Sốlượng người làm việc chưa thực hiện 1.207
- Nhận xét: Việc chưa thực hiện được số lượng người làm việc là 1.207 đã giảm được chi phí hành chính cho ngân sách Nhà nước.
c) Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghịđịnh số161/2018/NĐ-CP):
* HĐLĐ 68 trong cơ quan hành chính:
- Số giao: Năm 2015 giao 258 hợp đồng lao động 68; Năm 2020 thực hiện giao 281 hợp đồng lao động 68.
Năm Sốlượng hợp đồng lao động
2015 258
2020 281
- Nhận xét: Số lượng lao động hợp đồng lao động 68 được tăng từ 258 (năm 2015) lên 281 (năm 2020) sốlượng tăng lên là 23 người.
- Số có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 271/281 người; số hợp đồng lao động chưa sử dụng là 10 hợp đồng.
Thời điểm 30/6/2020 Số lượng
Số có mặt 271/281
Số hợp đồng lao động chưa sử dụng 10
- Nhận xét: Việc chưa sử dụng hết số hợp đồng lao động được giao cũng là một trong những hình thức để cắt giảm chi phí chi tiêu hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, góp phần vào việc tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước.
* HĐLĐ 68 trong các đơn vị sự nghiệp công lập:
- Sốgiao: Năm 2015: Tỉnh Lạng Sơn chưa thực hiện giao hợp đồng lao động, số hợp đồng lao động có mặt của các đơn vị sự nghiệp công lập tại thời điểm 30/4/2015 là 1.100 hợp đồng lao động; Năm 2020: thực hiện giao 2.048 hợp đồng lao động.
Thời điểm 30/6/2020 Sốlượng
Sốlượng lao động hợp đồng có mặt 2.015/2.048
Sốngười chưa thực hiện 33/2.048
- Nhận xét: Số hợp đồng lao động có mặt thời điểm 30/6/2020 là 2.015/2.048 người; số chưa thực hiện là 33/2.048 người. Lý do chưa thực hiện: Một số hợp đồng lao động nghỉ thôi việc nhưng chưa kịp thực hiện. Một sốđơn vịchưa thực hiện được do khơng có người để thực hiện hợp đồng.
Về tinh giản biên chế:
a) Về xây dựng kế hoạch, đề án tinh giản biên chế:
Triển khai Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức và Nghịđịnh số108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế; UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 19/6/2015 triển khai thực hiện; đồng thời, phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 đối với 38 cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, trong đó xác định số lượng tinh giản biên chế cho từng năm và tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 (07
năm) tối thiểu là 10% so với biên chế được giao năm 2015 (bao gồm cả biên chế công chức và biên chế sự nghiệp).24
b) Về kết quả thực hiện:
- Từ năm 2015 đến 30/6/2020, tỉnh Lạng Sơn đã được Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính kiểm tra đối tượng và kinh phí thực hiện 2.143 đối tượng, cụ thể chia theo từng lĩnh vực như sau:
Bảng sốlượng tinh giản biên chế từnăm 2015 đến 30/6/2020 Loại cơ quan Sốlượng người
Cơ quan hành chính 136
Đơn vị sự nghiệp công lập 1.145 Cán bộ, công chức cấp xã 761
Khối Đảng, đoàn thể 95 người
Khối Doanh nghiệp 06 người
- Về kinh phí thực hiện: Tổng kinh phí đã thực hiện để chi trả cho 2.143 đối tượng là 203.430.246.000 đồng.
Bảng kinh phí đã thực hiện để chi trả cho 2.143 đối tượng tinh giản biên chế
Năm Tổng số tiền 2015 18.490.031.000 đồng 2016 25.345.151.000 đồng 2017 35.296.705.000 đồng 2018 43.607.199.000 đồng 2019 44.097.201.000 đồng 6 tháng đầu năm 2020 36.593.959.000 đồng
24 Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 17/7/2015; Quyết định số 1283/QĐ-UBND ngày 28/7/2015; Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 20/8/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh về
việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021; Quyết định số 825/QĐ- UBND ngày 04/5/2018 về việc phê duyệt Đềán Điều chỉnh TCBC giai đoạn 2015-2021.
- Nhận xét: Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số108/2014/NĐ-CP, Nghịđịnh số113/2018/NĐ-CP được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện 02 kỳ/năm theo quy định. Ngồi ra, tỉnh cịn thực hiện các kỳ chuyên đề cho các đối tượng dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, do thực hiện Đềán cơng an xã chính quy. Do đó, đảm bảo thực hiện tốt chếđộ tinh giản biên chếđối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.
Về vị trí việc làm
- Về vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức hành chính:
Thực hiện Quyết định số2047/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 và Quyết định số 2705/QĐ-BNV ngày 26/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về phê duyệt danh mục vị trí việc làm, phê duyệt bổ sung danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện rà sốt, hồn thiện bản mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm đã được Bộ Nội vụ phê duyệt. Đến nay, 100% các cơ quan, đơn vị đã được UBND tỉnh phê duyệt bản mô tả công việc và khung năng lực, cụ thể:
+ Phê duyệt bản mô tả cơng việc và khung năng lực vị trí việc làm của các cơ quan hành chính thuộc UBND cấp huyện và thành phố Lạng Sơn;
+ Phê duyệt bản mô tả cơng việc và khung năng lực vị trí việc làm của 21/21 cơ quan, đơn vị hành chính cấp tỉnh (19/19 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và 02/02 đơn vị hành chính khác cấp tỉnh).25
- Về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập: Thực hiện Nghịđịnh số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP;
2502 đơn vị hành chính cấp tỉnh gồm: Văn phịng HĐND tỉnh, Ban QL Khu KTCK Đồng
UBND tỉnh Lạng Sơn đã xây dựng Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 31/12/2014 về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Tuy nhiên, đến ngày 10/10/2016, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 89/NQ-CP về Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 9 năm 2016. Theo đó, Chính phủ phân cấp thẩm quyền quyết định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và sốlượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tự chủ, tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập hồn thành tốt nhiệm vụ chính trịđược giao.
Tuy nhiên, hiện nay Nghị định và Thông tư hướng dẫn thực hiện vị trí việc làm đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được sửa đổi, bổ sung. Do đó, hiện nay, tỉnh Lạng Sơn vẫn đang tiếp tục nghiên cứu để triển khai thực hiện việc phê duyệt vị trí việc làm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
2.2.2. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn năm 2020; kết quả 05 năm thực hiện Quyết định số