2.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN ĐƢỢC QUY ĐỊNH TRONG PHÁP
2.2.1.1 Chính sách năng lượng nguyên tử của Đức
Hỗ trợ của Đức cho năng lƣợng nguyên tử là rất lớn trong những năm 1970 sau cú sốc giá dầu năm 1974, điều này cũng giống nhƣ ở Pháp, đã có một nhận thức về lỗ hổng liên quan đến nguồn cung cấp năng lƣợng. Tuy nhiên, chính sách này đƣợc thực hiện một cách ngập ngừng sau khi tai nạn Chernobyl năm 1986, và các nhà máy điện nguyên tử mới nhất cuối cùng đƣợc đƣa vào hoạt động năm 1989. Trong khi đó, Đảng Dân chủ Xã hội (SPD) đã từng phê chuẩn năng lƣợng nguyên tử vào năm 1979, thì trong tháng 8/1986, họ đã thông qua một nghị quyết từ bỏ điện nguyên tử trong vòng mƣời năm [34].
Ảnh hƣởng trực tiếp nhất của sự thay đổi chính sách này là để chấm dứt nghiên cứu và phát triển trên cả hai lò phản ứng làm mát bằng khí nhiệt độ cao và các lò phản ứng tái sinh nơtron nhanh sau khoảng 30 năm làm việc đầy hứa hẹn, vì phần lớn công việc đã đƣợc thực hiện ở Bắc Rhine-Westphalia, đƣợc chi phối bởi Đảng Dân chủ Xã hội. Một đảng Dân chủ Thiên chúa giáo (CDU) của chính phủ liên bang sau đó duy trì hỗ trợ cho thế hệ điện nguyên tử hiện có trên tồn quốc cho đến khi bị đánh bại vào năm 1998 [34].
Trong tháng 10/1998, chính phủ liên minh đƣợc thành lập giữa Đảng Dân chủ xã hội (SPD) và Đảng Xanh, cuộc thăm dị ý kiến sau đó chỉ có 6,7% số phiếu bầu. Kết quả là, hai bên đã đồng ý thay đổi pháp luật để loại bỏ năng lƣợng nguyên tử. Một "cuộc đàm phán đồng thuận" diễn ra một thời gian rất dài với các công ty điện lực đƣợc định ra để thiết lập một thời gian biểu cho quá trình từ bỏ năng lƣợng nguyên tử, với việc đảng Xanh đe dọa sẽ đơn phƣơng cắt giấy phép mà khơng có bồi thƣờng nếu thỏa thuận không đạt đƣợc. Tất cả các nhà máy hạt nhân hoạt động sau đó đã có giấy phép khơng giới hạn với các bảo đảm pháp lý chặt chẽ [34].
Tháng 6/2000, một sự thỏa hiệp đã đƣợc công bố, thỏa hiệp mà đã giữ thể diện cho chính phủ và bảo đảm hoạt động liên tục của các nhà máy hạt nhân trong nhiều năm tới. Thỏa thuận, trong khi hạn chế thời gian tồn tại nhà máy ở mức độ nào đó, ngăn ngừa nguy cơ của bất kỳ sự đóng cửa nhà máy đƣợc thực thi trong thời hạn của chính phủ đó [34].
Đặc biệt, thỏa thuận đặt ra tổng số giới hạn 2623 tỷ kWh cho tổng sản phẩm của tồn bộ q trình sản xuất của tất cả 19 lò phản ứng hoạt động, tƣơng đƣơng với việc một nhà máy sẽ có thời hạn hoạt động trung bình khoảng 32 năm (ít hơn so với thời hạn 35 năm ngành công nghiệp này mong đợi). Hai yếu tố chủ yếu là chính phủ cam kết tôn trọng quyền vận hành nhà máy của cơng ty điện lực hiện có, và đảm bảo rằng hoạt động này và hoạt động xử lý chất thải có liên quan sẽ đƣợc bảo vệ khỏi bất kỳ sự can thiệp với động cơ chính trị nào [34].
Các yếu tố khác bao gồm: cam kết của chính phủ khơng đặt ra bất kỳ biện pháp kinh tế hoặc thuế một chiều nào, một sự thừa nhận của chính phủ đối với những tiêu chuẩn an toàn cao của các nhà máy hạt nhân của Đức và đảm bảo không đƣợc nới lỏng các tiêu chuẩn này, nối lại việc vận chuyển nhiên liệu đã qua tái chế tại Pháp và Vƣơng quốc Anh trong năm năm hoặc cho đến khi hợp đồng hết hạn, và duy trì hai dự án kho lƣu trữ chất thải (tại Konrad và Gorleben) [34].
Trong tháng 6/2001 các nhà lãnh đạo chính phủ liên minh Đỏ-Xanh và bốn cơng ty năng lƣợng chính đã ký thỏa thuận có hiệu lực cho sự thỏa hiệp trong năm 2000 này. Cam kết các công ty là giới hạn thời hạn hoạt động của các lò phản ứng với mức trung bình là 32 năm, có nghĩa là hai lị ít kinh tế nhất là Stade và Obrigheim tƣơng ứng sẽ bị đóng cửa trong năm 2003 và 2005, và một trong những lị phản ứng khơng hoạt động (Muelheim-Kaerlich, 1219 MWe) bắt đầu ngừng hoạt động vào năm 2003. Thỏa thuận cũng cấm xây dựng nhà máy điện nguyên tử mới trong thời gian tới và đƣa ra nguyên lý chứa tại chỗ các nhiên liệu đã qua sử dụng.
Thỏa thuận này là một sự thỏa hiệp thiết thực nhằm hạn chế sự can thiệp chính trị đồng thời cung cấp một nền tảng và nhiều thời gian để xây dựng một chính sách năng lƣợng quốc gia. Nhà lãnh đạo ngành công nghiệp nhắc nhở chính phủ của ơng rằng "cung cấp năng lƣợng đáng tin cậy và chi phí hiệu quả phải vẫn là một thành phần quan trọng của chính sách kinh tế Đức". Một số suy đoán tập trung vào một thỏa thuận trong tƣơng lai và việc sửa đổi Luật Năng lƣợng nguyên tử tiếp theo sau đó trong bất kỳ chính phủ mới nào. Các nhà lãnh đạo đảng đối lập quốc hội nói rằng họ sẽ thay đổi quyết định khi họ có thể - trong một sự kiện, tám năm sau [34].
Công ty điện lực muốn mở rộng thời hạn hoạt động của tất cả 17 lò phản ứng ban đầu lên đến 40 năm (từ trung bình 32 năm) và sau đó tìm cách xin gia hạn đến 60 năm nhƣ ở Mỹ [34].
Liên minh chính phủ mới giữa đảng Dân chủ Thiên chúa giáo (CDU) và Dân chủ Tự do (FDP) bầu vào tháng 9/2009 đã cam kết hủy bỏ chính sách loại bỏ dần năng lƣợng nguyên tử, nhƣng các điều khoản tài chính cần mất một năm để thƣơng lƣợng. Nếu vòng đời của các lò phản ứng đƣợc mở rộng từ trung bình từ 32 năm đến 60 năm, bốn công ty hoạt động sẽ gặt hái lợi nhuận tổng cộng thêm 100 tỷ EUR trở lên, và chính phủ mong muốn có hơn một nửa số này - nhiều hơn so với doanh thu thêm thuế của họ [34].
Trong tháng 9/2010, một thỏa thuận mới đã đạt đƣợc, cho phép mở rộng giấy phép thêm 8 năm (từ năm 2001- ngày thỏa thuận) cho các lò phản ứng đƣợc xây dựng trƣớc năm 1980, và mở rộng 14 năm cho những lò sau. Cái giá phải trả cho việc này là một số biện pháp mới: mức thuế 145 EUR cho mỗi gam uranium phân hạch hoặc nhiên liệu plutonium trong 6 năm, năng suất 2,3 tỷ EUR mỗi năm (khoảng 1,6 c/kWh), thanh toán 300 triệu EUR mỗi năm trong năm 2011 và năm 2012, và 200 triệu EUR trong các năm từ 2013-2016, để trợ cấp cho năng lƣợng tái tạo, và thuế 0,9 c/kWh đối với cùng một mục đích sau năm 2016. Tuy nhiên, các cơng ty điện lực có thể giảm sự đóng góp cho năng lƣợng tái tạo nếu việc nâng cấp an toàn cho nhà máy hạt nhân cụ thể riêng lẻ có giá hơn 500 triệu EUR. Vào cuối tháng 10, các biện pháp này đã đƣợc xác nhận bằng việc bỏ phiếu của quốc hội về hai sửa đổi trong Đạo luật Năng lƣợng nguyên tử của Đức, và điều này đã đƣợc khẳng định trong thƣợng viện vào tháng 11/2010 [34].
Tất cả những thỏa thuận đã đƣợc đƣa vào vịng nghi vấn khi tháng 3/2011, chính phủ đã tuyên bố một lệnh cấm ba tháng đối với các kế hoạch điện nguyên tử, trong đó, các cuộc kiểm tra sẽ diễn ra và chính sách hạt nhân sẽ đƣợc xem xét lại. Thủ tƣớng Angela Merkel quyết định rằng các lò phản ứng điện nguyên tử của nƣớc này bắt đầu hoạt động vào năm 1980 hoặc sớm hơn nên ngay lập tức đƣợc đóng cửa. Các lị này sau đó sẽ đóng cửa và đƣợc sự tham gia vào của một đơn vị khác đã
đƣợc tắt máy lâu dài, tạo nên tổng số 8336 MWe khơng hịa mạng theo sự chỉ đạo của chính phủ, khoảng 6,4% công suất phát điện của đất nƣớc. Quyết định này không dựa trên bất kỳ đánh giá an tồn nào [34].
Các lị phản ứng bị ảnh hƣởng là Biblis A, Neckarwestheim 1, Brunsbuettel, Biblis B, Isar 1, Unterweser, Phillipsburg 1. Nhà máy đã tắt máy lâu dài là Kruemmel và cũng bao gồm trong đó, mặc dù đã bắt đầu vận hành vào năm 1984 [34].
Tháng 5/2011, Reaktorsicherheitkommission hay Ủy ban an tồn lị phản ứng (RSK) báo cáo rằng tất cả các lò phản ứng của Đức là về cơ bản là đảm bảo an toàn. Họ đã xem xét tất cả 17 lò phản ứng và đánh giá độ bền của những lò này đối với sự cố tự nhiên ảnh hƣởng đến các nhà máy, nhƣ mất điện trạm hoặc hỏng hệ thống làm mát, biện pháp phòng ngừa và cấp cứu cũng nhƣ sự cố do con ngƣời tạo ra ảnh hƣởng đến nhà máy, ví dụ nhƣ tai nạn máy bay [34].
Tuy nhiên, bất chấp bảo đảm an toàn này, vào ngày 30/5/2011, sau khi áp lực ngày càng tăng từ các quốc gia liên bang chống hạt nhân, chính phủ đã quyết định hồi sinh kế hoạch loại bỏ dần năng lƣợng ngun tử trƣớc đó của chính phủ và đóng tất cả các lị phản ứng vào năm 2022 nhƣng khơng có bãi bỏ thuế nhiên liệu. Hạ viện đã bỏ phiếu 513-79 cho kế hoạch bỏ dần năng lƣợng nguyên tử này vào cuối tháng 6, và Quốc Hội bỏ phiếu vào ngày 8/7 đã khẳng định điều này [34]. Cả hai viện của quốc hội đã phê duyệt kế hoạch xây dựng nhà máy than và khí đốt bất chấp tuyên bố duy trì các mục tiêu giảm phát thải CO2 của họ, cũng nhƣ phát triển năng lƣợng gió. Chính sách này thay thế điện nguyên tử với việc tăng cơng suất nhiên liệu hóa thạch và tăng thêm nhiều trợ cấp cho năng lƣợng tái tạo, đƣợc gọi là Energiewende.
Điều này làm 8 lò phản ứng lâu đời nhất đóng cửa, và hứa hẹn sẽ cho kết quả với 9 lị cịn lại đóng cửa vào cuối năm 2022. Pháp, Ba Lan và Nga (Kaliningrad) đang mong đợi để tăng cƣờng xuất khẩu điện sang Đức, chủ yếu là từ các nguồn hạt nhân, và Nga dự kiến sẽ xuất khẩu khí đốt nhiều hơn đáng kể [34].
Việc ngừng hoạt động các lò
Đến năm 2012, 19 lò phản ứng thử nghiệm và thƣơng mại đã đƣợc đóng cửa và đã đƣợc cho ngừng hoạt động. Năm trong số đó là lị VVER-440 tại Greifswald, đóng cửa vào năm 1990 sau thống nhất đất nƣớc (lò thứ 6 đã hoàn thành nhƣng không hoạt động), với 235 nhiên liệu lắp ráp chƣa sử dụng đƣợc bán cho Paks vào năm 1996. Lị thứ 5 đã có một lõi phần tan chảy vào tháng năm 1989, do van bị hỏng hóc (gốc nguyên nhân: sản xuất kém chất lƣợng) và không bao giờ khởi động lại [34].
5 lò là các lò phản ứng nƣớc sơi (BWR) khác nhau, 2 là lị phản ứng nhiệt độ cao (HTR), 1 lò là là lò phản ứng áp suất nƣớc (PWR)lớn và tƣơng đối hiện đại Muelheim-Kaerlich đóng cửa từ năm 1988 do khó khăn về cấp phép, 1 lị là lị phản ứng áp suất nƣớc Stade đóng cửa vào tháng 11/2003, 1 lò là lò phản ứng áp suất nƣớc Obrigheim PWR tháng 5/2005, một là lị làm mát khí bằng nƣớc nặng (GCHWR) nguyên mẫu và 1 là lò phản ứng nƣớc nhẹ (VVER) ngun mẫu. Lị Gundremmingen A đã bị đóng cửa sau một tai nạn vào năm 1977 [34].
11 trong số 19 lò liên quan đến việc phá dỡ tồn bộ và giải phóng mặt bằng. Việc này sẽ tạo ra khoảng 10.000 mét khối chất thải ngừng hoạt động.
Hai lò của một nhà máy điện VVER-1000/V320 gồm có 4 lị đang đƣợc xây dựng ở Stendal, nhƣng dừng lại vào năm 1990, trong đó có lị số 1 đã hoàn thành xây dựng khoảng 85% [34].
Vào năm 2012, tám lị phản ứng đã bị đóng cửa bởi sắc lệnh của chính phủ, vì lý do chính trị. Bốn nhà khai thác có tổng cộng hơn 30 tỷ EUR dành cho việc tháo dỡ và xử lý chất thải. Tuy nhiên, việc hầu hết trong số nhà máy này sẽ đƣợc ngừng hoạt động là chƣa rõ ràng, mặc dù EnBW đã thông báo rằng hai lò phản ứng của họ - Neckarwestheim-1 và Phillipsburg-1 - sẽ đƣợc tháo dỡ trực tiếp [34].
Việc ngừng hoạt động các lò phản ứng đang hoạt động dự kiến sẽ cho ra khoảng 115.000 mét khối chất thải ngừng hoạt động [34].
Dƣới đây là danh sách các lò phản ứng thƣơng mại và thử nghiệm của Đức hiện nay đã ngừng hoạt động:
Bảng 4: Lò phản ứng điện nguyên tử và lò phản ứng thử nghiệm ngừng hoạt động
Lò phản ứng Loại Cơng suất điện
rịng (MW) Số năm hoạt động Ngừng hoạt động Greifswald 1-4 VVER-440/V230 408 16 1990 Greifswald 5 VVER-440/V213 408 0.5 11/1989 Gundremmingen A BWR 237 10 1/1977
Grosswelzheim BWR nguyên mẫu 25 1 1971
Kahl BWR thử nghiệm 15 24 1985
Kalkar KNK 2 FNR nguyên mẫu 17 13 1991
Lingen BWR nguyên mẫu 183 10 1979
Muelheim-Kaerlich PWR 1219 2 1988 MZFR PHWR thử nghiệm 52 18 1984 Neideraichbach GCHWR thử nghiệm 100 1 1974 Obrigheim PWR 340 36 2005 Rheinsberg VVER-70/V210 62 24 1990 Stade PWR 640 31 2003 Wuergassen BWR 640 22 1994
Juelich AVR HTR thử nghiệm 13 21 1989
THTR HTR nguyên mẫu 296 3 1988
Nguồn: Nuclear Power in Germany, http://world-nuclear.org/info/Country-
Khiếu nại pháp lý sau tháng 3/2011
Bốn công ty điện lực hạt nhân của nƣớc này đang gây sức ép để địi bồi thƣờng và cụ thể là kiện chính phủ trên tiếp tục áp dụng thuế hạt nhân đối với việc gia hạn giấy phép sản xuất điện nguyên tử từ 8 - 14 năm theo thỏa thuận trong tháng 9/2010. Khiếu nại đòi bồi thƣờng cũng là trên cơ sở giảm bớt các nhà máy, hủy bỏ việc nâng cấp mà đã đƣợc chuẩn bị sẵn sàng sau sự thay đổi chính sách vào tháng 9/ 2010, và chi phí ngừng hoạt động đƣợc đƣa ra. Trong khi RWE và E.ON là công ty đại chúng, Vattenfall thuộc sở hữu của chính phủ Thụy Điển và EnBW có 46.55% của chính phủ Baden-Wuerttemberg - hiện nay là một liên minh xã hội của Đảng Dân chủ Xanh, 46.55% khác thuộc sở hữu của các thành phố của tiểu bang [34].
Trong tháng 9/2011, việc tiếp tục áp thuế về nhiên liệu hạt nhân của Chính phủ đã bị từ chối bởi Tòa án thuế Hamburg. Tòa án thể hiện "nghi ngờ nghiêm trọng" rằng thuế nhiên liệu hạt nhân là phù hợp với hiến pháp Đức. Họ trao cho E.ON yêu cầu đƣợc hoàn trả 96.000.000 €, và việc thu thuế nhiên liệu hạt nhân đã bị đình chỉ [34].
Vụ kiện đầu tiên đã đƣợc đƣa ra bởi EnBW, công ty đã nộp thuế khi tiếp nhiên liệu lò phản ứng vào tháng 7 và nhanh chóng đƣa ra hành động pháp lý, tuyên bố thuế là không hợp hiến và trái pháp luật của EU. Phán quyết của tịa án cho rằng thuế này khơng đủ điều kiện theo hiến pháp nhƣ là thuế tiêu thụ, và dù sao thì cũng khơng nên áp dụng thuế chỉ với riêng một mục đích nhƣ nhiên liệu hạt nhân. Tịa án đã ra quyết định dựa trên các điều của Hiến pháp và đã không xem xét các lĩnh vực khác mà các công ty điện lực đang tranh cãi: cho dù thuế này vi phạm pháp bình đẳng hay chỉ thị của EU về thuế. Trong tháng 10, RWE đã đƣợc hoàn trả 74.000.000 € và E.ON đƣợc trả 96.000.000€. Tuy nhiên, Chính phủ sau đó thách thức phán quyết và tiếp tục thu thuế. Vào tháng 1/2013, Tòa án thuế Hamburg phán quyết chắc chắn hơn rằng thuế của Đức về nhiên liệu hạt nhân chỉ đơn giản là "để hút hết lợi nhuận của các nhà khai thác nhà máy hạt nhân" và do đó là vi hiến. Họ đặt các câu hỏi đến Tòa án Hiến pháp Liên bang và Tịa án Tƣ pháp châu Âu, nhƣng
phán quyết khơng đƣợc kỳ vọng cho đến năm 2016. Kể từ tháng 1/2011, các nhà máy điện nguyên tử đã trả khoảng 1,5 tỷ € thông qua thuế hơn hai năm cũng nhƣ chịu chi phí lớn hơn nhiều với việc giảm nguồn thu từ chính sách quay ngƣợc lại của chính phủ trong tháng 3/2011. Trong tháng 4/ 2014, Tòa án Thuế Hamburg tán thành yêu cầu từ các nhà khai thác hạt nhân hoàn trả khoảng 2,2 tỷ EUR, trên cơ sở rằng thuế này là thu tiền trên lợi nhuận và vi hiến. Nhƣng tòa án cũng cho phép vấn