Chương 2 : CÁC GIAI ĐOẠN TỐ TỤNG CỦA ICC THEO QUY CHẾ ROME
2.4. Giai đoạn thi hành án
2.4.1. Cơ quan thi hành án
Điều 103, điểm a, khoản 1, Quy chế Rome quy đi ̣nh : “Một bản án tù phải được thi hành tại quốc gia do Tòa án chỉ đi ̣nh trong số các quốc gia đã thể hiê ̣n nguyê ̣n vọng chấp nhận những kẻ bị phạt tù với tòa án” [13, Điều 103, Koản 1].
Như vâ ̣y, bản án hoặc quyết định của ICC được thực thi bởi cơ quan thi hành án của quốc gia thành viên. Trên thực tế, ICC là mô ̣t thiết chế thường trực, có thẩm quyền xét xử cá c cá nhân pha ̣m những tô ̣i ác nghiêm tro ̣ng nhất được quy đi ̣nh trong Quy chế Rome và bổ sung cho quyền tài phán hình sự quốc gia . Tuy nhiên, bản thân ICC không có cơ quan thi hành án nên viê ̣c thi hành các bản án, quyết đi ̣nh
của Tịa án phụ thuộc hồn tồn vào các quốc gia thành viên . Vì vậy, các bản án,
quyết đi ̣nh của ICC chỉ được thực thi bởi sự hỗ trợ của các cơ quan thi hành án của các quốc gia thành viên. Việc công nhâ ̣n và thi hành các b ản án, quyết định của ICC
73
ở các quốc gia thành viên do vậy, đóng vai trị quan trọng, quyết đi ̣nh hiệu quả hoạt
động của Tòa án. Theo các quy định của Quy chế Rome, việc thi hành án phạt tù sẽ
được thực hiện ở một quốc gia được Tòa án lựa chọn dựa trên cơ sở danh sách các quốc gia bày tỏ ý định sẵn sàng tiếp nhận người bị kết án. Hình phạt đã được tun trong bản án có giá trị ràng buộc đối với tất cả các quốc gia thành viên
và các quốc gia thành viên khơng được thay đổi hình phạt trong bất kỳ trưịng hợp
nàọ Sau khi người bị kết án đã chấp hành xong hình phạt tù mà khơng phải là cơng dân của quốc gia thi hành án, họ có thể được chuyển đến quốc gia có nghĩa vụ tiếp nhận họ hoặc đồng ý tiếp nh ận họ trừ khi quốc gia thi hành án cho phép họ được ở lại trên lãnh thổ quốc gia mình. Ngồi việc thi hành hình phạt tù, các quốc gia thành viên cũng phải thi hành các hình phạt bổ sung là phạt tiền và tịch thu các tài sản có nguồn gốc trực tiếp hay gián tiếp từ hành vi phạm tội với đi ều kiện không ảnh hưởng đến quyền lợi của bên thứ ba ngay tình và phù hợp với thủ tục theo luật của q́c gia đó.
Như vậy, điều đáng lưu ý khi thi hành bản án quyết định của Tịa án Hình sự quốc tế, Cơ quan thi hành án của quốc gia, người bị kết án phải tuân thủ các yêu cầu sau:
Thứ nhất, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của quốc gia nơi thi hành án; Thứ hai, việc xem xét để miễn, giảm hình phạt thuộc thẩm quyền của ICC; Thứ ba, chế độ giam giữ, giáo dục cải tạo người bị kết án phải phù hợp với chuẩn mực đối xử với tù nhân trong các điều ước quốc tế đã được công nhận rộng rãị
Pháp luật tố tụng hình sự ở các quốc gia khác nhau có sự khác biệt về chức năng nhiê ̣m vu ̣, cơ cấu tổ chức của cơ quan thi hành án . Do đó, hê ̣ thống các cơ quan thi hành án (cơ cấu, tổ chức, bô ̣ máy, chức năng, nhiê ̣m vu ̣) có sự khác nhau giữa các quốc gia. Ở Pháp (quốc gia thành viên của Quy chế Rome ), công tác quản lý thi hành án hình sự thuộc về Bộ Tư pháp, hệ thống các cơ quan quản lý trại giam bao gồm Cục Quản lý trại giam là một trong sáu Cục thuộc Bộ Tư pháp, là cơ quan quản lý cấp Trung ương đặt ở Paris. Đứng đầu Cục Quản lý trại giam là Cục trưởng do Tổng thống bổ nhiệm trên cơ sở đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Cục Quản lý trại giam gồm: hai phòng là Phòng Thanh tra trại giam, Phịng Trùn thơng và
74
Quan hệ quốc tế; bốn Ban gồm Ban Tham mưu, Ban Quản lý những người đang chấp hình phạt tù và các hình phạt khác, Ban Quản lý tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý trại giam địa phương, Ban Quản lý nguồn nhân lực và các cơ quan hệ xã hộị Các cơ quan quản lý trại giam cấp địa phương bao gồm: chín Phịng quản lý cấp vùng; một Phòng quản lý trại giam tại các tỉnh và vùng hải ngoạị Các phòng quản lý trại giam cấp vùng gồm: các cơ sở giam giữ và các cơ quan tái hoà nhập xã hội và thử thách. Các cơ sở giam giữ gồm: nhà trại giam, các cơ sở thi hành án phạt tù và các cơ sở giam giữ đặc biệt. Cán bộ trại giam bao gồm quản giáo là lực lượng chính, quản giáo không thuộc lực lượng vũ trang nhưng có hưởng cấp bậc giống như công chức trong lực lượng cảnh sát quốc gia, các viên chức khác tham gia cơng tác thi hành án hình sự cịn có: giám thị; nhân viên hỗ trợ xã hội và kỹ thuật viên, nhân viên hành chính. Ở Viê ̣t Nam (quốc gia chưa gia nhâ ̣p Quy chế Rome ), cơ
quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Cơng an và Bộ Quốc phịng. Cơ quan thi
hành án hình sự bao gồm : trại giam thuộc Bộ Công an , trại giam thuộc Bộ Quốc
phòng, trại giam thuộc quân khu (sau đây go ̣i là tra ̣i giam); các cơ quan thi hành án hình sự ở trung ương là các cơ quan thi hành án thuô ̣c cấp tỉnh và thành phố trực thuô ̣c trung ương, cơ quan thi hành án hình sự quân khu và tương đương . Các cơ quan đươ ̣c giao mô ̣t số nhiê ̣m vu ̣ thi hành án hình sự là tra ̣i ta ̣m giam th uô ̣c Bô ̣
Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc công an cấp tỉnh,
trại tạm giam thuộc quân khu. Các cơ quan thi hành án hình sự ở đi ̣a phương là các cơ quan thi hành án hình sự của công an huyê ̣n , quâ ̣n, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Các cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự là Ủy ban nhân cấp xã ,
phường, thị trấn.
Chính từ sự khác nhau giữa cơ quan thi hành án hình sự ở các quốc gia , ICC phải lựa chọn dựa trên danh sách các quốc gia bày tỏ ý đi ̣nh sẵn sàng tiếp nhâ ̣n người bi ̣ kết án. Như vâ ̣y, các quốc gia được ICC lựa chọn là nơi thi hành án ngoài viê ̣c bày tỏ nguyê ̣n vo ̣ng sẵn sàng tiếp nhâ ̣n tô ̣i pha ̣m còn phải là quốc gia có các cơ quan thi hành án phù hợp về viê ̣c thi hành nghiêm chỉnh các bản án quyết đi ̣nh của Tòa án Hình sự quốc tế.
75
Để bảo đảm bản án, quyết định của Tịa án Hình sự quốc tế được tơn trọng
và thi hành nghiêm chỉnh thì việc hợp tác giữa quốc gia hữu quan với Tịa án Hình
sự quốc tế trong việc trao đổi cung cấp thơng tin có liên quan trước khi cơng nhận, tiếp nhận người bi ̣ k ết án, trong quá trình thi hành án và sau khi ngươi bị kết án chấp hành xong hình phạt có ý nghĩa rất quan trọng.
Theo quy định thì án phạt tù được chấp hành tại một nước do Tòa án chỉ định dựa trên danh sách các nước đã có thơng báo với Tịa án việc nước đó tự nguy ện tiếp nhận người bị kết án. Trong trường hơ ̣p khơng có nư ớc nào được Tịa án chỉ định thì án pha ̣t tù sẽ được chấp hành ở một nhà tù hiện có đủ điều kiện tại nước chủ nhà, phù hợp với quy định tại bản thỏa thuận về tr ụ sở chính đề cập tại Điều 3 khoản 2 của Quy chế Romẹ
Vào thời điểm thông báo việc tự nguyện tiếp nhận người bị kết án, quốc gia tự nguyện tiếp nhận có thể nêu kèm theo các điều kiện tiếp nhận, các điều kiện này phải được tòa án đồng ý. Trong trường hợp cụ thể, nước được chỉ định sẽ thơng báo kịp thời cho tịa án về việc nước này chấp nhận sự chỉ định của tịa án hay khơng. Nước thi hành án phải thơng báo cho tịa án về mọi tình huống, bao gồm cả việc thực hiện các điều kiện đã được đồng ý, mà việc này có thể ảnh hưởng đáng kể đến thời hạn và mức độ án tù. Tịa án phải được thơng báo trước ít nhất 45 ngày về bất kỳ tình huống
nào như vậy đã xảy ra và có khả năng xảy rạ Trong thời hạn này, nước thi hành án
không được tiến hành một hành động nào có thể vi phạm nghĩa vụ của nước này theo
quy định. Trường hợp tịa án khơng đồng ý với các tình huống mà quốc gia hữu quan đã thơng báo thì Tịa án phải thơng báo kịp thời cho quốc gia đó.
2.4.2. Thủ tục thi hành án
2.4.2.1. Lựa chọn quốc gia thi hành án
Văn phòng thư ký của ICC ph ải lập và lưu giữ danh sách các quốc gia đã đồng ý tiếp nhận người bi ̣ kết án. Về mă ̣t ngun tắc , Chánh án Tịa án khơng được đưa một quốc gia vào danh sách nếu không đồng ý với các điều kiện mà quốc gia đó đặt ra cho việc nhận người bi ̣ kết án. Quốc gia đã đặt điều kiện cho việc nhâ ̣n người bị kết án có thể rút lại điều kiện đó bất cứ lúc nàọ Mọi sửa đổi bổ sung đối với các
76
điều kiện nói trên phải được sự khẳng định của Chánh án. Quốc gia nói trên có thể thông báo cho Văn phòng thư ký bất cứ lúc nào về việc mình rút khỏi danh sách các quốc gia đồng ý nhận người bị kết án. Việc rút này không được ảnh hưởng đến việc thi hành án đối với người mà quốc gia đó đã tiếp nhận. Tịa án có thể thỏa thuận với các quốc gia để thiết lập khuôn khổ cho vi ệc tiếp nhận tù nhân đã bị Tịa án tun
hình phạt phù hợp với Quy chế Romẹ
Trong trường hợp ICC chỉ đi ̣nh quốc gia thi hành án, quốc gia đươ ̣c chỉ đi ̣nh phải lập tức thông báo với tịa án về việc chấp nhận hay khơng chấp nhận chỉ định của tòa. Viê ̣c chấp nhâ ̣n tuy không có yêu cầu bắt buô ̣c phải lâ ̣p thành văn bản nhưng theo thông lê ̣ quốc tế, quốc gia nhâ ̣n thi hành án theo chỉ đi ̣nh của Tòa phải trả lời bằng văn bản trong vòng 45 ngày bao gồm các điều kiện hoặc thời hạn giam giữ.
Việc lựa chọn quốc gia thi hành án do Chánh án quyết định dựa trên các cân nhắc: Thứ nhất, nguyên tắc phân chia công bằng về địa lý;
Thứ hai, yêu cầu phải tạo cho mỗi quốc gia trong danh sách cơ hội nhận người bị kết án;
Thứ ba, số lượng người bị kết án mà quốc gia đó và các quốc gia thi hành
hình phạt đã tiếp nhận;
Thứ tư, cân nhắc đầy đủ ý kiến của người bị kết án và các thơng tin có liên quan khác.
Điều 104, Quy chế Rome quy đi ̣nh : ICC có thể quyết đi ̣nh thay đổi chỉ đi ̣nh quốc gia thi hành án khi:
+ Người đang phải thi hành án đê ̣ đơn lên tòa án xin chuyển quốc gia thi hành án; + ICC có căn cứ chứng minh rằng quốc gia thi hành án không áp du ̣ng các chuẩn mực đối xử với tù nhân trong các hiê ̣p đi ̣nh quốc tế được công nhâ ̣n rô ̣ng rãi;
+ ICC có căn cứ cho rằng viê ̣c thay đổi quốc gia thi hành án đảm bảo hiê ̣u quả cho viê ̣c thực thi bản án, quyết đi ̣nh của tòa.
Như vâ ̣y, về mă ̣t lý luâ ̣n quy đi ̣nh này hướng tới bảo vê ̣ quyền và lợi ích của người bi ̣ thi hành án. Mục đích của hình phạt là để trừng phạt nhưng cũn g đồng thời giáo dục, cải tạo người phạm tội. Do đó, người pha ̣m tô ̣i chỉ bi ̣ tước bỏ quyền tự do
77
dưới sự quản thúc của nhà tù, trại giam. Theo nghĩa này, quyền con người và quyền công dân chỉ có thể bi ̣ ha ̣n chế bởi quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t . Họ có quyền b ất khả xâm phạm về tính mạng, danh dự, nhân phẩm, quyền được bảo vệ các quyền chính trị, dân sự, kinh tế của mình bằng con đường TTHS sau xét xử . Về mă ̣t lâ ̣p pháp, ICC hiê ̣n mới chỉ quy đi ̣nh quyền của bi ̣ c áo (Điều 67), bảo vệ nạn nhân và nhân chứng trong hoa ̣t đô ̣ng tố tu ̣ng (Điều 68). Bảo vệ quyền con người trong TTHS cũng có nghĩa là nếu người nào có những hành vi xâm phạm đến qùn con người
trong TTHS thì có chế tài nghiêm khắc để xử lý. Tuy nhiên, Quy chế Rome còn có
sự ha ̣n chế đó là : Một vụ án quá hạn điều tra vẫn không ra quyết định đình chỉ và minh oan cho bị cáo; một vụ án bị chậm trễ đưa ra xét xử, một quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn không hợp lý và hợp pháp, chưa quy đi ̣nh quyền và lợi ích của người bi ̣ thi hành án sau xét xử và chưa có cơ chế đảm bảo các cơ quan thi hành án , các cá nhân có thẩm quyền thực hiện thi hành án xâm phạm đến các quyền cơ bản của người bị thi hành án… đ ều chưa được quy định và có ch ế tài cụ thể. ICC dường như chỉ quan tâm vào viê ̣c xem xét , phát hiện các tội phạm để đưa họ ra xét xử mà không chú tro ̣ng đến việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ sau xét xử bằng các biện pháp cụ thể. Công lý luôn luôn đúng nhưng người thực hiê ̣n công lý không phải lúc nào cũng thực hiện nó một cách vơ tư, cơng bằng và khách quan nhất. Do đó, trong tương lai các nhà lâ ̣p pháp của ICC cần xem xét, nghiên cứu, bổ sung quy đi ̣n h này vào Quy chế Rome.
2.4.2.2. Chế độ giam giữ, cải tạo
Việc tiếp tục chấp hành hình phạt tù của người được chuyển giao thực hiện
theo quy định pháp luật của quốc gia được Tòa chỉ định hoặc bày tỏ nguyện vọng
tiếp nhâ ̣n.
Trong trường hợp thời hạn của hình phạt do ICC chuyển giao đã tuyên phù
hợp với pháp luật q́c gia nhâ ̣n thi hành án thì cơ quan thi hành án của nước nhâ ̣n
thi hành án có thẩm quyền ra quyết định tiếp nhận chuyển giaọ Trong quyết định
tiếp nhận chuyển giao ghi rõ thời hạn người được chuyển giao phải tiếp tục thi hành hình phạt tù tại q́c gia nhâ ̣n thi hành án.
78
Trường hợp tính chất hoặc thời hạn của hình phạt do ICC chuyển giao đã tuyên không phù hợp với pháp luật quốc gia nhâ ̣n thi hành án thì ICC ra quyết định chỉ định quốc gia khác phù hợp với các tình tiết của vụ án hoă ̣c quốc gia nhâ ̣n thi
hành án quyết định chuyển đổi hình phạt cho phù hợp với quy định của quốc gia
nhâ ̣n thi hành án . Thời hạn chấp hành hình phạt tù tại q́c gia nhâ ̣n thi hành án
theo hình phạt được chuyển đổi khơng được dài hơn và khơng được thấp hơn so với
hình phạt đã tuyên của ICC (Điều 105, Quy chế Rome).
Thực tế, điều kiê ̣n pha ̣t tù được điều chỉnh bởi pháp luâ ̣t của quốc gia thi hành. Tuy nhiên, viê ̣c thi hành án pha ̣t tù phải được đă ̣t dưới sự giám sát của Tòa án và phải phù hợp với chuẩn mực về đối xử với tù nhân quy định trong các hiệp định quốc tế đươ ̣c công nhâ ̣n rô ̣ng rãi ; trong bất kỳ trường hợp nào , điều kiê ̣n trên cũng không đươ ̣c tốt hay tồi hơn điều kiê ̣n đối xử với các tù nhân khác bi ̣ kết án vì cùng mô ̣t tô ̣i pha ̣m ta ̣i quốc gia thi hành án (Điều 106)
2.4.2.3. Thủ tục xét giảm án
Nước thi hành án không được thả phạm nhân trước khi bản án tù do Tịa án tun hết hạn. Chỉ Tịa án Hình sự quốc tế mới có quyền quyết định giảm án và sẽ ra quyết định về việc này sau khi nghe phạm nhân trình bàỵ
Phạm nhân đã chấp hành được hai phần ba hình phạt hoặc 25 năm trong trường hợp án tù chung thân, Tòa án sẽ xem xét lại bản án để ra quyết định có giảm
án hay khơng. Việc xem xét giảm án không được thực hiện trước thời hạn nàỵ