CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1.2. Hiện trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phốVinh
3.1.1.1. Tình hình quản lý đất đai
* Tình hình quản lý đất đai theo Luật Đất đai năm 2013
TP Vinh đã thực hiện việc giao đất ổn định lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP và Nghị định 60/CP (1994); thực hiện các QSDĐ theo Nghị định 17/CP (2007) của Chính Phủ và xác định địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ. Đã tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địa chính, triển khai xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã tỉ lệ 1:5.000 thống kê, kiểm kê đất đai. Lập quy hoạch, kế' hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001¬2010 của TP và của 25 xã, phường; giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật. Tiến hành cấp giấy chứng nhận (GCN) QSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Thường xuyên thực hiện thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đúng pháp
luật và có hiệu quả kinh tế cao. Xử lý tốt các trường hợp về tranh chấp, khiếu nại QSDĐ của các tổ chức cá nhân. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế' “một cửa” và công khai các thủ tục về nhà đất, bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh bằng QSDĐ, tài sản gắn liền với đất.
* Một số tồn tại
Công tác quản lý sau khi giao, cho thuê đất thực hiện chưa tốt dẫn đến đất đã được giao nhưng chưa sử dụng cịn nhiều. Tình trạng tranh chấp, địi lại QSDĐ còn diễn ra nhiều; cơng tác giải phóng mặt bằng nhiều dự án cịn chậm. Thị trường QSDĐ chưa có bộ phận chuyên trách quản lý, các giao dịch về đất đai chủ yếu là tự phát.
3.1.1.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2019
Tổng diện tích tự nhiên của các xã, phường để thống kê đất đai năm 2019 thành phố Vinh là 10499.96 ha, thể hiện ở bảng 3.1.
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2019 của thành phố Vinh
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành
chính (1+2+3)
10499.96
1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 4675.40 45
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 4090.45 39.0 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3016.55 28.7
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2194.93 20.9
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 821.62 7.8 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1073.88 10.2 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 108.91 1.0 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 108.91 1.0 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 374.05 3.7 1.4 Đất làm muối LMU 0
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 101.99 1.0
2 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 5682.40 54
2.1 Đất ở OCT 1913.65 18.2
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 739.76 7.0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 1173.88 11.2
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2985.25 28.4 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 45.09 0.4
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 279.85 2.7
2.2.3 Đất an ninh CAN 29.83 0.3
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 341.99 3.3 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp
CSK 505.28 4.8
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC 1783.21 17 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 10.70 0.1 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 6.17 0.1 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 145.37 1.4
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 415.37 4.0 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 205.89 2.0 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.00 0
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 142.16 1
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 142.16 1
Hình 3.2. Cơ cấu diện tích các loại đất tại thành phố Vinh, Nghệ An
Qua hình 3.2 ta thấy cơ cấu diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm diện tích lớn nhất (chiếm 54%), thứ 2 là nhóm đất phi nơng nghiệp (chiếm 45%) và ít nhất là nhóm đất chưa sử dụng (1%). Đây là một thành phố đang trong giai đoạn rất phát triển về công nghiệp, thương mại và dịch vụ.
3.1.3 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất tại thành phố Vinh
Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hố - xã hội của tỉnh Nghệ An, là đô thị trung tâm của vùng Bắc Trung bộ. Quá trình đơ thị hố tại TP Vinh đang diễn ra mạnh, quyền sử dụng đất thực sự đã trở thành nguồn lực quan trọng. Tình hình quản lý và sử dụng nhóm đất nơng nghiệp với diện tích 4675.40 ha chiếm 45% so với tổng diện tích đất thành phố. Việc sử dụng đất đai bước đầu được thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất về hiện trạng sử dụng đất của thành phố. Về cơ bản, diện tích đất đã giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được quản lý và sử dụng có hiệu quả. Nhiều lơ đất giao vẫn chưa được sử dụng hoặc sử dụng chưa đúng với tiến độ trong quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của các xã, phường. Nhiều diện tích đất trống đã giao nhưng chưa được sử dụng hoặc sử dụng chưa theo kế hoạch, nhất là đất giao theo mục đích đất ở.
Tình hình quản lý và sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp với diện tích 5682.40 ha chiếm 54% so với tổng diện tích thành phố, chủ yếu là đất chuyên dùng (28.4%), đất ở (18.2%), đất sử dụng vào mục đích cơng cộng (17%) và đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp (4.8%); ít nhất là đất tơn giáo, tín ngưỡng.
45% 54% 1% Nhóm đất nơng nghiệp Nhóm đất phi nơng nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng
Việc sử dụng đất đai vào mục đích phi nơng nghiệp trên địa bàn thành phố được thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của thành phố.
Quỹ đất chưa sử dụng của thành phố còn 142,16 ha, chiếm 1,35 % so với tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố, toàn bộ là đất bằng chưa sử dụng.
* Một số tồn tại:
- Tốc độ đơ thị hóa nhanh, cơng tác chuẩn bị hạ tầng đô thị chưa đồng bộ; nguồn vốn đầu tư cịn hạn chế; khu đơ thị cũ tập trung đơng dân cư, ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng và bảo vệ môi trường sinh thái.
- Việc xây dựng quỹ nhà ở cho người có thu nhập trung bình và thấp cũng là một trong những vấn đề quan trọng nhưng chưa có phương án huy động vốn đầu tư từ các nguồn ngoài ngân sách.
- Các khu công nghiệp tập trung chưa được đầu tư đồng bộ.
- Kinh tế phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của Thành phố; khả năng tích lũy cho ngân sách chưa cao; nguồn lực đầu tư cho đầu tư và phát triển còn hạn chế.
- Tài ngun khống sản tuy có nhưng trữ lượng nhỏ, rải rác khơng thuận lợi cho đầu tư khai thác và chế biến quy mô lớn.
- Công tác quản lý sau khi giao, cho thuê đất thực hiện chưa tốt dẫn đến đất đã được giao nhưng chưa sử dụng cịn nhiều. Tình trạng tranh chấp, địi lại QSDĐ cịn diễn ra nhiều; cơng tác giải phóng mặt bằng nhiều dự án cịn chậm. Thị trường QSDĐ chưa có bộ phận chun trách quản lý, các giao dịch về đất đai chủ yếu là tự phát
3.2. Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2016 –
2019
3.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tếđược Nhà nước giao đất giao đất
Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, tổng diện tích được giao cho 90 tổ chức kinh tế là 327,08 ha và số liệu được thể hiện ở bảng 3.2:
Bảng 3.2: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tếđược giao đất
STT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng số khu đất Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Năm 2016 12 232 68,15 20,8 2 Năm 2017 19 299 5,30 1,6 3 Năm 2018 27 2815 8,46 2,6 4 Năm 2019 32 5956 245,17 75 Tổng số 90 9302 327,08 100
(Nguồn: Số liệu phòng thống kê tỉnh Nghệ An)
Hình 3.3. Tỷ lệ diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất
Qua bảng 3.2 và hình 3.3 cho thấy, diện tích đất giao cho các tổ chức kinh tế vào năm 2019 lớn nhất 245,17ha chiếm 75% tổng diện tích được giao và có 47 tổ chức nhận đất. Thứ 2 là năm 2016 với diện tích 68,15ha chiếm 20.8%. Và diện tích được giao ít nhất năm 2017 là 5,30ha chiếm 1,6% và năm 2018 là 8,46ha chiếm 2,6%. Như vậy tình hình giao đất cho các tổ chức trong các năm diễn ra không đồng đều và có sự chênh lệch.
Năm 2016 20.8% Năm 2017 1,6% Năm 2018 2,6% Năm 2019 75%
Bảng 3.3: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế năm 2016 TT Tên tổ chức Diện tích được giao (ha) Khu đất sử dụng I Tổ chức giao đất 68,15 232
1 Công ty CP Dịch vụ thương mại Trang Anh 0,19 24
2 Công ty CP Đầu tư thương mại tổng hợp Thủy Linh
0,14 6
3 Công ty CP phát triển đô thị Vinh –Cửa hội 0,19 24
4 Công ty TNHH Mai Linh Nghệ An 0,52 13
5 Công ty CP Muối và thương mại Nghệ An 0,39 3 6 Công ty CP Thương mại và dịch vụ tổng hợp
Minh Đăng
1,99 28
7 Công ty cổ phần phát triển đô thị Vinh 62,25 35
8 Công ty TNHH Phú Nguyên 0,14 13
9 Công ty CP Xây dựng và đầu tư 492 0,56 20 10 Công ty Cổ phần Xây dựng Cầu 75-CIECO 8 0,61 32
11 Công ty cổ phần Duyên Việt 0,27 11
12 Công ty CP Đầu tư thương mại UniLand 0,90 23
II Tổ chức thuê đất 2,89 224
1 Công ty CP Tư vấn và Xây dựng Thủy lợi Nghệ An
0,14 17
2 Công ty TNHH Cửa Đông Miền Trung 0,35 56
3 Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Minh Nghệ An 0,07 18
4 Công ty CP lâm sản Hiếu Anh 0,19 34
5 Công ty TNHH thủy sản Lực Sỹ 0,20 2
6 Công ty CP XNK MHT 0,35 12
7 Công ty CP tư vấn thiết kế và ĐTXD Nhà Việt
0,09 10
8 Cơng ty TNHH Tâm Trí Mạnh 1,50 75
(Nguồn:Số liệu thống kê tỉnh Nghệ An)
Bảng 3.3. Thể hiện chi tiết các tổ chức được tỉnh Nghệ An kí quyết định giao đất trong năm 2016 với diện tích 68,15 ha với 12 tổ chức kinh tế. Trong năm
có 5 tổ chức sử dụng vào mục đích xây khu dân cư chiếm diện tích lớn: Cơng ty cổ phần phát triển đô thị Vinh được giao 62,25 ha để xây dựng 356 khu đất phục vụ dân cư. Công ty CP Đầu tư thương mại UniLand với diện tích là 0,90 ha với 23 khu đất. Công ty CP Thương mại và dịch vụ tổng hợp với diện tích 1,99havới 28 khu đất; Cơng ty CP Xây dựng và đầu tư 492 với diện tích 0,56ha với 20 khu đất và Công ty Cổ phần Xây dựng Cầu 75-CIECO 8 chuyển từ thuê sang giao có thu tiền và xin giao thêm 103.5m2 lên tổng diện tích là 0,61ha. Mục đích chính của các tổ chức kinh tế vẫn là xây dựng khu đô thị.
Bảng 3.4: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tếnăm 2017 TT Tên tổ chức Diện tích được giao (ha) Khu đất sử dụng I Tổ chức giao đất 5,30 299
1 Công ty CP phát triền đô thị Vinh 0,06 16
2 Công ty CP Trung Đô 0,005 14
3 Công ty CP XNK Lương thực Thành Sang 0,09 10
4 Công ty CP Xây dựng Tiến Dũng 0,31 21
5 Công ty XD thiết kế - thi công Trung Dũng 0,65 17
6 Doanh nghiệp gỗ Phương Loan 0,21 15
7 Công ty TNHH Hoa Sen 0,58 27
8 Công ty CP Gia Minh 0,09 6
9 Công ty CP Long Khánh 0,80 54
10 Công ty CP Minh An 0,06 11
11 Công ty TNHH TM và XNK Ý Việt Trung 0,05 12 12 Cơng ty TNHH tập đồn SX và KD TĐV Việt 0,75 18
13 Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Hằng 0,4 12
14 Công ty TNHH Vinh An 0,06 4
TT Tên tổ chức Diện tích được giao (ha) Khu đất sử dụng
16 Công ty CP XNK Lương thực Thành Sang 0,09 5
17 Công ty CP Xây dựng Tân Nam 0,35 26
18 Công ty TNHH Mai Hương 0,65 17
19 Cơng ty tài chính An Khang 0,09 12
II Tổ chức thuê đất 5,30 126
1 Cơng ty TNHH Thai Thượng Hồng 0,6 30
2 Công ty CP Minh Vương 2,1 28
3 Doanh nghiệp tư nhân Trí Minh 0,75 24
4 Công ty CP Bảo Châu 0,65 11
5 Công ty TNHH TM và XNK Ý Việt Trung 0,1 2 6 Cơng ty TNHH tập đồn X và KD TĐV Việt 0,7 18
7 Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Hằng 0,4 13
(Nguồn: Số liệu phòng thống kê tỉnh Nghệ An)
Qua bảng 3.4. thể hiện tỉnh Nghệ An ky quyết định giao đất trong năm 2017, diện tích 5,30 ha với 19 tổ chứckinh tế.Do ảnh hưởng của giá bất động sản giảm xuống nên các tổ chức đăng ký đất với mục đíchkinh doanh thương mại và ít vào mục đích xây dựng khu đơ thị. Nên diện tích của các tổ chức nhỏ hơn so với diện tích của các tổ chức năm 2016. Cụ thể: Cơng ty CP Xây dựng Tân Nam với diện tích 0,35 ha chỉ để xây dựng các khu kinh doanh và các chi nhánh nhỏ của công ty, sử dụng 26 khu đất , tiếp theo Công ty CP Xây dựng Tiến Dũng có diện tích 0,31 ha với 21 khu đất; Doanh nghiệp gỗ Phương Loan với diện tích 0,21 ha sử dụng 15 khu đất. Bảng 3.5: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tếnăm 2018 TT Tên tổ chức Diện tích được giao (ha) Khu đất sử dụng
I Tổ chức giao đất 8,46 2815
1 Công ty CP Địa ốc Kim Thi 0,25 79 2 Cơng ty CP Tập đồn Đầu tư và Du lịch Bảo Sơn 0,5 96
3 Công ty CP XD 465 0,02 39
4 Công ty CP Toyota Vinh 0,65 97
5 Công ty CPĐT Thương mại Vinh 0,2 12 6 Công ty TNHH Hùng Dương 0,38 69
7 Cơng ty TNHH Khang Bình Khoa 0,17 13
8 Công ty CP ĐT XD & TM An Phát Nghệ An 0,82 87 9 Công ty CP Tổng Công ty GTVT và TM NA 0,34 66 10 Công ty CP Sao Nghệ 0,01 25
11 Công ty TNHH TM VHC 1,06 986
12 Công ty TNHH SX Dịch vụ TM Quỳnh Anh 0,99 78 13 Công ty CP Đầu tư Thành Công 0,12 95 14 Công ty CP Trung Đô 0,001 80
15 Công ty CP Golden City 0,8 95
16 Cơng ty CP Đầu tư và DV Khang Bình 0,1 30 17 Công ty TNHH Long Sơn 0,2 80 18 Công ty TNHH Phú Nguyên Hải 0,009 68 19 Công ty TNHH Ân Trường Nguyên 0,62 52 20 Công ty CP thương mại và dịch vụ sữa chữa 0,26 403 21 Công ty CP Hùng Hiếu 0,01 63 22 Công ty CP thương mại Lâm Đức Mạnh 0,2 28 23 Công ty CP lâm Sản Hiếu Anh 0,19 35 24 Công ty TNHH Văn Đỗ 0,01 39 25 Tổng Công ty ĐT PT Nhà và Đô thị BQP 0,19 37 26 Công ty CP Tư vấn 6 0,19 38 27 Công ty CP Tecco Miền Trung 0,17 25
II Tổ chức Thuê đất 5,47 905
1 Công ty CP Trường Thịnh Phát 1,52 191 2 Cơng ty CP Thương mại Bia Sài Gịn bắc Trung Bộ 0,52 94
3 Công ty CP Đông Đô Nghệ An 0,16 183 4 Công ty CP VLXD Việt Nhật 1,36 102 5 Công ty CP ĐT & XD Minh Đức 0,34 24 6 Công ty CP XD Trung Đức 0,004 21 7 Công ty TNHH Phước Tài 0,37 18 8 Công ty TNHH Vận tải và TM Ngọc Hải 0,38 53 9 Công ty TNHH Việt Pháp 0,22 78 10 Công ty CP Sao Nghệ 0,006 20 11 Công ty CP Vận tải và DV Petrolimex Nghệ Tĩnh 0,13 46 12 Công ty TNHH Trường Thành 0,29 45 13 Công ty CP XDTM và XNK Thiên Hương 0,17 30
(Nguồn: Số liệu phòng thống kê tỉnh Nghệ An)
Năm 2018là năm chỉ có 27 tổ chức được giao có thu tiền với 905 khu đất và sử dụng hơn 8,46 ha đất trên địa bàn thành phố nằm chủ yếu ở các phường