3.2. Đề xuất, kiến nghị các giải pháp
3.2.1. Về cơ sở pháp lý
3.2.1.1. Đề xuất xây dựng Pháp lệnh quy định trình tự, thủ tục tố tụng hàng hải
Bộ luật Hàng hải Việt Nam đã nêu lên những nguyên tắc, điều kiện để giải quyết các tranh chấp hàng hải dẫn đến việc bắt giữ tàu biển nước ngoài tại Việt Nam. Thế nhưng chúng ta lại chưa có một văn bản dưới luật nào để quy định các trình tự, thủ tục tố tụng hàng hải để dựa vào đó mà các Tịa án có thẩm quyền của Việt Nam có thể thực hiện các vấn đề cụ thể như, khi nào thì tàu biển có thể bị bắt giữ, cơ quan nào có thẩm quyền bắt giữ cũng như các trường hợp quy định sự bắt giữ, trình tự tống đạt các giấy tờ cần thiết...
Quan điểm thứ nhất cho rằng việc bắt giữ tàu biển nước ngoài xảy ra tương đối hãn hữu, do vậy chỉ cần áp dụng thủ tục tố tụng đã được quy định tại Bộ luật tố tụng Dân sự. Các quy định này tương đối chặt chẽ và hồn chỉnh, trong thực tế Tịa dân sự hoặc Tòa kinh tế trực thuộc Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng đã vận dụng thành công. Quan điểm này cịn cho rằng khơng nhất thiết phải ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp hàng hải, cũng như việc thành lập thiết chế Tòa án hàng hải trực thuộc Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố vì tranh chấp hàng hải chỉ xảy ra ở một số địa phương mà trên địa giới hành chính có các cảng biển quốc tế
77
như Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng sau này có thêm các cảng biển như cảng Cần Thơ, Cái Lân (Quảng Ninh)... việc thành lập Tòa Hàng hải sẽ lại làm tăng thêm biên chế cán bộ vốn dĩ đã nặng nề của bộ máy hành chính và cũng khơng có hiệu quả nhiều vì số vụ việc thụ lý, giải quyết thấp.
Quan điểm thứ hai cho rằng các tranh chấp hàng hải thương mại, bắt giữ tàu biển là các tranh chấp đặc thù và phức tạp do đó cần phải có một trình tự tố tụng đặc biệt để quy định rõ thẩm quyền, trình tự tiến hành các thủ tục tố tụng cần thiết. Do vậy nhất thiết cần phải ban hành Pháp lệnh về thủ tục tố tụng hàng hải để có thể giải quyết tốt các loại tranh chấp sau:
- Tranh chấp hàng hải khơng liên quan đến việc Tịa án bắt tàu hoặc tài sản khác.
- Tranh chấp hàng hải dẫn đến bắt giữ tàu biển hoặc tài sản khác.
Đồng thời cần phải thành lập Tịa hàng hải, như mơ hình Tịa án hải sự của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, các chuyên viên, thẩm phán có trình độ nghiệp vụ, am tường về các lĩnh vực ngoại thương, hàng hải quốc tế để giải quyết các loại tranh chấp trên.
Việc áp dụng bất kỳ một thủ tục tố tụng nào cho việc bắt giữ tàu biển nước ngoài cũng phải thống nhất với các thủ tục tố tụng chung cho các Tịa án theo luật định. Tuy nhiên với tình hình tranh chấp hàng hải tại Việt Nam hiện nay chưa cần thiết phải thiết lập Tòa án hàng hải, nhưng việc ban hành Pháp lệnh về tố tụng hàng hải hay áp dụng các quy định tại các pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, dân sự, lao động cũng cần phải đáp ứng các yêu cầu sau khi Tòa án ra quyết định áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời về bắt giữ tàu.
- Đơn yêu cầu bắt giữ tàu phải bắt buộc thể hiện đầy đủ các nội dung: tên, địa chỉ của người làm đơn, nội dung khiếu nại, lý do quyền lợi bị xâm hại, tên, quốc tịch và cảng mà tàu đang neo đậu.
78
- Trình tự tống đạt hoặc thông báo đơn khiếu nại đến con tàu hoặc tài sản đề nghị bắt giữ, người nhận hàng hoặc chủ tàu, người khai thác tàu hoặc đại lý của tàu (nếu có).
- Trình tự và thủ tục tống đạt quyết định bắt giữ, cơ quan thực hiện việc tống đạt (có thể là Cơ quan thi hành án hoặc Cảng vụ), ngày giờ thực hiện việc tống đạt.
- Việc quản lý con tàu bị bắt giữ được giao cho ai? (có thể là cảng vụ, chủ tàu, thuyền trưởng tàu).
- Trách nhiệm đối với việc yêu cầu bắt giữ sai.
- Các hình thức bảo đảm hoặc bảo lãnh (bảo lãnh của ngân hàng, thư cam kết bảo lãnh...), biện pháp giải quyết khi một trong các bên liên quan khơng đồng ý với hình thức bảo đảm hay mức tiền bảo đảm.
- Thể thức và trình tự tiến hành phát mãi tàu biển nếu chủ tàu không đưa ra các cam kết bảo đảm nhằm giải phóng tàu. Phương pháp đấu giá cơng khai hoặc đấu giá kín, quyền lợi và nghĩa vụ của người được trúng giá, chứng từ phát mãi và việc đăng ký tàu phát mãi...
- Quyền và lợi ích của các chủ nợ khi Tịa án tiến hành phân bổ doanh thu bán tàu hoặc tài sản và thanh toán cho các chủ nợ.
- Việc giải quyết đơn khiếu nại giải phóng tàu hoặc khiếu nại về việc phân bổ doanh thu bán tàu.
- Trình tự và thủ tục bắt giữ tàu biển đối với các tai nạn đâm va xảy ra tại nội thủy hoặc các vùng nước khác của Việt Nam, nội dung của bản mô tả sự kiện đâm va và giá trị pháp lý của nó.
Do đó, cần xây dựng một trình tự tố tụng đặc biệt khác phù hợp hơn với các đặc điểm của các tranh chấp hàng hải. Vì việc ban hành các trình tự tống tụng hàng hải sẽ làm căn cứ cho Tòa án áp dụng để giải quyết các tranh chấp hàng hải dẫn đến bắt giữ tàu biển nước ngồi. Cơng ước năm 1999 khơng đưa
79
ra các quy định cụ thể về trình tự, thủ tục bắt giữ tàu biển mà chỉ đưa ra các quy định mang tính chất nền tảng trên cơ sở đó các thành viên có thể xây dựng thủ tục rõ ràng hơn trong pháp luật quốc gia của mình.
Về vấn đề hồn thiện pháp luật Việt Nam, em kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Vụ Pháp chế của Cục Hàng hải Việt Nam có kế hoạch phối hợp ban hành Hướng dẫn thực hiện trình tự và thủ tục bắt giữ tàu biển, giúp cho các Tịa án có thẩm quyền giải quyết hiệu quả các tranh chấp trên.
3.2.1.2. Các đề xuất sửa đổi, bổ sung khác
Rà sốt để bổ sung, sửa đổi hồn thiện các quy định pháp luật, đáp ứng kịp thời sau khi Việt Nam chính thức gia nhập Cơng ước quốc tế về bắt giữ tàu biển 1999. Cụ thể:
- Điều 14 Pháp lệnh Thủ tục bắt giữ tàu biển quy định thời hạn bắt giữ tàu biển nhằm giải quyết khiếu nại hàng hải là 30 ngày. Trong thời hạn tàu biển bị bắt giữ để bảo đảm giải quyết khiếu nại hàng hải nếu người yêu cầu bắt giữ tàu biển khởi kiện vụ án tại Tòa án hoặc yêu cầu Trọng tài giải quyết tranh chấp và tiếp tục có u cầu bắt giữ tàu biển thì thời hạn bắt giữ tàu biển để bảo đảm giải quyết khiếu nại hàng hải chấm dứt khi Tịa án có quyết định áp dụng hay khơng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bắt giữ tàu biển. Tuy nhiên, có nhiều quan điểm cho rằng thời hạn 30 ngày là tương đối dài vì việc bắt giữ tàu có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi kinh tế của cả bên yêu cầu bắt giữ và bên có tàu bị bắt giữ, do vậy cần được thực hiện khẩn trương và nhanh chóng [9].
- Qua q trình rà sốt các quy định của Công ước và quy định trong nước, cần phải bổ sung một số nội dung đã được quy định tại Công ước mà chưa được quy định tại văn bản trong nước hoặc áp dụng trực tiếp khi Cơng ước có hiệu lực chính thức với Việt Nam.
80
* Đối với các cơ quan quản lý nhà nước
Cần phải tăng cường năng lực (về chuyên môn và ngoại ngữ) cũng như sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện bắt giữ tàu và xử lý tàu biển bị bắt giữ tại Việt Nam.
* Đối với các các doanh nghiệp vận tải biển
Không ngừng nâng cao năng lực tự khai thác tàu và kỹ năng đàm phán hợp đồng: Thực tế đội ngũ cán bộ khai thác của hầu hết các doanh nghiệp vận tải biển Việt Nam còn rất hạn chế về khả năng tự khai thác tàu. Chính vì vậy, phần lớn các tàu được khai thác theo hình thức cho thuê định hạn. Và các hợp đồng cho thuê định hạn luôn hàm chứa rất nhiều rủi ro và phàn lớn rủi ro đó nằm về phía chủ tàu. Mặt khác, trong nhiều trường hợp các doanh nghiệp vận tải biển của chúng ta khơng có thơng tin đầy đủ về đối tác thuê tàu nên không xác định được độ tin cậy của đối tác để giảm thiểu rủi ro. Trong hồn cảnh khó khăn của thị trường, doanh nghiệp dễ dãi hơn về các điều kiện trong hợp đồng cho thuê tàu cũng là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp. Khi tranh chấp xảy ra, năng lực hạn chế của cán bộ khai thác, cán bộ pháp chế doanh nghiệp cũng là nguyên nhân tăng thêm rủi ro cho doanh nghiệp.
Nâng cao năng lực quản lý an toàn, an ninh, kỹ thuật đội tàu: Các chủ tàu cần khơng ngừng nâng cao năng lực quản lý an tồn, an ninh, kỹ thuật đội tàu để giảm thiểu các tai nạn, sự cố, các khiếu nại của người thuê tàu do tàu không đáp ứng được các yêu cầu về thời gian trong khai thác. Thực tế nhiều tranh chấp phát sinh từ chính việc tàu khơng đáp ứng được các yêu cầu khai thác: không đảm bảo tốc độ, không đáp ứng yêu cầu về thiết bị bốc dỡ, v.v. Để hạn chế tranh chấp phát sinh từ những nguyên nhân này, các chủ tàu phải bảo đảm tàu trong tình trạng kỹ thuật tốt với đội ngũ thuyền viên chất lượng cao trên cơ sở duy trì áp dụng có hiệu quả hệ thống quản lý an tồn, chất lượng.
81
độ lao động và quyền lợi của thuyền viên theo hợp đồng thuê thuyền viên làm việc trên tàu biển Việt Nam; kịp thời báo cáo vướng mắc trong trường hợp tàu biển bị bắt giữ tại nước ngoài cho các cơ quan có thẩm quyền để hỗ trợ, hướng dẫn giải quyết kịp thời.
* Đối với các Cơng ty cho th tài chính
Đề xuất giải pháp cho phép bán những tàu kinh doanh không hiệu quả hoặc không thể kinh doanh, khai thác… để thu hồi vốn, giảm áp lực tài chính, để có thể tự thanh tốn được các nghĩa vụ tài chính với các đối tác trong hoạt động của doanh nghiệp.