Cõc khu bảo tồn lă cột trụ cho cõc nỗ lực bảo tồn ở Việt Nam, nhưng chỉ cú 7% diện tớch đất
đai của quốc gia lă cú được hỡnh thức quản lý năy. Cõc vựng tự nhiớn khụng thuộc cõc khu bảo tồn cũng rất cần được gỡn giữ cho mục tiớu bảo tồn dăi hạn đối với đa dạng sinh học vă phõt triển bền vững. Nhiều vựng cú tầm quan trọng quốc tế về đa dạng sinh học vẫn cũn nằm trong cõc cảnh quan liớn kết cõc khu bảo tồn với nhau (Hộp 3.4). Nhỡn chung, việc quản lý cõc cảnh quan rộng lớn để bảo tồn đa dạng sinh học chưa được coi trọng, dự một số
quy định vă dự õn mang tớnh sõng tạo ủng hộ
hướng năy. Ba mảng chớnh mă cõc dự õn mang tớnh sõng tạo hướng tới lă: quản lý cõc vựng
đệm, quy hoạch cấp độ cảnh quan vă gắn mục tiớu bảo tồn văo cõc ngănh sản xuất.
Cõc vựng đệm - bắt đầu được coi lă một cụng cụ quản lý
Cõc vựng đệm - vựng tiếp nối với ranh giới của cõc khu bảo tồn - cú ý nghĩa quan trọng về
quản lý khi một số mối đe dọa lớn đối với đa dạng sinh học của khu bảo tồn xuất phõt từ
những người dđn địa phương sống liền kề. Vai trũ của cõc vựng đệm trong việc ngăn chặn vă giảm sự xđm phạm từ bớn ngoăi văo khu bảo tồn đờ được nớu trong cõc qui định của Chớnh phủ từ cuối những năm 80, vă gần đđy nhất lă năm 2001, trong Quyết định 08/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về quy chế quản lý 3 loại rừng. Tuy nhiớn, cho tới nay, cõc vựng
đệm của hầu hết cõc khu BTTN vă VQG chưa cú cõc ranh giới, mục tiớu vă chếđộ quản lý cụ
thể.66
Tỡm kiếm cõc sinh kế thay thế cho người dđn
địa phương bớn ngoăi khu bảo tồn thường
được coi lă một biện phõp để lăm giảm sự phụ
thuộc của họ văo rừng, đồng thời giỳp giảm nghỉo, được thực hiện dưới hỡnh thức cõc dự
õn bảo tồn kết hợp phõt triển (ICDP). Một nghiớn cứu gần đđy về cõc dự õn ICDP ở Việt Nam67 kết luận rằng hiệu quả của cõc dự õn ICDP nhỡn chung vẫn cũn thấp. Lý do bao gồm cõch tiếp cận khụng thớch hợp cho việc khắc phục được cõc nguyớn nhđn chớnh của mất đa dạng sinh học vă sự tham gia khụng
66 Gilmour, D.A. vă Nguyễn Văn Sản (1999), quản lý vựng đệm ở Việt
Nam, IUCN, Hă Nội.
67 Sage N. vă Nguyễn Cử (2001) Bõo cõo phđn tớch trở ngại vă cõc yếu tố
hỗ trợ cho cõc dự õn ICDP ở Việt Nam, Hă Nội: Nhúm cụng tõc về ICDP
(CARE, SNV vă WWF).
đầy đủ của cõc cộng động địa phương. Việc thẩm định lại cõc dự õn ICDP đờ lăm nổi bật 8 yếu tố cần thiết để lồng ghĩp bảo tồn với phõt triển ở Việt Nam, cho đến nay vẫn cũn cú hiệu lực (Hộp 3.5).
Ngăy căng cú nhiều sõng kiến nhằm xđy dựng cõc dự õn phục hồi rừng dựa văo cộng đồng gắn liền với Cơ chế phõt triển sạch được đề
cập trong Nghị định thư Kyoto, để cung cấp tớn chỉ cõc bon, hoặc hỗ trợ loại hỡnh du lịch dựa văo cộng đồng vă vỡ người nghỉo. Loại hỡnh năy chưa được phõt triển rộng ở Việt Nam, nhưng thực sự cú tiềm năng thực hiện.
Hộp 3.4 Bảo tồn bớn ngoăi cõc khu bảo tồn: kinh nghiệm từ cõc Vựng chim quan trọng
Cõc Vựng chim quan trọng (IBA) lă những khu vực cú tầm quan trọng cấp quốc tế về bảo tồn cõc loăi chim núi riớng vă đa dạng sinh học núi chung, được xõc định theo mục tiớu vă cõc tiớu chớ khoa học. Cho đến nay đờ cú tổng số 63 vựng chim quan trọng ở Việt Nam đờ được tổ chức Birdlife International vă Viện Sinh thõi vă Tăi nguyớn Sinh vật xõc định với tổng diện tớch lă 1,7 triệu hecta, tương đương với 5% tổng diện tớch đất liền cả nước. Trong số 63 vựng chim quan trọng năy cú 29 vựng cú toăn bộ hoặc một phần diện tớch nằm trong cõc khu bảo tồn, trong khi 34 vựng cũn lại chưa được chớnh thức bảo vệ.
CHƯƠNG 3: CÂC ĐÂP ỨNG VỀ CHÍNH SÂCH, TỔ CHỨC, THỂ CHẾ VĂ QUẢN Lí
44
Qui hoạch vă quản lý ở cấp độ cảnh quan – cam kết quy hoạch cảnh quan ngăy một nđng cao
Việt Nam đờ coi bảo tồn cảnh quan lă một trong cõc hạng mục của hệ thống khu bảo tồn trớn cạn. Điều đú phản õnh sự thớch ứng cao của nhiều nước khi coi cõc khu bảo tồn lă những hợp phần quan trọng trong qui hoạch sử
dụng đất, thể hiện sự chuyển đổi dần dần của cõc chức năng bảo tồn vă sử dụng bền vững, nhằm đõp ứng được cõc mục tiớu bảo tồn vă phõt triển đa dạng. Ngăy căng cú nhiều khu bảo tồn được quy hoạch vă quản lý trớn quy mụ cảnh quan hoặc vựng sinh học, phản õnh cõch tiếp cận hệ sinh thõi của Cụng ước đa dạng sinh học mă Việt Nam lă một nước thănh viớn. Cõch tiếp cận năy mở rộng quy mụ bảo tồn ra bớn ngoăi cõc vựng lừi nghiớm ngặt. Kết quả lă cõc khu bảo tồn đang được nối liền, nhờ
cõc cảnh quan thđn thiện về sinh thõi, để tạo thănh cõc hệ thống lớn hơn, bao gồm cõc hệ
sinh thõi liớn quốc gia, đi ngược lại với cõch quản lý cũ theo từng địa điểm tõch rời vă bị cụ lập với cõc quõ trỡnh kinh tế - xờ hội vă sinh thõi đang diễn ra ở xung quanh. Việc sử dụng nhiều hạng mục quản lý khõc nhau khi thiết kế
hệ thống khu bảo tồn đờ hỗ trợ đõng kể cho việc gắn cõc khu bảo tồn với cõc cảnh quan khu vực rộng lớn hơn vă giảm xung đột giữa người dđn vă khu bảo tồn.68
Voọc mụng trắng ở VQG Cỳc Phương
68 ICEM, 2003. Cõc băi học từ kinh nghiệm toăn cầu. Đõnh giõ cõc khu
bảo tồn vă phõt triển ở khu vực sụng Mớ Kụng. Indooroopilly. Queensland, Australia.
Hộp 3.5 Cõc yếu tốđảm bảo thănh cụng cho cõc dự
õn bảo tồn kết hợp phõt triển (ICDP) ở Việt Nam
1. Hợp tõc chặt chẽ – xđy dựng lũng tin theo thời gian
Sự tư vấn vă phối hợp với cõc nhđn viớn khu bảo tồn, cõc cơ quan chức trõch cấp tỉnh vă huyện, cõn bộ cấp cao của chớnh quyền, như uỷ ban nhđn dđn tỉnh, lă yếu tố quan trọng cho sự thănh cụng.
2. Đối thoại trực tiếp – xđy dựng cõc mối liớn kết
Mọi hoạt động liớn quan đến phõt triển cần phải cú mối liớn hệ trực tiếp đến mục tiớu bảo vệ tăi nguyớn thiớn nhiớn. Cú nhiều vớ dụ về “giao khoõn bảo vệ rừng” ở Việt Nam trong đú cõc dự õn sẽ chỉ tiếp tục hỗ trợ cõc ưu tiớn liớn quan đến phõt triển cho cộng đồng nếu họ tham gia tớch cực văo cõc hoạt động bảo tồn.
3. Cõc mụ hỡnh tạo thu nhập thay thế cần nhằm văo những người sử dụng tăi nguyớn
Điều quan trọng lă ở chỗ khụng chỉ phõt triển cõc mụ hỡnh tạo thu nhập thay thế mă lă đảm bảo rằng những mụ hỡnh năy được thiết kếđể hướng tới vă lụi kĩo sự tham gia của những nhúm dđn cư sử dụng cõc nguồn tăi nguyớn từ vườn quốc gia.
4. Bắt đầu từ quy mụ nhỏ vă tăng dần lớn
Trong cõc dự õn ICDP cỡ nhỏ [dưới 150.000 USD] chi tiớu thường được cđn nhắc kỹ căng vă do đú cõc dự õn năy nhỡn chung cú hiệu quả hơn. Hơn nữa dự õn ICDP quy mụ nhỏ lại thường cú xu hướng dựa văo cõc cơ cấu thể chế của địa phương vớ dụ như chớnh quyền địa phương vă cõc nhúm cộng đồng truyền thống;
5. Sự hợp tõc của cộng đồng
Khụng thể quản lý cú hiệu quả cõc khu bảo tồn mă thiếu sự tham gia quyết định của cộng đồng trong việc quản lý vă sử dụng những nguồn tăi nguyớn đú. Cư dđn địa phương lă những người phụ thuộc nhiều nhất văo tăi nguyớn thiớn nhiớn vă cũng lă những người hiểu biết nhất về cõch quản lý tăi nguyớn hiệu quả của chớnh họ.
6. Cải cõch cõc lđm trường quốc doanh
Cõc lđm trường quốc doanh thường nằm ở vựng đệm của cõc khu bảo tồn. Việc cải cõch hiện nay đối với cõc lđm trường đờ tạo cơ hội chuyển giao đất cho cõc hộ gia đỡnh nhằm lăm giảm bớt õp lực của dđn cư bớn trong khu bảo tồn vă tại vựng đệm của khu bảo tồn. Thớm văo đú, cõn bộ nhđn viớn lđm trường cú thểđược đăo tạo về cõc phương phõp quản lý tăi nguyớn thiớn nhiớn tốt hơn.
7. Nđng cao nhận thức của cộng đồng vă hỗ trợ cho Chớnh phủ
Tất cả cõc dự õn ICDP cần phải cú mảng hoạt động giõo dục về bảo tồn cho những người sử dụng nguồn tăi nguyớn địa phương vă đăo tạo cõn bộ chớnh quyền địa phương – đặc biệt lă cõc cơ quan kiểm lđm. Dự õn MOSAIC của WWF vă Dự õn ForHue của SNV đờ chỳ trọng việc nđng cao nhận thức vă đăo tạo.
8. Tạo ảnh hưởng đối với cõc mối đe ở cấp độ cảnh quan
Mối đe dọa lớn đối với đa dạng sinh học ở cõc vựng đệm của cõc khu bảo tồn thường bắt nguồn từ những õp lực bớn ngoăi như buụn bõn trõi phĩp động vật hoang dờ, khai thõc gỗ, di cư, phõt triển cơ sở hạ tầng với quy mụ lớn, khai thõc mỏ trõi phĩp vă gia tăng diện tớch trồng cđy cụng nghiệp. Cõc cộng đồng dđn cư nụng thụn thường phải di chuyển đến những vựng xa hơn, vớ dụở sõt với cõc vườn quốc gia..
45 Cõc cảnh quan được bảo vệ tốt cú thể hỗ trợ
cho cõc khu bảo tồn nghiớm ngặt, bằng cõch bao bọc vă kết nối chỳng với cõc cảnh quan
được quản lý vỡ mục đớch bảo tồn vă phõt triển bền vững khõc. Nhiều khu bảo tồn của Việt Nam cú diện tớch nhỏ hơn 100km2. Do
đú, tớnh đại diện đầy đủ cho cõc hệ thống tự
nhiớn vă bảo tồn tất cả cõc loăi khụng thể được đảm bảo chỉ trong phạm vi mạng lưới cõc khu bảo tồn. Vớ dụ mật độ hổ trong rừng mưa nhiệt đới, nơi cú mật độ con mồi ở từ
mức thấp đến trung bỡnh, thường lă 1,1 – 2,2 con/100 km2. 69 Cần cú một cõch tiếp cận ở
cấp độ cảnh quan để bảo tồn cả tớnh đa dạng sinh học của tự nhiớn vă nụng nghiệp, vă bảo tồn lịch sử của con người gắn liền với tự
nhiớn. Cõc cảnh quan bảo tồn cú thể hỗ trợ
vă nđng cao vị thế của tăi nguyớn thiớn nhiớn, duy trỡ bền vững nền kinh tế nụng thụn, vă giỳp cõc cộng đồng gỡn giữ được cõc hỡnh thức sản xuất vă sinh hoạt truyền thống của họ trước cõc õp lực từ bớn ngoăi. Quy hoạch ở cấp độ cảnh quan đờ được thực hiện ở nhiều vựng của Việt Nam nhằm thỳc
đẩy việc bảo tồn cõc sinh cảnh nối liền cõc khu bảo tồn. Cõc dự õn cảnh quan cú thể kể
ra gồm: Sõng kiến bảo tồn đa dạng sinh học Trung Trường Sơn (Bản đồ 3.2); qui hoạch cấp tỉnh ở Quảng Nam; vă Dự õn hănh lang xanh ở tỉnh Thừa Thiớn Huế (Hộp 3.6). Việt Nam đang tham gia văo Chương trỡnh mụi trường vựng lừi Mớ Kụng kĩo dăi 10 năm của Ngđn hăng phõt triển chđu Â, trong đú cú việc xõc lập vă quản lý cõc hănh lang đa dạng sinh học nối liền giữa cõc khu bảo tồn. Với băi học tớch cực rỳt ra từ cõc mụ hỡnh thớ
điểm núi trớn vă yớu cầu xđy dựng cõc kế
hoạch hănh động đa dạng sinh học cấp tỉnh vă cấp vựng đề ra trong bản dự thảo Kế hoạch Hănh động về Đa dạng Sinh học của Việt Nam đến năm 2015 và định h−ớng đến năm 2020, cõch tiếp cận cấp độ cảnh quan chắc chắn sẽđược õp dụng rộng rời hơn.
Đưa vấn đề đa dạng sinh học văo cõc ngănh kinh tế - cõc ngănh kinh tế bắt đầu coi việc bảo tồn đa dạng sinh học như một chiến lược phõt triển
Tuy cõc ngănh sản xuất vă xđy dựng cơ sở
hạ tầng cú thể tạo ra một mối đe dọa đối với
đa dạng sinh học, việc quy hoạch vă thiết kế
69 Rabinowitz (1993) Ước lượng quần thể hổĐụng Dương Panthera tigris
ỏ Thõi Lan. Tạp chớ bảo tồn ĐDSH số 65: 213-217
thận trọng cõc hoạt động năy cú thể giỳp trõnh được cõc tõc động tiớu cực vă gúp phần văo cụng tõc bảo tồn. Mặc dự từ trước
tới nay vẫn cũn thiếu sự quan tđm tới vấn
đề đa dạng sinh học trong cõc kế hoạch vă
chiến lược của cõc ngănh khõc, nhưng
ngăy căng cú nhiều vớ dụ về sự quan tđm
kết hợp cõc vấn đề về đa đạng sinh học
văo trong cõc ngănh khõc, như nụng
nghiệp, thủy sản vă lđm nghiệp.
Hộp 3.6 Một tiếp cận ở cấp độ cảnh quan trong lập kế hoạch bảo tồn
Nhiều dự õn mang tớnh sõng tạo ở Việt Nam đờ tập trung tỡm cõch kết hợp cõc ưu tiớn về bảo tồn văo
cõc hoạt động quản lý đất đai ở cõc quy mụ rộng
hơn vă lập kế hoạch để xđy dựng một cảnh quan
năng động, giỳp bảo vệ được tớnh đa dạng sinh học
cú giõ trị toăn cầu trong khi vẫn tạo ra sức sản xuất kinh tế.
Kế hoạch hănh động Trung Trường Sơn
Kế hoạch bảo tồn ở cấp độ cảnh quan đầu tiớn của
Việt Nam được thực hiện cho một vựng rừng mang
tớnh chuyển tiếp giữa miền nhiệt đới vă ụn đới của
khu vực Trung Trường Sơn, một cảnh quan trải dăi từ miền Trung Việt Nam tới miền Nam Lăo. Kế hoạch năy đờ được Chớnh phủ Việt Nam phớ duyệt, bao gồm 69 hănh động ưu tiớn, dựa trớn cõc đõnh giõ chi tiết về kinh tế xờ hội vă đa dạng sinh học. Cõc hoạt động năy bao gồm từ việc hỗ trợ thực hiện Chỉ thị số 12 của Thủ tướng Chớnh phủ về bảo tồn rừng vă bảo vệ mụi trường gắn liền với đường quốc lộ mới Hồ Chớ Minh, đến việc hỗ trợ cõc cộng đồng địa phương sử dụng cõc nguồn tăi nguyớn rừng để hỗ trợ sinh kế cho họ (Bản đồ 3.2).
Dự õn Hănh lang Xanh: Hướng tới cõc mục tiớu bảo tồn ĐDSH toăn cầu tại một cảnh quan cú hiệu suất cao
Hănh lang Xanh trong lă vănh đai rừng của tỉnh Thừa Thiớn - Huế, nối liền Khu Bảo tồn Thiớn nhiớn
Phong Điền vă Vườn Quốc gia Bạch Mờ, cú tổng
diện tớch rừng hơn 130.000 ha, phđn bố ở cõc ở độ cao trung bỡnh vă thấp so với mặt nước biển. Hănh lang rừng năy bảo vệ một phần vựng đầu nguồn sụng Hương, mang lại những dịch vụ mụi trường cho ngănh thủy sản vă ngăn chặn lũ lụt. Dự õn Hănh
lang Xanh dự kiến lăm việc với một lđm trường
quốc doanh, để khuyến khớch khai thõc gỗ bền vững vă theo quy hoạch bảo tồn. Thớm văo đú, dự õn năy
cũn cung cấp cho cõc bớn liớn quan tại địa phương
cõc khuyến khớch về kinh tế để họ tớch cực tham gia quản lý rừng tự nhiớn vă bảo tồn di sản thiớn nhiớn giău cú của tỉnh.
CHƯƠNG 3: CÂC ĐÂP ỨNG VỀ CHÍNH SÂCH, TỔ CHỨC, THỂ CHẾ VĂ QUẢN Lí
46
47
Đặc biệt, ngănh lđm nghiệp đờ đưa được vấn
đề bảo tồn vă sử dụng bền vững văo trong cõc chớnh sõch, luật vă cõc chương trỡnh quốc gia. Cõc chớnh sõch đú bao gồm Luật Bảo vệ vă Phõt triển Rừng (1991 vă 2004), Luật Đất đai (1993 vă 2003), chớnh sõch “đúng cửa rừng tự
nhiớn”, vă cõc chương trỡnh giao đất lđm nghiệp, đờ được thực hiện sau khi sửa đổi vă bổ sung Luật Đất đai văo năm 1993. Cõc cải thiện về chớnh sõch xoay quanh việc thực hiện Chương trỡnh trồng mới 5 triệu hecta rừng (cũn gọi lă Chương trỡnh 661) (Hộp 3.7). Chương trỡnh năy cú kinh phớ khoảng 2,5 tỉ đụla Mỹ, thực hiện trong thời gian hơn 12 năm. Định hướng chung của chớnh sõch lđm nghiệp của Việt Nam lă tăng độ che phủ rừng,
đồng thời bảo vệ cõc khu rừng hiện cú để tăng cường sựđúng gúp của ngănh lđm nghiệp văo