Nguồn: NCS tự thiết lập trên cơ sở tham khảo chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan liên quan [58,59,60,61,62,63,64,65]
Ở cấp huyện, Phịng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng cấp giấy chứng nhận đăng ký HTX trên địa bàn huyện; các phịng chuyên mơn khác cĩ trách nhiệm phối hợp và trực tiếp tham mưu,
giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể thuộc ngành, lĩnh vực quản lý. Ở cấp xã, bố trí kiêm nhiệm giao cho 01 cơng chức cấp xã tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, trong đĩ cĩ lĩnh vực kinh tế tập thể [30].
Quan sát Hình 3.3 chúng ta cĩ thể thấy: Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách cĩ sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan thực thi chính sách như cơ quan cấp vụ, cục của Bộ KH&ĐT với Bộ NN&PTNT; và giữa các cơ quan đầu mối trong cùng một địa phương. Điều này tạo nên sự lãng phí nguồn nhân lực, khĩ triển khai thực thi chính sách một cách nhất quán, khĩ quản lý nguồn lực và giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách.
Cách thức tổ chức thực hiện chính sách như Hình 3.4 tạo ra nhiều vấn đề bất cập. Thứ nhất, chu kỳ thực hiện chính sách ngắn (1 năm) nên khơng cĩ tính ổn định cho sự phát triển; thứ hai, nguồn lực bố trí khơng ổn định dẫn đến việc thực thi khơng thể mang lại hiệu quả lâu dài; thứ ba, cơ chế thực thi chính sách
khơng nhất quán bởi các cơ quan tổng hợp nhu cầu hàng năm của các HTXNN cĩ sự khác nhau về mức độ, nội dung thực hiện chính sách.
Ban chỉ đạo Đổi mới và PT KTTT
Bộ KH&ĐT (1*) Hợp tác xã trong nơng Bộ Tài chính(2*) nghiệp Bộ NN&PTNT và các cơ quan khác (3*) UBND tỉnh (4*)
Hình 3. 4: Sơ đồ tổ chức thực hiện chính sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp
Nguồn: Quyết định 2261/QĐ-TTg
Trong đĩ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hàng năm, tổng hợp nhu cầu dự tốn kinh phí từ ngân sách trung ương cho các bộ, ngành và địa phương thực hiện Chính sách; Bộ Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cân đối vốn sự nghiệp từ ngân sách trung ương để thực hiện Chính sách. Bộ NN&PTNT tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch hỗ trợ theo các nội dung của Chính sách theo lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành; lập dự tốn Chương trình và tổng hợp chung trong dự tốn của ngành, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính tổng hợp; Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện Chương trình, hàng năm tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Chương trình chuyên ngành, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung; UBND các tỉnh: Tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch hỗ trợ theo các nội dung của chương trình; lập dự tốn và tổng hợp chung trong dự tốn của tỉnh, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành tổng hợp; Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn; tổ chức thực hiện chương trình, hàng năm tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Chương trình, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ chuyên ngành để tổng hợp. Trên thực tế, chỉ cần
giao cho một bộ (cơ quan trung ương) phối hợp với UBND các tỉnh tổ chức thực hiện chính sách này.
Hình 3. 5: Sơ đồ tổ chức thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực.
Nguồn: NCS thiết lập trên cơ sở Báo cáo sơ kết 05 năm thực hiện Luật Hợp tác xã của Bộ KH&ĐT
Tương tự như vậy, Chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực trong Hình 3.5 cho thấy cĩ quá nhiều đầu mối tổ chức thực hiện, nội dung đào tạo trùng lặp giữa các đầu mối. Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hướng dẫn nội dung các văn bản quy phạm pháp luật về HTX, các Luật liên quan, các vấn đề về tài chính, kế tốn, tổ chức quản lý HTX; Liên minh HTX Việt Nam: Hướng dẫn nội dung các văn bản quy phạm pháp luật về HTX, các Luật liên quan, các vấn đề về tài chính, kế tốn, tổ chức quản lý HTX; các nội dung về nghiệp vụ quản lý, hoạt động của HTXNN; Bộ NN&PTNT và các cơ quan khác: Đào tạo, tập huấn, hướng dẫn về quy phạm pháp luật về HTX, các Luật liên quan; các hoạt động chuyên ngành; UBND các tỉnh: Tổ chức đào tạo, tập huấn, hướng dẫn tất cả các nội dung liên quan tới HTX theo nhu cầu của HTXNN. Trong khi chỉ cần giao đầu mối cho 1 cơ quan chủ trì là cĩ thể tổ chức thực hiện chính sách này.
gọn [Hình 3.6], trong đĩ Liên minh HTX Việt Nam chủ trì, phối hợp với UBND các tỉnh thực hiện. Tuy cịn một số vấn đề bất cập, bộ máy tổ chức thực hiện chính sách này được đánh giá thực hiện khá hiệu quả trong thời gian qua.