8. Kết cấu của luận văn
1.2. Khái niệm kiểm sát điều tra các vụ án hình sự
Theo từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng của Trung tâm từ điển học thì
"kiểm sát" có nghĩa là kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của Nhà nước [49, tr .523].
Thuật ngữ “kiểm sát các hoạt động tư pháp” được xuất hiện trong các văn kiện của Đảng như Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ 9, Nghị quyết số 08 ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị và đặc biệt được quy định tại Điều 137 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND
năm 2002 và gần đây nhất là Luật tổ chức VKSND năm 2014. Trước khi có
Luật tổ chức VKSND năm 2014 các nhà lập pháp nước ta chưa đưa ra một
định nghĩa pháp lý chung nhất về khái niệm “kiểm sát các hoạt động tư pháp” dẫn đến nhiều quan điểm, nhận thức khác nhau về khái niệm này, tựu chung lại có ba nhóm quan điểm: (1) quan điểm giới hạn kiểm sát hoạt động tư pháp trong phạm vi tố tụng hình sự; (2) quan điểm kiểm sát các hoạt động tư pháp bao gồm việc kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử (tất cả các vụ án hình sự, dân sự, hơn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính) và phần tư pháp trong thi hành án; (3) quan điểm kiểm sát tư pháp được hiểu là giám sát tư pháp, là một bộ phận, một lĩnh vực của hoạt động giám sát Nhà nước trong lĩnh vực tư pháp. Mặc dù mỗi nhóm quan điểm có lập luận riêng nhưng các quan điểm này đều không phủ nhận kiểm sát các hoạt động tư pháp luôn bao gồm việc kiểm sát các hoạt động tố tụng hình sự trong đó có hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự.
Như vậy cần phải khẳng định kiểm sát các hoạt động tư pháp là chức năng hiến định của VKS. Kiểm sát các hoạt động tư pháp là một dạng giám
sát Nhà nước về tư pháp và đây là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Quan điểm này đã được thể chế hóa trong các bản Hiến pháp từ năm 1959 đến
năm 2013: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát các
hoạt động tư pháp” [42].
Chúng tôi đồng ý với khái niệm kiểm sát các hoạt động tư pháp được quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014: Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; Trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hơn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật [43].
Khái niệm này thể hiện đầy đủ bản chất, phạm vi của chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung của VKSND. Trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự thì kiểm sát các hoạt động điều tra là sự giám sát trực tiếp các hoạt động cụ thể của cơ quan điều tra, cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra trong q trình tố tụng với mục đích là nhằm đảm bảo cho pháp luật được áp dụng nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ án. Bản chất pháp lý của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn
điều tra các vụ án hình sự là kiểm tra tính có căn cứ và tính hợp pháp trong
hành vi của các chủ thể điều tra và các chủ thể tham gia quá trình TTHS.
Như vậy, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự là quyền năng tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm tra, giám sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định tố tụng hình sự của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền điều tra, của những người tham gia tố tụng hình sự kể từ khi khởi tố vụ án hình sự
nhằm bảo đảm các hành vi, quyết định đó được chấp hành đúng pháp luật và giải quyết đúng đắn vụ án hình sự, loại trừ oan sai, góp phần bảo vệ quyền con người, quyền cơng dân trong hoạt động điều tra.
Từ định nghĩa trên có thể thấy hoạt động này có một số đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các
vụ án hình sự là quyền năng hiến định của VKSND được quy định và thực
hiện trên cơ sở Hiến pháp và các văn bản pháp luật liên quan.
Thứ hai, đối tượng của các hoạt động kiểm sát của VKSND trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự là các hành vi, quyết định TTHS của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và các chủ thể khác có liên quan trong q trình điều tra các vụ án hình sự.
Thứ ba, phạm vi của hoạt động KSĐT các vụ án hình sự được xác định
bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và được kết thúc điều tra bằng bản kết luận điều tra của cơ quan có thẩm quyền chuyển cho VKS đề nghị truy tố hoặc khi CQĐT ra quyết định đình chỉ điều tra vụ án.
Thứ tư, nội dung của KSĐT các vụ án hình sự của VKS là giám sát trực
tiếp và điều chỉnh mọi hoạt động tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và các chủ thể khác có liên quan trong q trình điều tra các vụ án hình sự.
1.3. Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự ở giai đoạn điều tra
Theo Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 và BLTTHS năm 2003, ở giai đoạn điều tra, VKS có hai chức năng là THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong quá trình điều tra. Đây là hai chức năng độc lập. Những biện pháp mà VKS trực tiếp quyết định và chịu trách nhiệm thì thuộc nội dung của THQCT cịn với các biện pháp mà VKS không trực tiếp quyết định mà chỉ thực hiện việc kiến nghị, kháng nghị và yêu cầu
các cơ quan tư pháp khác khắc phục các vi phạm trong hoạt động tư pháp thì được hiểu là nội dung của hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp và trong giai đoạn điều tra thì thuộc nội dung của kiểm sát điều tra. Mặt khác, qua những quy định của pháp luật nêu trên cũng thấy rõ hai chức năng độc lập song thực tế QCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, chỉ có một số hoạt động mang tính độc lập tương đối, còn lại phần đa chúng đều đan xen nhau và hỗ trợ, tác động qua lại với nhau. Tuy ở từng giai đoạn tố tụng, các chức năng này thể hiện ở những mức độ và phạm vi khác nhau với các nội dung khác nhau nhưng dù ở giai đoạn nào thì chúng cũng thể hiện mối quan hệ hữu cơ, đan xen nhau, tác động qua lại và bổ sung một cách tích cực cho nhau. Mối quan hệ giữa chúng bắt đầu từ thời điểm có tội phạm xảy ra và song song tồn tại cho đến khi kết thúc việc điều tra (CQĐT ra quyết định đình chỉ điều tra, VKS quyết định truy tố bị can ra trước TA bằng một bản cáo trạng hoặc quyết định đình chỉ điều tra). Mục đích của THQCT là nhằm chứng minh tội phạm và xác định người phạm tội cịn mục đích của cơng tác kiểm sát điều tra là nhằm đảm bảo cho các hoạt động điều tra được đúng đắn, khách quan theo quy định của pháp luật. Công tác kiểm sát điều tra có hiệu quả sẽ là điều kiện giúp cho việc THQCT được đúng đắn; kết quả hoạt động kiểm sát điều tra sẽ làm cơ sở cho việc thực hiện chức năng công tố và THQCT trong giai đoạn điều tra một cách có hiệu quả và ngược lại cơng tác THQCT có hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho hoạt động kiểm sát điều tra xác định kịp thời được các vi phạm pháp luật trong điều tra, đảm bảo việc điều tra phải khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật; những vi phạm trong quá trình điều tra phải được phát hiện, khắc phục kịp thời và xử lý nghiêm minh. Chỉ thực hiện tốt đồng thời hoạt động THQCT và KSĐT thì VKS mới có thể hồn thành được tốt và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra:
Mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tôi; không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân trái pháp luật [43, tr.7]
Do vậy, trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của VKS, không thể tách rời công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp. Nguyên tắc đó cũng hoàn toàn phù hợp khi đặt trong mối quan hệ giữa THQCT và KSĐT.
Chương 2
CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ. THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH NÀY ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CĨ BỊ CAN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG
2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự
THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp là hai chức năng hiến định của VKSND được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử VAHS. Nhưng trong giai đoạn điều tra các VAHS, hai chức năng này chỉ được thực hiện từ khi khởi tố đến khi kết thúc điều tra thông qua những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định tại Điều 14, 15 Luật tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 23, 112, 113 Bộ luật TTHS. Do đó, THQCT và KSĐT các vụ án hình sự được thể hiện qua các nội dung sau:
2.1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố
Theo quy định tại Điều 112 BLTTHS 2003 khi THQCT trong giai đoạn điều tra, VKS có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu điều tra tiến hành điều tra; khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này;
- Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này;
- Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định của Bộ luật này; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự;
- Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn; quyết định không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra theo quy định của Bộ luật này. Trong trường hợp khơng phê ch̉n thì trong quyết định khơng phê chuẩn phải nêu rõ lý do;
- Hủy bỏ các quyết định khơng có căn cứ và trái pháp luật của Cơ quan điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can;
- Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án.
Về thẩm quyền và trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc khởi tố vụ án hình sự
"Khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn đầu của q trình TTHS, có nhiệm vụ xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc khơng khởi tố vụ án hình sự nhằm làm cơ sở cho các hoạt động tố tụng tiếp theo của quá trình giải quyết vụ án hình sự. [6, tr.294].
Khởi tố vụ án hình sự là hoạt động mở đầu của quá trình TTHS, được thực hiện kể từ khi CQĐT tiếp nhận và kiểm tra, xác minh nguồn tin (tố giác, tin báo về tội phạm do cơ quan, tổ chức, công dân cung cấp hoặc tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng...) để ra quyết định khởi tố hoặc ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Trong trường hợp chưa
có quyết định khởi tố vụ án thì các biện pháp điều tra chưa được tiến
hành, trừ những biện pháp khẩn cấp khơng thể trì hỗn như: khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, xem xét dấu vết trên cơ thể.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 104 của BLTTHS hiện hành, thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự thuộc về CQĐT, Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng, Cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Thủ trưởng các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, VKS và Hội đồng xét xử.
So với các cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, trong hoạt
động khởi tố vụ án hình sự, VKS có vai trị đặc biệt. Theo quy định tại Điều
109 của BLTTHS, nếu thấy quyết định khởi tố vụ án hình sự của CQĐT, Bộ
đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành
một số hoạt động điều tra khơng có căn cứ thì VKS có trách nhiệm ra quyết
định hủy bỏ quyết định khởi tố đó. Nếu quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan đó khơng có căn cứ, thì VKS hủy bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án.
Toàn bộ những thủ tục, thẩm quyền liên quan đến khởi tố vụ án
hình sự được quy định từ Điều 100 đến Điều 109 của BLTTHS năm 2003.
Để thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc khởi tố vụ án hình sự,
VKS phải nắm vững các tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức chuyển đến; đồng thời kiểm sát chặt chẽ việc xác minh, giải quyết của cơ quan điều tra theo quy định của BLTTHS. Không nắm đầy đủ và buông lỏng trách nhiệm của VKS trong việc giải quyết của CQĐT đối với
các tố giác, tin báo về tội phạm, tất yếu VKS sẽ thụ động, phụ thuộc vào
CQĐT, thiếu cơ sở vững chăc để THQCT ngay từ khi khởi tố vụ án, tiềm ẩn nguy cơ bỏ lọt tội phạm và người phạm tội.
VKS phải nắm vững pháp luật hình sự, các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội phạm, nắm vững thủ tục, thẩm quyền, thủ tục của việc khởi tố, bảo đảm việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự có căn cứ pháp luật.
Đối với các tội phạm được quy định tại khoản 1 các Điều 104, 105, 106, 108, 109, 111, 113, 121, 122, 131 và 171 của Bộ luật hình sự, ngồi dấu hiệu tội phạm là căn cứ quyết định khởi tố vụ án hình sự, cịn phải có u cầu khởi tố của người bị hại. Trong quá trình điều tra, nếu người bị hại rút yêu cầu khởi tố thì đương nhiên khơng đủ căn cứ tiếp tục tiến hành tố tụng đối với vụ án, có nghĩa vụ án phải được đình chỉ chấm dứt mọi hoạt động tố tụng, trừ trường hợp quy định tại Điều 105 BLTTHS.
Về thẩm quyền và trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc khởi tố bị can
Khởi tố bị can là việc CQĐT, VKS ra quyết định khởi tố vụ án hình sự một người khi có căn cứ cho rằng họ đã thực hiện hành vi phạm tội [6, tr.331]
Theo quy định của BLTTHS năm 2003, khi đủ căn cứ để xác định một