Hình 3 .3 Quy trình cơng tác đo đạc chỉnh lý bổ xung bản đồ địa chính
Hình 3.14 Quy trình thực hiện biến động tách thửa
Kết thúc quá trình đăng ký biến động cả dữ liệu bản đồ, dữ liệu thuộc tính đều được cập nhật biến động và đảm bảo thống nhất với nhau
Tóm lại ViLIS 2.0 cung cấp đầy đủ các chức năng để thực hiện hai nội dung quản lý đất đai cấp thiết tại cấp xã, phường, thị trấn hiện nay:
-Kê khai đăng ký và lập hồ sơ địa chính -Đăng ký và quản lý biến động
Tìm thửa đăng ký biến động Tách thửa trên bản đô
4.3.4. Nhận xét và đánh giá kết quảđạt được
* Nhận xét và đánh giá
Qua quá trình thử nghiệm hệ thống thông tin đất đai cấp cơ sở tại xã Quang Sơn, em xin đưa ra một số nhận xét sau:
+ Hệ thống đã xây dựng được các cơng cụ chính hỗ trợ cơng tác quản lý đất đai:
- Nhập và lưu trữcác thông tin cơ bản vềcác đối tượng quản lý sử dụng đất. - Các nghiệp vụ quản lý về đất đai đã được cụ thể hóa bằng các chức năng của phần mềm.
- Hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tra cứu thông tin giữa hai cơ sở dữ liệu: bản đồ địa chính và hồsơ địa chính.
- Có khả năng in ra các sổ sách thuộc hệ thống hồ sơ địa chính.
- Phần mềm có thể liên kết chay cho tất cả các File (Phường, xã) và nó liên kết lại với nhau thành bản đồ của xã cho tới bản đồ của cả tỉnh.
* Những kết quảđạt được
- Xây dựng được dữ liệu không gian và giữ liệu thuộc tính phản ánh đúng thực trạng tại khu vực nghiên cứu mang tính pháp lý.
- Phục vụ cho các ngành quy hoạch, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất…một cách rẽ rang và chính xác, có chiến lược trong phát triển kinh tế nhất là đối với nhà quy hoạch.
- Phát huy tính hiệu quả cao nhất của công tác đo đạc, chỉnh lý các biến động bản đồ địa chính cũng như việc chuyển đổi hồ sơ địa chính từ phần thuộc tính sang dạng số, đồng thời đảm bảo tính đồng bộ của hồ sơ địa chính trong khu đo đạc.
- Sau khi xây dựng xong cơ sở dữ liệu phần mềm gúp cho người quản lý thực hiện các công việc như: In đơn cấp giấy, đăng ký biến động, tra cứu thông tin, in các loại sổ trong hồ sơ địa chính, in ấn các loại báo cáo…một cách rê ràng.
- Đối với khu vực Trung tâm nghiên cứ, xây dựng và bàn giao cho các cấp quản lý theo đúng những quy định do Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định bao gồm:
1. Bộ bản đồ gồm 68 tờ bản đồ địa chính (in mầu được in làm 3 bộ gốc) đã được chỉnh lý đầy đủ và đồng bộ ở ba cấp theo đúng quy định của Bộ Tài Nguyên & Môi Trường. (6 tờ 1/5000; 58 tờ 1/1000; 4 tờ 1/50)
2. In được tổng số 42 quyển sổ địa chính trên địa bàn xã .(Mỗi quyển sổ gồm 250 trang).(Được in làm 03 bộ)
- 01 quyển sổ địa chính các tổ chức trên địa bàn - 01 quyển số địa chính người địa phương khác
- 40 quyển số địa chính hộ gia đình, cá nhân ở địa phương
3. In được 04 sổ mục kê đất đai (Được in làm 03 bộ)cho tổng số 8727 thửa đất có đầy đủ các thơng tin thuộc tính
* Những khó khăn, tồn tại
- Kinh phí thực hiện cịn rất hạn hẹp nên không xây dựng được đồng loạt do vậy công tác quản lý đất đai cịn gặp nhiều khó khăn do tích chất hồ sở không đồng bộ.
- Sự phối hợp luân chuyển hồ sở chỉnh lý ở ba cấp là chưa kịp thời. - Khi tiến hành chỉnh lý và đo đạc bản đồ địa chính có nhiều trường hợp hồ sơ pháp lý khơng đúng với hiện trạng sử dụng về (Diện tích, ranh giới hình thể thửa đất) nên kho cho việc giải quyết chanh chấp đất đai và nhất là khó khăn trong công tác bồi thường GPMB đối với những thửa đất này đã lập danh sách đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
4.3.5. Đề xuất giải pháp thực hiện
- Bản đồ địa chính phải được chuẩn hóa các đối tượng và đưa về một hệ tọa độ quy chuẩn VN - 2000. khi có biến động về ranh giới thửa đất cán bộ
làm hồ sơ phải thao tác nghiệp vụ ngoài thực địa và được dựng hình trên máy tính bằng phần mềm chun dụng để tránh những sai sót khơng đáng có xảy ra.
- Đối với những vấn đề còn tồn tại do q trình quản lý hồ sơ địa chính trước đây phải được khác phục ngay, bước này rất cần sự phối hợp cả ở ba cấp quản lý, ví dụ như: Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với những trường hợp (Có sự sai lệch về diện tích hiện trạng và diện tích pháp lý, số thửa trùng, số thửa đánh theo a,b…) và cấp mới giấy chứng nhận QSD đất.
- Đối với những khu vực đã tiến hành đo đạc bản đồ địa chính mới cần phải xây dựng ngay cơ sở dư liệu địa chính số nhằm mục đích quản lý, xây dựng hệ thông tin đất đai được tốt hơn.
- Bộ Tài Nguyên và Mơi Trường cần có những quy định cụ thể hơn nữa về trách nhiệm và quền hạn các cấp đối với việc quản lý và xây dựng hồ sơ địa chính dạng số.
- Về Tài chính cho việc đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính, xây dựng cơ sở dư liệu hồ sơ địa chính dạng số. Bộ Tài Ngun và Mơi Trường cần có những quy định khác nhau về ngân sách cấp cho từng địa phương để kip thời xây dựng đưa vào quản lý. Nêu rõ trách nhiệm việc đăng ký biến động sử dụng đất ở 3 cấp khi cơ sở dữ liệu địa chính số đã được nghiệm thu và đưa vào sử dụng.
- Nâng cao năng lực cán bộ ở 3 cấp về công tác quản lý đất đai bằng phần mềm ViLIS để thấy được tâm quan trong của nó đối với lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai.
- Phần mềm VILIS xây dựng thêm những Modul tiên ích kết bối với internet bảo mật nhằm luân chuyển những biến động về sử dụng đất ở 3 cấp được nhanh và kịp thời.
- Bổ xung thêm nội dung xây dựng hồ sơ địa chính số vào nội dung nghiệm thu sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính mới đối với các xã, phường, thị trấn chưa tiến hành đo đạc bản đồ địa chính.
4.4. Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính xã Quang Sơn
4.4.1. Ngun nhân, khó khăn, tồn tại
* Khó khăn
Khi trong tay nhà quản lý chỉ có một hệ thống hồ sơ địa chính khơng đầy đủ như tại xã thì những khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai là một điều đương nhiên, có thể kể ra một số khó khăn như sau:
1.Khó khăn đối với quản lý sử dụng đất và tra cứu thông tin đất đai của từng chủ sử dụng đất.
2. Khó khăn đối với cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo quy định của Bộ Tài nguyên và Mơi trường thì thời hạn tối đa để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường hợp đủ điều kiện là 60 ngày làm việc. Tuy nhiên do hệ thống hồ sơ địa chính của xã khơng đầy đủ cho nên thời gian trung bình để cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường hợp đủ điều kiện cũng rất lâu, trung bình khoảng 2 đến 3 tháng. Ngun nhân của sự chậm trễ này thì có nhiều, tuy nhiên cơng việc xác minh nguồn gốc của thửa đất thường chiếm nhiều thời gian nhất.
3.Khó khăn khi lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất. 4. Khó khăn đối với việc giải quyết tranh chấp đất đai.
5.Khó khăn đối với cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. 6.Khó khăn đối với cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai.
7.Khó khăn đối với việc cung cấp thơng tin đất đai từ hồ sơ địa chính cho thị trường bất động sản.
* Nguyên nhân
Trong quá trình điều tra, thu thập tài liệu em đã tìm hiểu và nhận thấy hiện trạng hồ sơ địa chính khơng đầy đủ của xã xuất phát từ các nguyên nhân:
1. Do cơng tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền trong giai đoạn
trước thời điểm bị buông lỏng, thiếu đồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hồ sơ địa chính chưa được quan tâm đúng mức.
2.Lực lượng cán bộ quản lý mỏng, trình độ chun mơn nghiệp vụ của các cán bộ địa chính xã cịn hạn chế dẫn đến việc lập sổ sách, cập nhật chỉnh lý biến động chưa thường xuyên.
3.Mặt khác, cán bộ địa chính phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như giải phóng mặt bằng, xây dựng, giao thơng,…
4.4.2. Giải pháp khắc phục
1. Xiết chặt công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền tronmg việc thiết lập và quản lý hồ sơ địa chính.
2. Đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ địa chính xã nhằm khơng ngừng nâng cao năng lực và trình độ chun mơn, ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng công việc.
3. Cần có đội ngũ cán bộ riêng phụ trách về từng mảng để giảm số lượng công việc cho cán bộ địa chính.
Tóm lại: Xã Quang Sơn có những đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội đặc trưng giúp thúc đẩy phát triển chung nhưng cũng tạo khơng ít khó khăn đối với cơng tác quản lý đất đai. Hệ thống hồ sơ địa chính của xã khơng đầy đủ đồng bộ, khơng đảm bảo tính cập nhật bởi vậy gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý đất đai, mặc dù vậy với sự nỗ lực vượt khó và khắc phục tình hình của đội ngũ cán bộ quản lý, các nội dung quản lý đất đai vẫn được thực hiện tương đối tốt.
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
- Hệ thống hồ sơ địa chính là một cơng cụ quan trọng, trợ giúp quản lý Nhà nước về đất đai và các ngành có liên quan tới đất đai.
- Trung tâm đã xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính số cho xã Quang Sơn, huyện Đồng Hỷ. Để kiểm nghiệm hiệu quả của cơ sở dữ liệu vừa xây dựng được, Trung tâm đã bàn giao cho cán bộ địa chính tại xã Quang Sơn đưa vào sử dụng thử nghiệm trong vòng một tháng (từ 01/11/2018 đến 30/11/2018), kết quả đạt được như sau:
1. Bộ bản đồ gồm 68 tờ bản đồ địa chính (in mầu được in làm 3 bộ gốc) đã được chỉnh lý đầy đủ và đồng bộ ở ba cấp theo đúng quy định của Bộ Tài Nguyên & Môi Trường. (6 tờ 1/5000; 58tờ 1/1000;4 tờ 1/50)
2. In được tổng số 42 quyển sổ địa chính trên địa bàn xã .(Mỗi quyển sổ gồm 250 trang).(Được in làm 03 bộ)
- 01 quyển sổ địa chính các tổ chức trên địa bàn - 01 quyển số địa chính người địa phương khác
- 40 quyển số địa chính hộ gia đình, cá nhân ở địa phương
3. In được 04 sổ mục kê đất đai (Được in làm 03 bộ)cho tổng số 8727 thửa đất có đầy đủ các thơng tin thuộc tính
- Hệ thống hồ sơ địa chính của xã khơng đầy đủ đồng bộ, khơng đảm bảo tính cập nhật bởi vậy gây rất nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, mặc dù vậy với sự nỗ lực vượt khó và khắc phục tình hình của đội ngũ cán bộ quản lý, các nội dung quản lý đất đai vẫn được thực hiện tương đối tốt.
5.2. Kiến nghị
Trên cơ sở các kết luận em đưa ra những kiến nghị như sau:
-Các nhà quản lý cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện nội dung thơng tin của hệ thống hồ sơ địa chính để quản lý đất đai được tốt hơn.
-Xã Quang Sơn nên nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính cho tồn xã theo các biện pháp mà em đã đề xuất, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số và tiến hành đề nghị cấp đổi và cấp bổ xung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm mục đích hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính..
-Xã Quang Sơn nên đầu tư kinh phí để tiếp tục hồn thiện cơ sở dữ liệu địa chính số mà Trung tâm đã bàn giao và sớm đưa vào sử dụng chính thức phục vụ quản lý đất đai.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Ngun và Mơi trường, 2005, Quy trình đo vẽ thành lập bản đồ địa chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2006, Hướng dẫn sử dụng phần mềm Famis. 3. Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2008, Quyết định 08/2008/QĐ- BTNMT ngày 10/11/2008 Quy phạm thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200; 1:500; 1:1000; 1:2000; 1:50000; 1:10000.
4. Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2013, Thông tư 55/2013/TT-BTNMT Quy định về thành lập bản đồ địa chính.
5. Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2014, Thông tư số : 25/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 19/5/2014 Quy địnhvề bản đồ địa chính.
6. Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2016, Thông tư số 49/2016/TT-BTNMT ngày 28/12/2016 quy định về công tác giám sát, kiểm tra, thẩm định và nghiệm thu cơng trình, sản phẩm trong lĩnh vực quản lý đất đai
7. Đàm Xuân Vận (2009), Bài giảng cao học hệ thống thông tin địa lý, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên.
8. Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.
9. Luật Đất đai năm 2013.
10. Trần Quốc Bình (2004), Tập bài giảng Hệ thống thông tin đất đai (LIS). ĐHKHTN-ĐHQGHN, Hà Nội.
11. Thái Thị Quỳnh Như (2007), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học
Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.
12. Thông tư 24/2044/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014, Bộ Tài nguyên Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa chính. 13. Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Hướng dẫn