4.1.1.1. Số lượng trẻ em được nhận làm con ni người nước ngồi.
Theo số liệu thống kê, kể từ khi Luật Ni con ni 2010 có hiệu lực (01/01/2011) và từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Công ước La Haye 1993 về bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế cho đến hết năm 2020, ở một số địa bàn các tỉnh trên cả nước đã thu được nhiều kết quả khả quan như:
Tỉnh Lạng Sơn đã giải quyết 434 trường hợp đăng kí nhận con ni trong nước và 114 trường hợp nhận con ni nước ngồi.
Tỉnh Quảng Nam đã giải quyết cho 236 trường hợp làm con nuôi trong nước và 140 trường hợp làm con ni nước ngồi.
Tỉnh Bắc Kạn đã giải quyết cho 206 trường hợp nhận con nuôi trong nước và 106 trường hợp nhận con ni nước ngồi.
Tỉnh Quảng Trị đã giải quyết cho 128 trường hợp làm con nuôi trong nước và 02 trường hợp làm con ni nước ngồi.
Tỉnh Bình Thuận đã báo cáo trong Tổng kết 10 thực hiện hiện Luật nuôi con nuôi trên địa bản tỉnh với 262 trường hợp nuôi con nuôi trong nước và 92 trường hợp nhận ni con ni nước ngồi.
Trong công văn báo cáo về tổng kết 10 năm thực hiện Luật ni con ni của Tỉnh Bình Định, bào cáo đã giải quyết cho 115 trường hợp nhận nuôi con nuôi trong nước, 02 trường hợp nhận nuoi con ni nước ngồi và đặc biệt là 01 trường hợp tìm gia đình thay thế trong nước.
Đến hết ngày 31/12/2020, các UBND xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã thực hiện đăng kí cho 430 trường hợp nhận ni con ni trong nước và 309 trường hợp nhận ni con ni nước ngồi.
Cùng với một số địa bàn tỉnh khác, trên cả nước đã có hơn 1235 trẻ em được nhận làm con ni nước ngồi. Có thể thấy được đây là thành quả sau 10 năm nỗ lực của các cơ quan chức năng, các Bộ, Ban, Ngành và các tổ chức có thẩm quyền trong việc đăng kí, giải quyết thủ tục cho trẻ em được nhận làm con nuôi kể từ khi
Luật Ni con ni được ban hành và có hiệu lực và đặc biệt là kể từ khi Việt Nam trở thành thành viên của Công ước La Haye 1993.
Rất nhiều trường hợp trong số đó được hồn tát thủ tục theo Nghị định 24/2019/NĐ-CP (Nghị định sửa đổi Nghị định 19/2011/NĐ-CP) và các trường hợp còn lại được giải quyết thủ tục dựa trên Luật Nuôi con nuôi 2010. Phần lớn trẻ em được nhận ni nước ngồi thuộc đối tượng cần được chăm sóc đặc biệt (như trong bản bảo cáo tổng kết 10 năm thự hiện Luật Nuôi con nuôi 2010 của Sở Tư pháp tỉnh Hải Dương có tới 147 trường hợp là trẻ em bị bỏ rơi), với sự nhiệt tình, tích cực hỗ trợ tìm kiếm gia đình thay thế của các nước như Pháp, Canada, Italy và Tây Ban Nha đã giúp cho nhiều trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo, bị bỏ rơi, khuyết tật… được giải quyết làm con nuôi nước ngồi tại chính những quốc gia đó.
So với những năm trước khi Luật Ni con ni 2010 chính thức có hiệu lực và trước thời điểm Việt Nam tham gia Công ước La Haye 1993, số lượng trẻ em dược giải quyết cho làm con ni nước ngồi đã có sự biến chuyển rõ rệt, thậm chí số lượng trẻ em được nhận ni cịn tăng mạnh hơn thời điểm Luật này vừa có hiệu lực, mà cụ thể là tại năm 2013. Không chỉ số lượng trẻ em được nhận nuôi tăng cao mà, điều kiện, cơ hội cho nhiều trẻ em mắc các bệnh hiểm nghèo, trẻ em khuyết tật, khơng có nơi nương tựa, bị bỏ rơi từng không được nhận nuôi trong nước, đã được ba mẹ, gia đình ni nước ngồi có đầy đủ điều kiện chăm sóc ở một mơi trường có cá điều kiện về giáo dục, y tế, văn hóa xã hội thật sự tốt hơn, phát triển hơn. Có thể thấy chất lượng đã được cải thiện rất nhiều đáp ứng được các yêu cầu của Công ước La Haye.
Trong bối cảnh thực tế, nhất là ở thời điểm hiện tại khi mà tình hình dịch bệnh khiến cho nề kinh tế vốn monh manh của đất nước này đang dần kiệt quệ, thì dù không muốn đề cập, chúng ta cũng phải thẳng thắn nhìn nhận rằng số lượng trẻ em có hồn cảnh khó khăn, bị bỏ rơi vốn đã khơng ít nay cịn đang ngày một tăng cao, thì cơng tác hỗ trợ, chăm sóc, giúp đỡ cho trẻ em bằng nhiều biện pháp khác nhau là một trong những địi hỏi cực kì cấp bách và trong đó việc tìm kiếm các gia đình thay thế trong nước và và ngồi nước cho các em cần được các cấp, các ngành quan tâm một cách nghiêm túc hơn.
4.1.1.2. Sự hợp tác giữa các cơ quan có thẩm quyền, có liên quan tại Việt Nam và nước ngồi
* Giữa các cơ quan có thẩm quyền, liên quan tại Việt Nam
Từ những quy định của Luật Nuôi con nuôi 2010 và Nghị định số 19/2011 (được sửa đôi bằng Nghị định 24/2019) để đảm bảo giải quyết việc nuôi con nuôi
được chặt chẽ, minh bạch, khách quan và nhanh chóng đẻ bảo vệ được quyền cho những tẻ em được nhận làm con nuôi cũng như ba mẹ ruột, ba mẹ nuôi trong quan hệ nuôi con, nhất thiết phải có sự phối hợp của cá cơ quan từ Trung ương tới địa phương. Ở cấp Trung ương, các cơ quan này bao gồm Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an. Ở địa phương, các cơ quan này chủ yếu là Sở Tư pháp, Sở LDDTBXH, Cơng an tỉnh, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đặc biệt là các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em.
Sự phối hợp này đang ngày càng trở nên chặt chẽ và mạch lạc hơn và đem lại nhiều kết quả khả quan mặc dù cũng chưa thật sự hiệu quả trong công tác chỉ đạo, điều hành, giải quyết việc ni con ni, theo dõi q trình phát triển của trẻ em được nhận ni, rà sốt, lên danh sách tiếp nhận trẻ em, thơng báo tìm cá gia đình thay thế trong nước hay xác minh xuất thân trẻ em bị bỏ rơi được giới thiệu làm con ni nước ngồi, thực hiện và hồn tất các thủ tục nhận nuôi con ni.
* Giữa các cơ quan có thẩm quyền, liên quan của Việt Nam và nước ngồi
Trong q trình giải quyết các thủ tục nhận ni con nuôi theo Luật nuôi con nuôi 2010, Bộ Tư pháp luôn phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan về nuôi con nuôi của các quốc gia khác, các Đại sứ quán của các nước đặc biệt là trong quá trình giải quyết hồ sơ xin nhận con ni, cấp thị thực nhập cảnh nước ngồi cho trẻ em được nhận nuôi, tiếp tục theo dõi tình hình, điều kiện mơi trường sống và q trình phát hịa nhập, triển của trẻ em sau khi được nhận ni.
Q trình phối hợp này được thực hiện dưới hình thức trao đổi thơng tin là chủ yếu nên đôi khi sẽ xảy ra tình trạng chậm trễ thơng tin khó kịp thời nắm bắt và giải quyết các vấn đề phát sinh. Tuy nhiên do có sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Tư pháp và các cơ quan có thẩm quyền của các nước ngồi có liên quan nên nhũng vướng mắc phát sinh dễ dàng được giải quyết, đảm bảo quyền và các lợi ích của trẻ em.
4.1.1.3. Việc hợp tác của các nước thành viên Công ước La Haye 1993
Trước khi tham gia Công ước La Haye, trên cở sở các thỏa thuận và hiệp định song phương về ni con ni mà Việt Nam đã có quan hệ hợp tác với 08 nước, gồm: Pháp, Tây Ban Nha, Ý, Thụy Điển, Đan Mạch, Thụy Sĩ, Hoa Kì và Canada. Đến nay cả 08 quốc gia này và cả Việt Nam đều là thành viên của Công ước La Haye.
Đến ngày 01/02/2012, đây là thời điểm mà Cơng ước La Haye có hiệu lực đối với Việt Nam, thì Việt Nam chỉ cịn duy trì hợp tác trên cơ sở hiệp định song phương về ni con ni với 06 nước (Hoa Kì và Thụy Điển đã khơng cịn tiếp tục
hợp tác). Sau khi Cơng ước có hiệu lực tại Việt Nam ngoại trừ Canada thỏa thuận tiếp tục hợp tác với Việt Nam trên cơ sở Công ước La Haye thì 05 quốc gia cịn lại vẫn tiếp tục giữ sự hợp tác trên cơ sở hiệp định song phương.
Cho tới thời điểm hiện tại, Việt Nam đã và đang chính thức thiết lập quan hệ hợp tác với hơn 07 quốc gia thành viên thuộc Công ước La Haye, gồm: Ireland, Thụy Điển, Vương quốc Bỉ, CHLB Đức, Na-uy, Hoa Kì và Luxembourg.
Như vậy, có thể thấy sau thời gian thực hiện Luật Nuôi con nuôi 2010 và Công ước La Haye, Việt Nam đã có những bước chuyển mình rõ rệt trong việc giải quyết việc trẻ em được nhận làm con ni và đạt được những kết quả tích cực, mà cụ thể:
- Hệ thống pháp luật Việt Nam về vấn đè ni con ni đã được hồn thiện có thể nói là gần như tiệm cận với những chuẩn mực qc tế nói chung và với những chuẩn mực của các thành viên thuộc Cơng ước nói riêng về bảo vệ quyền của trẻ em thông qua chế định nuôi con nuôi và thực hiện các cơ chế hợp tác quốc tế đa phương trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế. Đây là một trong những yếu tố quan trọng nhất góp phần thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của một nước thành viên Cơng ước La Haye.
- Hệ thống quản lí cơng tác nhà nước về nuôi con nuôi cũng như về giải quyết việc đăng kí nhận ni con ni hay tìm kiếm gia đình thay thế cho các trẻ em trong nước đang dần trở nên nhịp nhàng và đi vào nề nếp. Đặc biệt là việc dăng kí nhận ni con ni trên thực tế đã được diễn ra rộng khắp cả nước, từ các khu vực miền núi phía Bắc, duyên hải Trung phần, cho các tỉnh thành phía Nam, có thể thấy được sự cố gắng lan tỏa, tuyên truyền về tính nhân văn, nhân đạo của vấn đề nhận nuôi con nuôi của các cơ quan có thẩm quyền và cá cơ quan liên quan, cũng như thấy được sự quan tâm một cách có hệ thống của Chính phủ dành cho vấn đề này.
- Việt Nam dần cho thấy được kinh nghiệm cũng như sự tích cực trong việc tìm kiếm hia đình thay thế ở nước ngoài cho các em đặc biệt là trẻ em có hồn cảnh khó khăn (khuyết tật, mặc các bệnh hiểm nghèo, nhiễm các bệnh như HIV/AIDS…) khơng vó cơ hội tìm kiếm gia đình thay thế trong nước. Chỉ với 10 năm mà Việt Nam đã tập trung thực hiện rất tốt việc tìm kiếm gia đình thay thế ở nước ngồi cho trẻ em cần được chăm sóc đặc biệt, có thể thấy khơng phải quốc gia nào mới trở thành thành viên của Công ước La Haye cũng thực hiện được.
- Cuối cùng, trong mắt bạn bè quốc tế và cá thành viên khác của Cơng ước, hình ảnh của Việt Nam về vấn đề ni con nuôi quốc tế đã được đánh giá cáo hơn nhiều.