Bước Nội dung Cơ quan chịu trách nhiệm
1. Lập hồ
sơ đăng kí
- Đơn + các loại giấy tờ có liên quan tới quyền sử dụng đất.
- Xác định tình trạng tranh chấp, nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, quy hoạch.
- Công khai kết quả, giải quyết kiến nghị - Chủ sử dụng đất. - UBND xã, phường, thị trấn 2. Thẩm tra, xác minh thực địa, trích lục bản đồ - Đo đạc thửa đất.
- Xác định điều kiện được chứng nhận. - Lập hồ sơ.
- Trích lục bản đồ. - Trích sao địa chính.
- Xác định và thơng báo mức nghĩa vụ tài chính.
- VP đăng kí quyền sử dụng đất huyện, thành phố. - Cơ quan thuế.
3. Kiểm tra
hồ sơ ra quyết định
- Kiểm tra hồ sơ.
- Trình UBND huyện, thành phố, thị xã.
- Ra quyết định, ký giấy chứng nhận.
- UBND huyện, thành phố, thị xã.
- Phịng tài ngun và Mơi trường. 4. Giao quyết định và giấy chứng nhận. - Giao quyết định. - Giao giấy chứng nhận. - Ký hợp đồng thuê đất.
- Phòng tài nguyên và môi trường - VP đăng ký quyền sử dụng đất huyện, thành phố. 5. Ghi nhận biến động sử dụng đât
- Trao quyết định và giấy chứng nhận. - Lưu hồ sơ.
- Ghi nhận biến động sử dụng đất.
- VP đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh.
2.2. Tình hình cấp GCNQSDĐ cả nước và mộtsố tỉnh
2.2.1. Tình hình cấp GCNQSDĐ cả nước
Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội bảo đảm đến 31/12/2013 căn bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trong phạm vi cả nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tập trung chỉ đạo sát sao triển khai thực hiện nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nước. Đến nay, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nước đã đạt chỉ tiêu đề ra theo Nghị quyết 30/2012/QH13 của Quốc hội.
Theo kết quả tổng hợp từ các địa phương, đến nay cả nước đã cấp được 41,6 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích các loại đất đang sử dụng phải cấp giấy chứng nhận (diện tích cần cấp). Như vậy, sau hơn hai năm triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận theo Nghị quyết số 30/2012/QH13, cả nước đã cấp được 9,0 triệu giấy chứng nhận lần đầu, riêng năm 2013 cấp được 7,2 triệu giấy chứng nhận, với diện tích 4,1 triệu ha, nhiều hơn 3,7 lần so với kết quả cấp giấy chứng nhận năm 2012. Tính đến 31/12/2013 có 63/63 tỉnh, thành phố hoàn thành cơ bản, đạt trên 85% tổng diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận. Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính của cả nước như sau:
- Về đất ở đô thị: đã cấp được 5,34 triệu giấy với diện tích 0,13 triệu ha, đạt 96,7% diện tích cần cấp; trong đó có 48 tỉnh đạt trên 85%; cịn 15 tỉnh đạt dưới 85% (tỉnh Bình Định đạt thấp dưới 70%).
- Về đất ở nông thơn: đã cấp được 12,92 triệu giấy với diện tích 0,52 triệu ha, đạt 94,4% diện tích cần cấp; trong đó có 51 tỉnh đạt trên 85%, cịn 12 tỉnh đạt dưới 85% (tỉnh Ninh Thuận đạt thấp dưới 70%).
- Về đất chuyên dùng: đã cấp được 0,27 triệu giấy với diện tích 0,61 triệu ha, đạt 84,8% diện tích cần cấp; trong đó có 34 tỉnh đạt trên 85%; cịn 29 tỉnh đạt dưới 85% (có 6 tỉnh đạt dưới 70%, gồm: Lạng Sơn, Hà Nội, Bình Định, Kon Tum, TP. Hồ Chí Minh, Kiên Giang).
8,84 triệu ha, đạt 90,1% diện tích cần cấp; trong đó có 52 tỉnh đạt trên 85%; cịn 11 tỉnh đạt dưới 85% (khơng có tỉnh nào đạt thấp dưới 70%).
- Về đất lâm nghiệp: đã cấp được 1,97 triệu giấy với diện tích 12,27 triệu ha, đạt 98,1% diện tích cần cấp; trong đó có 44 tỉnh đạt trên 85%; cịn 12 tỉnh đạt dưới 85% (tỉnh Hải Dương đạt dưới 70%).
Trong thời gian tới sẽ tiếp tục triển khai đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo mơ hình tập trung, thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp thành phố để thực hiện mục tiêu hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai theo Nghị quyết số 39/2012/QH13 của Quốc hội. Trong hai năm (2014-2015) ưu tiên tập trung các nguồn lực để thực hiện và hoàn thành cơ bản việc cấp đổi giấy chứng nhận ở những nơi đã có bản đồ địa chính, đồng thời hồn thành xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho mỗi tỉnh ít nhất một đơn vị cấp thành phố để thử nghiệm tích hợp vào hệ thống thông tin đất đai quốc gia trên cơ sở đó rút kinh nghiệm và khai diện rộng trong những năm tới. Tập trung ưu tiên đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận cho mục đích quốc phịng, an ninh, cho đồng bào dân tộc thiểu số và đồng bào di dân tự do. [1]
2.2.2 Công tác cấp GCNQSDĐ ở mộtsố tỉnh
* Công tác cấp GCNQSDĐ ở tỉnh Bình Thuận
Hiện nay, tỉnh Bình Thuận có tổng diện tích tự nhiên là 781.281,93 ha, với 10 đơn vị hành chính, gồm: 08 huyện (Đức Linh, Tánh Linh, Hàm Tân, Hàm Thuận Nam, Hàm Thuận Bắc, Tuy Phong, Bắc Bình, Phú Quý), 01 thị xã (thị xã La Gi) và 01 thành phố (thành phố Phan Thiết), trong đó diện tích đất ở đơ thị là 2.292,75 ha. Bên cạnh đó, trên địa bàn tỉnh chỉ có 02 dãy nhà chung cư tại thành phố Phan Thiết do Nhà nước quản lý, ngồi ra khơng có dãy nhà chung cư nào khác do các tổ chức kinh tế đầu tư, nên khơng có trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đối với nhà ở chung cư cũng như giải pháp giải quyết các trường hợp dự án xây dựng không đúng quy hoạch, thiết kế được duyệt, xây dựng không đúng giấy phép, chưa thựchiện nghĩa vụ tài chính.
ha/707.288,65 ha, đạt 98,22% diện tích các loại đất cần cấp, trong đó cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở tại đô thị là 2.091,34 ha/2.292,75 ha, đạt 91,22%.
Ngoài những kết quả đã đạt được nêu trên, trong q trình thực hiện cịn một số những tồn tại như: chính sách pháp luật về đất đai, xây dựng và nhà ở thường xuyên có sự thay đổi qua từng thời kỳ, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị trước đây chủ yếu sử dụng bản đồ giải thửa đo đạc từ năm 1990, 1992, bản đồ đo đạc theo Nghị định số 60/CP đo đạc năm 1996, 1997, chất lượng bản đồ chưa cao, độ chính xác thấp nên dễ dẫn đến phát sinh tranh chấp, khiếu nại; cơ quan quản lý nhà nước cũng gặp rất nhiều khó khăn trong quản lý, chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở…(Phạm Khuê “2015”) [11].
* Công tác cấp GCNQSDĐ ở tỉnh Lai Châu
Lai Châu là một tỉnh Miền núi Tây Bắc của tổ quốc mới được thành lập từ năm 1909, có trung tâm văn hố chính trị là Thị xã Lai Châu cách Thủ đô Hà Nội 450 km về phía Tây Bắc ,tiếp giáp 4 tỉnh là: Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Sơn La. Địa hình Lai Châu là 1 vùng cao biên giới , núi đồi dốc , địa hình chia cắt , xen kẽ nhiều thung lung sâu và hẹp khó khăn cho việc phát triển giao thơng . Ngành Tài nguyên đã tập trung triển khai công tác đo đạc bản đồ địa chính thực hiện việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính tại các xã của các huyện trong toàn tỉnh.
Tuy nhiên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ở những nơi đã đo đạc bản đồ địa chính rất thấp, cịn gặp nhiều khó khăn, do trước đây công tác quản lý đất đai không chặt chẽ, hiện tượng mua bán đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, quyền sử dụng đất không đúng quy định diễn ra kha phổ biến, thiếu hoặc không đầy đủ hồ sơ ban đầu đã ảnh hưởng tới việc xác định nguồn gốc thửa đất.
Thực hiện Nghị quyết số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 của Quốc hội khóa XII, Nghị quyết số 30/2012/QH13 về cấp GCNQSDĐ lần đầu trên phạm vi toàn quốc, UBND tỉnh Lai Châu đã chỉ đạo Sở TN&MT lập dự án tổng thể xây dựng hệ
thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Lai Châu và đã được Bộ TN&MT thẩm định, UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt.
. Chính vì vậy trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Uỷ ban nhân tỉnh, sở tài nguyên và môi trường đã phối hợp chặt chẽ với các ngành Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã tập trung chỉ đạo thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn tỉnh Lai Châu đã đạt được những kết quả như sau:
- Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu đến nay là: 102748 giấy trong đó:
+ Số giấy cấp cho đất nơng nghiệp: 52.034 giấy. + Số giấy cấp cho đất lâm nghiệp: 11.697 giấy. + Số giấy cấp cho đất ở nông thôn: 41.572 giấy.
+ Số giấy cấp cho đất ở đơ thị: 12140 giấy.
- Tổng diện tích đã cấp là 135.557,72ha đất các loại, trong đó: + Tổng diện tích đất nơng nghiệp được cấp:77.153,13 ha. + Tổng diện tích đất lâm nghiệp được cấp:56.661,29 ha + Tổng diện tích đất ở nơng thơn được cấp:1498,41 ha + Tổng diện tích đất ở đơ thị được cấp:242,89 ha. - Tổng số hộ được cấp giấy là: 102.293 hộ, trong đó: + Số hộ sử dụng đất nơng nghiệp được cấp là: 39.882 hộ. + Số hộ sử dụng đất lâm nghiệp được cấp là: 11.697 hộ. + Số hộ sử dụng đất ở nông thôn được cấp là: 41.572 hộ. + Sốhộ sử dụng đất ở đô thị được cấp là: 9.142 hộ.
Kết quả trên cho thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh đã đạt được những kết quả đáng kể, xong trong thực tế tiến độ triển khai rất chậm chưa đáp ứng được nhu cầu hiện nay, nguyên nhântriển khai chậm và kết quả đạt chưa cao do chuyên môn một số cán bộ phụ trách chưa cao, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp rất nhiều khó khăn, một số người dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của đất đai, chính sách pháp luật đất đai ban hành chưa phổ biến rộng rãi đến người dân, để mọi người dân có thể hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ đăng ký
đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cần thiết.
Việc sử dụng đất sai mục đích thường xuyên xảy ra, tiềm năng đất đai chưa được phát huy hết, chưa được chuyển dịch hợp lý, tình trạng khiếu nại tranh chấp, lẫn chiếm xảy ra trên tất cả các loại đất. Chính vì vậy trong những năm tới các cấp, các ngành cần có kế hoạch quản lý đất đai của tỉnh từng bước ổn định, đi vào nề nếp, có các văn bản mới phù hợp với nhu cầu thực tế, phải thanh tra, kiểm tra liên tục để phát hiện kịp thời những trường hợp sử dụng đất sai mục đích, tuyên truyền chính sách pháp luật trong nhân dân để việc đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thành nhanh nhất và công tác quản lý đất đai của tỉnh được dễ dàng. ( Nguồn: Sở TNMT Tỉnh Lai Châu) [9]
2.2.3. Công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Tân Uyên
Trong giai đoạn 2016 - 2018 dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh cả huyện đã tập trung triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện. Tổng diện tích được cấp 4481,20 ha, với 4234 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Địa điểm và thời gian tiến hành
- Địa điểm: UBND xã Thân Thuộc- huyện Tân Uyên- tỉnh Lai Châu - Thời gian thực tập: Tháng 05 năm 2019 đến tháng 9 năm 2019
3.2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:Thực trạng về công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thân Thuộc- huyện Tân Uyên- tỉnh Lai Châu.
- Phạm vi nghiên cứu:Tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thân Thuộc- huyện Tân Uyên-tỉnh Lai châu giai đoạn 2016- 2018.
3.3. Nội dung nghiên cứu
3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực xã Thân Thuộc- huyện
Tân Uyên- tỉnh Lai Châu
3.3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Thân Thuộc- huyện Tân Uyên- tỉnh Lai Châu
Tình hình quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất đai
3.3.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ tại xã Thân Thuộc
3.3.2.1. Đánh giá về công tác cấp GCNQSDĐ của xã Thân Thuộc giai đoạn 2016 -
2018 theo thời gian
3.3.2.1.1. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016
3.3.2.1.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017
3.3.2.1.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất năm 2018
3.3.2.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Thân Thuộcgiai đoạn 2016 -
3.3.2.3. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Thân Thuộc giai đoạn 2016 - 2018 theo mục đích sử dụng
3.3.2.3.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp của xã Thân Thuộc
3.3.2.3.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ ở của xã Thân Thuộc
3.3.2.3.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản của xã Thân Thuộc.
3.3.2.4. Kết quả đánh giá sự hiểu biết của người dân về cấp GCNQDĐ
3.3.3. Các nguyên nhân và giải pháp khắc phục khó khăn trong cơng tác cấp GCNQSD đất giấy
- Các nguyên nhân.
- Những giải pháp khắc phục những tồn đọng trong công tác cấp GCNQSDĐ của xãThân Thuộcgiai đoạn 2016 - 2018.
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin, số liệu, tài liệu và những thơng tin cần thiết tại các phịng chức năng, qua mạng Internet, sách …
3.4.2.Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Tiến hành điều tra phỏng vấn trên địa bàn xã bằng phương pháp người dân với bộ câu hỏi đã chuẩn bị sẵn. Chia làm 3 nhóm với trình độ hiểu biết của người dân và điều kiện tự nhiên khác nhau:
Nhóm 1: Điều kiện tự nhiên kinh tế phát triển, trình độ dân trí cao: Gồm các bản như: Nà Bảo, Chom Chăng, Nà Hoi.
Nhóm 2: Điều kiện tự nhiên kinh tế phát triển trung bình cao, trình độ dân trí trung bình: Gồm các bản như: Tạng Đán, Nà Pầu, Nà Pắt
Nhóm 3: Điều kiện tự nhiên kinh tế thấp, trình độ dân trí khơng cao. Gồm các bản như: Nà Ban, Khu 19
Sử dụng phương pháp điều tra theo phiếu điều tra chuẩn bị sẵn. Chọn hộ điều tra theo phương pháp ngẫu nhiên, phỏng vấn 5 hộ nông dân/thôn, tổng số mẫu điều tra/8 bản là 40 hộ.Hộ phỏng vấn là những người trực tiếp tham gia công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.4.3. Phương pháp kế thừa
Thừa kế những số liệu, tài liệu của những người đi trước đồng thời bổ sung những vấn đề, số liệu phù hợp với nội dung.
3.4.4. Phương pháp thống kê, Phương pháp so sánh
Thống kê các số liệu, tài liệu địa chính và các số liệu, tài liệu khác liên quan, thể hiện số liệu qua hệ thống bảng biểu và phân tích số liệu.
So sánh giữa VBPL với thực tế của công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ ở địa phương.
3.4.5. Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp phỏng vấn đối tượng
Phân tích chi tiết số liệu để có cái nhìn tổng quan về ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thực tập.
Đánh giá mức độ hiểu biết của người dân xã Thân Thuộc thông qua điều tra, phỏng vấn các hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã . Tổng hợp ở 8 bản , ta chọn ra 5 hộ trong mỗi bản làm hộ điểm.Tổng cộng sẽ có 40 hộ tương đương với 40 phiếu điều tra.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUVÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Thân Thuộc