7. Những đóng góp khoa học mới của tác giả luận án
2.3.Cơ sở pháp lý cho việc sử dụng tro, xỉ nhà máy nhiệt điện than làm vật liệu xây
xây dựng ở Việt Nam
Theo pháp luật Việt Nam thì tro, xỉ phải được phân định, phân loại; trường hợp không phải là chất thải nguy hại và đáp ứng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì được sử dụng làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, san lấp mặt bằng, sử dụng trong các cơng trình xây dựng và được quản lý như đối với sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng [8].
Việt Nam tham gia Cơng ước Basel về kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại (CTNH) và việc tiêu huỷ chúng ngày 13/3/1995. Cơng ước có hiệu lực đối với Việt Nam ngày 11/6/1995. Công ước Basel năm 1989 là điều ước quốc tế có giá trị ràng buộc pháp lý quan trọng nhất liên quan đến chất thải nguy hại và các chất thải khác. Gần đây, Công ước tập trung vào việc thực thi đầy đủ các cam kết điều ước, thúc đẩy quản lý chất thải nguy hại phù hợp với môi trường, cách tiếp cận theo vòng đời, và giảm thiểu việc tạo ra chất thải nguy hại. Trong thời gian tới, với mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, Việt Nam sẽ thể hiện trách nhiệm của mình trong việc thực hiện các nghĩa vụ và cam kết đối với Cơng ước Basel.
Trong thời gian qua, Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành, chính quyền các địa phương đã ban hành nhiều chính sách, luật, văn bản chỉ đạo, điều hành, xây dựng các cơ chế, tạo hành lang pháp lý để quản lý, đẩy mạnh việc xử lý, sử dụng tro, xỉ nói chung và sử dụng trong xây dựng nói riêng. Tổng hợp các văn chủ yếu được liệt kê tại Bảng 2.4 dưới đây.
Bảng 2.4. Tổng hợp các quy định pháp lý hiện hành liên quan tới sử dụng tro, xỉ làm vật liệu xây dựng
TT Số hiệu
văn bản Nội dung Chi chú
1 55/2014/QH13Luật số ngày 23/6/2014
Luật bảo vệ môi trường
2 Nghị quyết số27/NQ-CP ngày 12/6/2009
Nghị quyết của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường
3 Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 16/6/2021
Nghị quyết của Chính phủ về việc áp dụng cơ chế đặc thù trong cấp phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường cung cấp cho dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc trên tuyến bắc - nam phía đơng, giai đoạn 2017 - 2020 (đã khởi công và sắp khởi công)
Điểm c, Khoản 3
TT Số hiệu
văn bản Nội dung Chi chú
4 1696/QĐ-TTgQuyết định số ngày 23/9/2014
Về một số giải pháp thực hiện xử lý tro, xỉ, thạch cao của các nhà máy nhiệt điện, nhà máy hóa chất phân bón để làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng
Toàn nội dung
5 Quyết định số452/QĐ-TTg ngày 12/4/2017
Phê duyệt đề án đẩy mạnh xử lý tro, xỉ, thạch cao của các nhà máy nhiệt điện, nhà máy hóa chất phân bón để làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng
Tồn nội dung
6 Quyết định số491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018
Thủ tướng Chính phủ, Quyết định phê duyệt điều chỉnh chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Điểm b, khoản 3 và điểm c, khoản 4 Điều 1 7 Quyết định số 1266/QĐ-TTg ngày 18/8/2020
Phê duyệt chiến lược phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam thời kỳ 2021 - 2030, định hướng đến năm 2050.
Trong đó có nhiều nội dung chỉ đạo việc tăng cường xử lý, sử dụng tro, xỉ, thạch cao thay thế nguồn tài nguyên khoáng sản tự nhiên trong sản xuất vật liệu xây dựng và làm vật liệu xây dựng Khoản 3 Điều 3 và Phụ lục VIII 8 Quyết định số 24/2018/QĐ- TTg ngày 18/5/2018
Danh mục và lộ trình phương tiện thiết bị sử dụng năng lượng phải loại bỏ và các tổ máy phát điện hiệu suất thấp không được xây dựng mới 9 Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 25/01/2019
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án phát triển vật liệu xây dựng phục vụ các cơng trình ven biển và hải đảo đến 2025 Khoản I.2, II.2 và III.1.c Điều 1 10 Quyết định số889/QĐ-TTg ngày 24/6/2020
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hành động quốc gia về sản xuất và tiêu dùng bền vững 2021-2030 11 Nghị định số 19/2015/NĐ- CP ngày 14/02/2015
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bảo vệ mơi trường. Trong đó có quy định các nội dung liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường.
(Chương VII)
TT Số hiệu
văn bản Nội dung Chi chú
12
Nghị định 38/2015/NĐ-
CP ngày 24/4/2015
Về quản lý chất thải và phế liệu
Tro, xỉ là chất thải nguy hại 13 Nghị định số 139/2017/NĐ- CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở 14 Nghị định 40/2019/NĐ- CP ngày 13/5/2019
Sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường
Khoản 26 điều 3 15 Nghị định số 09/2021/NĐ- CP ngày 09/2/2021
Về quản lý vật liệu xây dựng
Điều 9 Khoản 2 điều 5 16 Nghị định số 23/2020/NĐ- CP ngày 24/02/2020
Quy định về quản lý cát, sỏi lịng sơng và bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng
17 523/TTg-CNVăn bản số ngày 20/4/2018
Về các vướng mắc một số quy định tại Quyết định số 452/QĐ-TTg ngày 12/4/2017
18 08/CT-TTgChỉ thị số ngày 26/3/2021
Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về Đẩy mạnh xử lý, sử dụng tro, xỉ, thạch cao của các nhà máy nhiệt điện, hóa chất, phân bón làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng và trong cơng trình xây dựng
19 Văn bản hợp nhất số 09/VBHN- BTNMT ngày 25/10/2019 Hợp nhất Nghị định về quản lý chất thải và phế liệu. Văn bản được hợp nhất:
- Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi các Nghị định hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường;
TT Số hiệu
văn bản Nội dung Chi chú
- Nghị định 136/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường; - Nghị định 38/2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phế liệu. 20 Thông tư số 36/2015/TT- BTNMT ngày 30/6/2015
Thông tư của Bộ tài nguyên và mơi trường về quản lý chất thải nguy hại.
(Trong đó có phân định tro, xỉ là chất thải nguy hại, được Định mã CTNH, mã 04 01)
Bảng C thuộc phụ lục 21 Quyết định số 1818/QĐ-BCT ngày 20/7/2021
Quyết định của Bộ Công thương về việc ban hành kế hoạch của bộ công thương thực hiện chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 26 tháng 3 năm 2021 của thủ tướng chính phủ về đẩy mạnh xử lý, sử dụng tro, xỉ, thạch cao của các nhà máy nhiệt điện, hóa chất, phân bón làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng và trong cơng trình xây dựng
22 2056/QĐ-BCTQuyết định số ngày 14/6/2018
Về việc ban hành mẫu đề án xử lý, tiêu thụ tro, xỉ, thạch cao của các nhà máy nhiệt điện, hóa chất, phân bón 23 Văn bản số 5096/BCT- ĐTĐL ngày 18/7/2019
Bộ cơng thương hướng dẫn hạch tốn chi phí xử lý tro, xỉ của nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2 và Vĩnh Tân 4 từ năm 2018 đến hết 2020 24 Văn bản số 6109/BTNMT- TCMT ngày 05/11/2018
Về quản lý tro, xỉ phát sinh từ các nhà máy nhiệt điện 25 Văn bản số 4869/BTNMT- BĐKH ngày 08/9/2020
Văn bản của Bộ tài ngun và Mơi trường về việc triển khai thực hiện Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) cập nhật của Việt Nam
26 Các tiêu chuẩn và quy chuẩn
Một số cơ sở pháp lý nổi bật tạo hành lang pháp lý cho việc đẩy mạnh tro, xỉ làm vật liệu xây dựng đó là:
- Quan điểm về quản lý tổng hợp chất thải rắn đã được thể hiện rõ tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018, đó là “quản lý tồn bộ vịng đời chất thải từ khi phát sinh đến khi xử lý cuối cùng, bao gồm phòng ngừa, giảm thiểu, phân loại, thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý cuối cùng nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe con người, bảo vệ mơi trường, tiết kiệm tài ngun, thích ứng với biến đổi khí hậu và hướng tới sự phát triển bền vững của đất nước”. Quản lý tổng hợp chất thải rắn là trách nhiệm chung của tồn xã hội, trong đó Nhà nước có vai trị chủ đạo, được thực hiện trên cơ sở tăng cường đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tối đa mọi nguồn lực, đáp ứng nguyên tắc “người gây ơ nhiễm phải trả tiền”, theo đó các tổ chức, cá
nhân phát sinh chất thải, gây ơ nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm đóng góp kinh phí, khắc phục, bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Mục tiêu đến năm 2025 là 80% tổng lượng tro, xỉ phát sinh từ các nhà máy điện được tái chế, tái sử dụng và xử lý làm nguyên liệu sản xuất, vật liệu xây dựng, san lấp,... đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường. Phấn đấu tới năm 2050, tất cả lượng phát thải đều được thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý bằng những công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường và phù hợp với thực tế từng địa phương, hạn chế phải chôn lấp đến mức thấp nhất.
- Hiện tại tro, xỉ vẫn được xem là chất thải nguy hại, tuy nhiên các quy định đã cởi mở hơn và cho phép có thể coi là chất thải thơng thường và có thể là hàng hóa vật liệu xây dựng nếu đáp ứng các điều kiện mà pháp luật quy định. Điều này đã được cụ thể hóa tại Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, theo đó: trong trường hợp khơng phải là chất thải nguy hại và đáp ứng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì được sử dụng làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, san lấp mặt bằng, sử dụng trong các cơng trình xây dựng và được quản lý như đối với sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng;
- Quyết định số 1266/QĐ-TTg có nhiều nội dung chỉ đạo việc tăng cường xử lý, sử dụng tro, xỉ, thạch cao thay thế nguồn tài nguyên khoáng sản tự nhiên trong sản