2.2 Thực trạng về quản lý các cơng trình cấp nước sinh hoạt đang thực hiện và đã
2.2.1 Chính sách của tỉnh và tình hình thực tế các cơng trình cấp nước sinh hoạt
nơng thơn trên địa bàn huyện
Về văn bản chính sách và hướng dẫn của Chính phủ quy định về hoạt động cung cấp nước sạch nông thôn bao gồm:
- Quyết định 104/2000/QĐ-CP ngày 25/8/2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia về Cấp nước và Vệ sinh nông thôn giai đoạn đến năm 2020;
- Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn; Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC- BKHĐT ngày 31/10/2014 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 131/2009/QĐ- TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn;
- Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tài Chính quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung;
- Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch; Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch;
Về địa phương, trong phạm vi quyền hạn được quy định. Căn cứ chính sách của Trung Ương, tỉnh Phú Thọ đã nghiên cứu xây dựng và ban hành các chính sách, kế hoạch để quản lý và thực hiện hoạt động cấp nước nơng thơn theo định hướng chung của Chính Phủ;
Theo như nội dung đã trình bày về tính cấp thiết, điều kiện tự nhiên, tình hình dân sinh kinh tế đã nêu ở trên. Việc đầu tư và xây dựng các cơng trình cấp nước sinh hoạt phục vụ các hoạt động của người dân nơng thơn trên địa bàn huyện Hạ Hịa đã được đội ngũ chức năng, các phịng ban có thẩm quyền đề xuất thực hiện và phát triển nhanh chóng. Từ những năm 1998 Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn (NS&VSMTNT) được triển khai tại tỉnh Phú Thọ. Mục tiêu của chương trình là ưu tiên xây dựng cơng trình cấp nước tập trung, giải quyết nước sinh hoạt cho nhân dân các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các xã khó khăn về nguồn nước sinh hoạt hoặc có nguy cơ nguồn nước bị ô nhiễm.
Từ năm 2000 trên địa bàn huyện đã bắt đầu triển khai xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn ở các xã với lưu lượng thiết kế cung cấp cho khoảng 830 người dân; đến năm 2016 số lượng cơng trình đã tăng lên đáng kể giải quyết việc cung cấp nước sinh hoạt phục vụ đời sống người dân trong các khu của 10 xã trên địa bàn huyện.Tuy nhiên, số lượng người dân thực tế được cung cấp đấu nối cịn rất ít do cơng tác quản lý cơng trình cấp nước sau dự án khơng đạt hiệu quả tối ưu, việc hướng dẫn công tác quản lý, vận hành các cơng trình chưa được đầu tư, giám sát, người dân thờ ơ với công tác tuyên truyền sử dụng nước sạch.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc cung cấp nước sạch đến đời sống sinh hoạt và sản xuất của người dân, nhà nước đã ban hành các văn bản hướng dẫn, các quy định về quản lý, khai thác sử dụng cơng trình nước sạch:
*Trong giai đoạn từ 2006 - 2010: Thực hiện Quyết định 277/2006/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006 - 2010; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định 1441/2007/QĐ-UBND Ban hành Quy định về quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sạch nông thôn với các nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Lập hồ sơ, thực hiện các thủ tục xin cấp phép khai thác nước theo quy định của Luật Tài nguyên nước;
- Thành lập và giao cho các tổ chức, cá nhân trong xã trực tiếp quản lý, khai thác cơng trình cấp nước; phê duyệt Quy chế hoạt động của tổ chức, cá nhân được giao quản lý, khai thác cơng trình cấp nước;
- Phê duyệt và chỉ đạo thực hiện phương án bảo vệ nguồn nước, bảo vệ cơng trình, kế hoạch phát triển cơng trình cấp nước;
- Tiếp nhận, quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước cho cơng tác quản lý khai thác cơng trình cấp nước;
- Theo dõi, đánh giá tình hình hoạt động của cơng trình cấp nước, chỉ đạo thực hiện bảo trì, bảo dưỡng cơng trình;
- Kiểm tra, đơn đốc và đánh giá hoạt động của các tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, khai thác cơng trình cấp nước, đảm bảo hoạt động quản lý, khai thác cơng trình cấp nước đúng Quy chế đã ban hành;
- Tổ chức các hoạt động truyền thông về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, nâng cao nhận thức cho người dân về quyền và nghĩa vụ trong quản lý sử dụng nguồn nước. Ngăn chặn, xử lý các vi phạm về bảo vệ cơng trình, tranh chấp nguồn nước.
*Giai đoạn từ 2010 – 2015 (định hướng đến 2020):
Thực hiện Quyết định số 104/2010/QĐ-TTg ngày 25/8/2010 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chiến lược Quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020; Ủy ban nhân dân tỉnh phú thọ ra quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 18/02/2011 về việc phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt nông thôn tỉnh phú thọ giai đoạn 2010 - 2015 và định hướng đến năm 2020 đưa ra các giải pháp cấp nước cho các vùng nông thôn trên địa bàn tỉnh.
Giải pháp đưa ra đối với huyện Hạ Hịa:
- Các xã vùng ven sơng: Giải pháp cấp nước cho vùng này là cải tạo, mở rộng các cơng trình cấp nước đã có và xây mới các cơng trình cấp nước tập trung bằng bơm dẫn mà nguồn cấp là nước sông Thao, sông Lô, sông Chảy.
- Các xã vùng đất giữa, vùng đồi gị: Có các ngịi chảy qua và một số đầm lớn, hồ thủy lợi có trữ lượng nước lớn đủ để cấp cho sản xuất và sinh hoạt xây dựng các cơng tình cấp nước tập trung quy mô liên xã để cấp nước sinh hoạt;
- Các khu dân cư sống q xa có cơng trình cấp nước tập trung hoặc các xã khan hiếm nguồn nước mặt khơng có điều kiện xây dựng các công trình cấp nước tập trung thì phương án cấp nước là cải tạo những cơng trình cấp nước hộ gia đình đã có như giếng khoan, giếng đào, máng dẫn nước tự chảy đã có để đảm bảo có nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
Các văn bản hướng dẫn và kế hoạch thực hiện nêu trên do UBND tỉnh Phú Thọ ban hành đã cụ thể hóa các quy định và hướng dẫn của Chính phủ đối với cơng tác tổ chức và triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước. Bên cạnh đó, trong các quy định và hướng dẫn này, nội dung phân giao trách nhiệm về quản lý khai thác và vận hành các cơng trình CNTT được xây dựng trên địa bàn huyện và trách nhiệm về hiệu quả hoạt động cũng đã phần nào được nêu ra.
Nhìn chung, cùng với các quy định của TW, những văn bản quy định và hướng dẫn này đã giúp tạo dựng hành lang pháp lý và tổ chức tại cấp tỉnh, hình thành bộ máy tổ
chức và triển khai thực hiện các hoạt động liên quan tới lĩnh vực cấp nước nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Tuy nhiên, liên quan trực tiếp tới việc đảm bảo hiệu quả công tác quản lý khai thác, vận hành đối với cơng trình CNTT đã được xây dựng (đặc biệt là các cơng trình hiện đang giao cho UBND xã quản lý), tỉnh Phú Thọ vẫn chưa có những quy định và chế tài mạnh mẽ để cải thiện nội dung này. Các hướng dẫn của tỉnh đưa ra tuân theo định hướng chung của Chính phủ, tuy nhiên lại chưa gắn trách nhiệm cụ thể hoặc có các chế tài rõ ràng đối với các trường hợp đơn vị quản lý cơng trình cấp nước kém hiệu quả hoặc có chậm trễ, yếu kém trong cơng tác báo cáo hiệu quả hoạt động của các cơng trình. Đây có thể coi là một hạn chế về chính sách và hướng dẫn trong cơng tác quản lý khai thác và sử dụng các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn trên địa bàn huyện Hạ Hịa nói riêng và trên tồn tỉnh nói chung.
Hiện tại, hiệu quả hoạt động của các cơng trình đã bàn giao cho huyện chủ yếu phụ thuộc vào sự quan tâm vào cuộc của chính quyền UBND xã và huyện nơi có cơng trình. Việc báo cáo về hiệu quả quản lý khai thác, vận hành các cơng trình đã xây dựng chưa được thực hiện tốt, và mới chỉ được thực hiện khi có yêu cầu từ cấp trên (mang tính sự vụ) nhưng chất lượng báo cáo cịn hạn chế.
2.2.2 Các mơ hình quản lý hệ thống cấp nước trên địa bàn huyện
2.2.2.1 Các mơ hình quản lý và nội dung quản lý
Như đã trình bày ở phần 1.2.1, theo thống kê, trong lĩnh vực cấp nước nông thôn của nước ta đã tồn tại 7 mơ hình quản lý các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn, bao gồm:
i) Mơ hình cộng đồng, ii) Mơ hình tư nhân, iii) Mơ hình Hợp tác xã, iv) Mơ hình doanh nghiệp tư nhân, v) Mơ hình Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh, vi) Mơ hình UBND xã, và vii) Mơ hình Ban quản lý.
Tính tới năm 2013, trước khi ra đời Thơng tư 54/2013/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành quy định về việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nông thôn tập trung. Trong báo cáo số 265/BC-SNN-CCTL ngày 15/11/2016 của Sở Nông nghiệp và PTNT báo cáo công tác quản lý nhà nước về nước sạch nông thôn trên địa
bàn tỉnh Phú Thọ có nêu rõ các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn của tỉnh Phú Thọ sau khi xây dựng được phân giao cho 03 mơ hình/đơn vị chính sau quản lý, vận hành cơng trình: i) Mơ hình quản lý bởi cộng đồng, đơn vị cơng lập; ii) Mơ hình quản lý bởi Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh (Doanh Nghiệp); iii) Mơ hình quản lý bởi UBND xã và Hợp tác xã.
Các cơng trình cấp nước trên địa bàn huyện chủ yếu là cơng trình có cơng suất lớn và rất lớn với quy mô cấp nước cho xã và liên xã, phạm vi kết nối rộng lớn tuy nhiên công tác quản lý vận hành chủ yếu giao cho Ủy ban nhân dân xã và Hợp tác xã;
Hiện nay, UBND tỉnh đang lên kế hoạch áp dụng mơ hình quản lý vận hành các cơng trình cấp nước mới, sẽ thí điểm trên địa bàn một số huyện trong đó có huyện Hạ Hịa là mơ hình doanh nghiệp (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân…) thực hiện quản lý, vận hành các cơng trình CNTT nơng thơn đã xây dựng thông qua công tác đấu thầu rộng rãi.
2.2.2.2 Hiện trạng mơ hình quản lý các cơng trình cấp nước sinh hoạt
* Số lượng cơng trình: Hiện nay trên địa bàn huyện Hạ Hịa có tổng cộng 09 cơng trình đã đưa vào vận hành và 01 cơng trình đang trong giai đoạn triển khai. Các cơng trình cấp nước sinh hoạt đang vận hành được thống kê trong bảng 2.1:
Bảng 2.1 Các cơng trình cấp nước sạch trên địa bàn huyện Hạ Hịa
Tên, địa chỉ cơng trình
Năm xây dựng Năm đưa vào sử dụng
Số dân phục vụ Khối lượng sản xuất nước(m3) Tỷ lệ hao hụt (%) Thiết kế Thực tế CTCN khu 4 Động Lâm, xã Động Lâm 2002 2003 470 70 39.023 35 CTCN khu trung tâm Đan
Thượng, xã Đan Thượng 2009 2010 680 320 38.976 28 CTCN TT xã Minh Hạc, xã
Minh Hạc 2001 2002 420 330 41.446 34 CTCN TT xã Vụ Cầu, xã Vụ
Cầu, huyện Hạ Hòa 2003 2004 480 301 64.865 35 CTCN TT xã Hiền Lương, xã
Tên, địa chỉ cơng trình Nămxây dựng
Năm đưa vào sử dụng
Số dân phục vụ Khối lượng sản xuất nước(m3) Tỷ lệ hao hụt (%) Thiết kế Thực tế CTCN TT Hạ Hoà 2 2007 2008 2000 950 228.960 34 CTCN TT xã Vĩnh Chân, xã Vĩnh Chân 2009 2011 1286 496 46.785 24 CTCN khu 2 Văn Lang, xã Văn
Lang 2006 2010 725 465 27.771 32 CTCN khu 6,7,8 , xã Bằng Giã,
huyện Hạ Hịa 2009 2010 308 -- --
Theo bảng trên, quy mơ cấp nước của các cơng trình cịn ở mức thấp, tuy nhiên số lượng đấu nối thực tế đến các hộ cịn rất ít. Với số đấu nối của người dân hạn chế, việc này cũng đặt ra thách thức trong cơng tác quản lý chi phí vận hành các cơng trình, hầu hết việc quản lý gặp khó khăn trong việc thu không đủ chi, gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Do công suất, quy mô cung cấp nước sinh hoạt các cơng trình cấp nước trên địa bàn huyện chủ yếu là trung bình và nhỏ, mơ hình quản lý hiện tại ở huyện Hạ Hòa là giao cho Ủy ban nhân dân xã và hợp tác xã quản lý.
Các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước hiện nay trên địa bàn huyện được thể hiện trong bảng 2.2:
Bảng 2.2 Các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước trên địa bàn huyện Hạ Hịa
Tên, địa chỉ cơng trình
Đơn vị quản lý vận hành
CĐ HTX Tư nhân UBND xã DN TTN
CTCN khu 4 Động Lâm, xã Động
Lâm, huyện Hạ Hòa x CTCN khu trung tâm Đan Thượng,
xã Đan Thượng, huyện Hạ Hòa x CTCN TT xã Minh Hạc, xã Minh
Hạc, huyện Hạ Hòa x CTCN TT xã Vụ Cầu, xã Vụ Cầu,
huyện Hạ Hòa x
Tên, địa chỉ cơng trình CĐ HTX Tư nhân UBND xã DN TTN
CTCN TT xã Hiền Lương, xã Hiền
Lương, huyện Hạ Hịa x CTCN TT Hạ Hồ 2, huyện Hạ
Hịa x
CTCN TT xã Vĩnh Chân, xã Vĩnh
Chân, huyện Hạ Hòa x CTCN khu 2 Văn Lang, xã Văn
Lang, huyện Hạ Hòa x CTCN khu 6,7,8 , xã Bằng Giã,
huyện Hạ Hịa x
ThNgồi áp dụng mơ hình quản lý giao Ủy ban nhân dân xã và hợp tác xã quản lý.Gần đây, do nguồn vốn cung cấp cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước sạch cho tỉnh tăng lên, từ đó kéo theo nguồn vốn cung cấp cho xã cũng tăng theo vì vậy quy mơ dự án cũng lớn dần. Trong năm 2017, huyện Hạ Hòa triển khai thực hiện dự án cấp nước mới với quy mô cấp nước liên xã, lưu lượng thiết kế khá lớn, đủ cung cấp cho khoảng hơn 4000 người dân. Với công tác quản lý hiện tại là giao cho Ủy ban nhân dân xã và hợp tác xã quản lý không đủ khả năng quản lý hiệu quả cơng trình sau vận hành, do đó trên địa bàn huyện đã thay đổi sang mơ hình quản lý bởi doanh nghiệp và Trung tâm cấp nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh, hiện tại đã tiến hành thay đổi công tác quản lý mới trên một số cơng trình thí điểm để làm quen và tiện cho việc quản lý các cơng trình về sau.
* Nguồn vốn đầu tư và đơn vị tổ chức quản lý vận hành cơng trình:
Từ năm 1998, tham gia thực hiện mục tiêu cấp NS&VSMT nơng thơn có nhiều chương trình, dự án của các tổ chức khác nhau như: Dự án vốn chương trình mục tiêu quốc gia và vốn hỗ trợ vốn của UNICEF do Sở NN&PTNT quản lý; vốn vay ADB do Ban quản lý dự án cơ sở hạ tầng nơng thơn làm chủ đầu tư; vốn Chương trình 134, 135