TT Hạng mục Số phiếu điều traMức bồi thườngTỷ lệ (%)
1 Đất đai Thỏa đáng Chưa thỏa đáng 63 78,75
17 21,25
2 Tài sản hoa màu
trên đất
Thỏa đáng 69 86,25
Chưa thỏa đáng 11 13,75
3 Chính sách hỗ trợ Thỏa đáng Chưa thỏa đáng 72 90,00
8 10,00
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra, 2018)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra của 80 hộ gia đình nằm trong diện có đất bị thu hồị Đã có rất nhiều ý kiến với những mong muốn và nguyện vọng khác nhaụ Kết quả được thể hiện ở bảng 3.15 và hình 3.11.
- Giá bồi thường về đất:
+ 63 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án bồi thường sát với
giá thị trường tại thời điểm thu hồi là thoả đáng chiếm 78,75% những hộ có ý kiến.
+ 17 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án còn thấp chiếm 21,25 %. Các hộ này cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất chưa sát với thực
tế thị trường đất đai cùng thời điểm, giá bồi thường còn chấp, chưa đáp ứng nhu cầu cầu người dân bị mất đất.
Qua điều tra giá đất thực tế xung quanh khu việc thực hiện dự án thấy rằng: Giá đất ở tại những vi trí đất có điều kiện thuận lợi trong kinh doanh thì giá đất tính bồi thường ở những vị trí này cịn thấp mới bằng khoảng 60-70 % giá đất thị trường.
+ Đối với đất nông nghiệp cơ bản người dân đồng ý về mức già bồi thường mà dự án đã đưa rạ
- Giá bồi thường tài sản, hoa màu trên đất:
+ 69 ý kiến đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất trong phương án
(chiếm 86,25 %);
+ 11 ý kiến không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất (chiếm
13,75 %), các hộ gia đình có đề nghị tăng giá bồi thường theo ý kiến của người dân
là mức bồi thường hoa màu như vậy qua các năm là khơng thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các năm theo yếu tố thị trường. Ngoài ra
khung giá về tài sản, cơng trình kiến trúc trên đất như nhà cửa, cơng trình phụ…cịn thấp, với giá bồi thường so với xây dựng mới…
- Chính sách hỗ trợ:
+ 72 ý kiến đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án chiếm 90%;
+ 08 ý kiến cho rằng mức hỗ trợ còn thấp chiếm 10%. Các hộ dân bị thu hồi đất
cho rằng các chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống và đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cịn thấp. Điều này địi hỏi các nhà làm chính sách có thể điều chỉnh lại mức giá bồi thường hỗ trợ cho các hộ vì hiện nay quỹ đất của các địa phương càng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
ngày càng bị thu hẹp để phục vụ sản xuất cơng nghiệp và các cơng trình cơng cộng, mà đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân.
- Tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất
Tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất của dự án đường tránh giảm tải cho Quốc lộ 18 cơ bản đảm bảo đúng quy trình, hồn thành đúng theo tiến độ đề ra; tuy nhiên theo phản ánh của người dân quá trình thực hiện việc GPMB kéo dài thời gian so với các văn bản của các cấp có thẩm quyền ban hành, chủ do các nguyên nhân sau:
+ Công tác kê khai kiểm đếm, đặc biệt kiểm kê tài sản trên đất là một trong những công việc mất nhiều thời gian nhất của tổ cơng tác, vì tài sản trên đất là hạng mục, cơng trình có kết cấu khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại và kích thước khác nhaụ Vì vậy, tổ cơng tác phải mất nhiều thời gian để thống kê, kiểm kê các loại tài sản trên đất theo đúng kết cấu, kích thước và chủng loại được quy định.
- Người dân khi nhận được kết quả kê khai của tổ cơng tác cịn chậm trong việc phản hồi ý kiến cho tổ công tác.
- Ngoài ra do dự án kéo dài nên trong thời gian xây dựng và thực hiện phương
án bồi thường đã có các quy định khác nhau về đơn giá bồi thường dẫn đến một số hộ gia đình, cá nhân được bồi thường sau lại có lợi hơn hộ được bồi thường trước dẫn đến người dân chưa đồng ý với phương án bồi thường, từ đó ảnh hưởng đến việc bàn giao mặt bằng sạch.
- Việc bố trí nguồn kinh phí để chi trả tiền bồi thường đất cho các hộ dân còn
chậm. Đơi khi cịn khơng thống nhất được nguồn kinh phí lấy ở đâu và do đơn vị nào chi trả chiếm
- Công tác kiểm kê tài sản trên đất cũng là một trong những nguyên nhân dẫn
đến kết quả chậm tiến độ của các dự án. Mặc dù, các cán bộ trực tiếp phụ trách công tác kiểm kê tài sản đã hết sức cố gắng để thực hiện công việc theo đúng kế hoạch đề ra xong phần lớn các tài sản trên đất là các cơng trình, hạng mục có kết cấu, cấp hạng khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại, kích thước, độ tuổi khác nhaụ Bên cạnh đó, cơng tác kiểm kê tài sản thực hiện ngoài thực địa nên chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết. Do đó, cơng tác kiểm kê tài sản trên đất chiếm đến 35% nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ của các dự án.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
3.2.4.2. Đánh giá sự hiểu biếtcủa người dânvề công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
Bảng 3.16: Đánh giá sự hiểu biết về công tác
bồi thường và giải phóng mặt bằngqua ý kiến của người dân
STT Nội dung Số phiếuKết quả điều traTỷ lệ
(%)
1
Nhà nước chỉ bồi thường đất mà không bồi thường tài sản
gắn liền với đất có đúng khơng? 80 100
Đúng 0 0
Sai 80 100
Không biết 0 0
2
Giá bồi thường được tính tại thời điểm có quyết định thu
hồi đất 80 100
Đúng 65 81,25
Sai 10 12,5
Không biết 5 6,25
3
Đơn giá để tính bồi thường là do ai quy định ? 80 100
Thị trường 10 12,5
Chủ dự án 10 12,5
Nhà Nước 60 75
4
Quy trình tiến hành bồi thường GPMB đã đúng trình tự
hay chưả 80 100
Đúng quy trình 80 100
Chưa đúng 0 0
5
Việc thực hiện hỗ trợ bồi thường GPMB của Hội đồng BT &
GPMB và chính quyền 80 100
Công khai 80 100
Chưa công khai 0 0
6
Việc giải quyết thắc mắc, khiếu nại Hội đồng BT & GPMB
và chính quyền 80 100
Đúng thời gian 67 83,75
Chậm chễ 13 16,25
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua bảng 3.16 ta thấy: Nhờ vào sự vận động, tuyên truyền của các cán bộ thực hiện công tác GPMB cũng như chính quyền địa phương, nhìn chung đa số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
người dân đều hiểu và tin vào những chính sách của Nhà nước. Đây là điều rất quan trọng giúp cho công tác BT&GPMB thực hiện đúng tiến độ.
- Có 100% người dân trong khu vực GPMB cho rằng: Khi Nhà nước thu hồi
đất, ngồi bồi thường về đất thì cịn bồi thường tài sản gắn liền với đất. Diện tích đất thu hồi của dự án khơng chỉ thu hồi riêng đất mà cịn có ảnh hưởng đến cây cối cũng như nhà cửa và vật kiến trúc. Người dân trong khu vực này là những người chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đai, cho nên họ đã tìm hiểu về việc thu hồi đất và việc bồi thường về đất cũng như những quyền lợi mà họ nhận được khi việc thu hồi đất diễn rạ
- Có 81,25 % người dân cho rằng: Giá đất bồi thường được tính tại thời điểm
có quyết định thu hồi đất là đúng; 12,5 % người dân lại cho rằng giá đất bồi thường là khơng đúng theo mục đích sử dụng, họ cho rằng giá bồi thường thấp hơn so với
giá thực tế; còn 6,25 % ý kiến của người dân cho rằng họ khơng biết giá bồi thường
có đúng với giá hiện tại của loại đất đó hay khơng.
- Có 100 % người dân cho rằng quy trình tiến hành bồi thường GPMB là đúng quy trình.
- Có 100 % người dân trong khu vực GPMB cho rằng việc thực hiện hỗ trợ bồi thường của hội đồng bồi thường và giải phóng mặt bằng là cơng khaị
- Có 83,75 % người dân trong khu vực GPMB cho rằng việc giải quyết thắc mắc, khiếu nại hội đồng BT và GPMB là đúng thời gian; 16,25 % cho rằng việc giải quyết thắc mắc, khiếu nại cịn chậm chễ.
3.2.4.3. Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định qua ý kiến của cán bộ thực hiện dự án
Qua bảng 3.17 cho thấy ý kiến của cán bộ phịng Tài ngun và Mơi trường, Văn phòng Đăng ký Đất đai, cán bộ địa chính xã, phường thực hiện dựa án và một số cán bộ trực tiếp tham gia vào dự án bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Triều như sau:
Về mặt thuận lợi khi thực hiện công tác bồi thường và GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ của nhân dân, sự giúp đỡ của lãnh đạo và các ban ngành chiếm 100%.
Về khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường và GPMB: khó khăn do trình độ của người dân cịn hạn chế có 14 ý kiến chiếm 70 % số phiếu, do chính sách có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
nhiều bất cập có 5 ý kiến chiếm 25 % số phiếụ Ngoài ra vấn đề vốn và kĩ thuật là vấn đề gâykhó khăn có 1 ý kiến chiếm 5 % số phiếụ
Khó khăn khi áp dụng văn bản mới liên quan đến BT&GPMB của dự án: chiếm
5 % số phiếu cho rằng do cấp trên phổ biến xuống cịn chậm, do cơng tác tiếp thu tuyên truyền còn chậm chiếm 10% số phiếu, do trình độ của người dân cịn hạn chế chiếm 70 % số phiếu, 10% số phiếu cho rằng khó khăn khi áp dụng văn bản mới là do điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng. Cịn lại là văn bản có tính khả thi chưa cao chiếm 5 % số phiếụ
Bảng 3.17.Kết quả điều tra cán bộ trong ban bồi thường và GPMB của thị xãĐông Triều
TT Nội dung Kết quả điều tra
Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Những thuận lợi để thực hiện công tác BT và GPMB 20 100,00
Sự ủng hộ của nhân dân địa phương và sự ủng hộ của
lãnh đạo và các ban ngành 20 100,00
Đồng ý 20 100,00
Không đồng ý 0 0,00
2 Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB 20 100,00
2.1 Trình độ của người dân cịn hạn chế 14 70,00
2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 5 25,00
2.3 Vấn đề vốn và đầu tư kĩ thuật 1 5,00
3 Khó khăn khi áp dụng văn bản mới liên quan đến
BT&GPMB của dự án? 20 100,00
3.1 Do cấp trên phổ biến xuống còn chậm 1 5,00
3.2 Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm 2 10,00
3.3 Trình độ của người dân cịn hạn chế 14 70,00
3.4 Văn bản có tính khả thi chưa cao 2 10,00
3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của từng địa phương 1 5,00
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
Từ đó đưa ra một số giải pháp khắc phục như:
+ Tích cực tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật về công tác bồi thường và GPMB đến nhân dân để người dân hiểu biết hơn về pháp luật đất đai từ, đó có sự đồng tình ủng hộ của người dân. Và việc quản lý nhà nước về đất đai đạt hiệu quả hơn.
+ Vốn là điều kiện quan trọng để thực hiện bồi thường và GPMB. Cho nên nguồn vốn phải đảm bảo được giải ngân đúng mức, đúng thời gian của dự án.
Theo kết quả thu thập hồ sơ lưu trữ tại phịng Tài ngun và Mơi trường cho thấy UBND thị xã Đông Triều đã thực hiện cơ bản theo đúng trình tự quy định.
Tuy nhiên qua điều tra ý kiến của người dân cho thấy vẫn còn một số nội dung
chưa thực hiện tốt như: Việc công khai phương án tổng thể của dự án chưa thực hiện theo đúng thời gian quy định, công tác niêm yết công khai phương án bồi thường chi tiết tổng thể ở UBND xã chưa thực hiện mà chỉ công khai đến từng hộ dân bị thu hồi (có nghĩa là phương án của hộ gia đình nào thì chuyển cho hộ gia đình đó kiểm tra) đã ảnh hưởng một phần đến tính minh bạch trong việc kê khai áp giá giữa các chủ sử dụng có đất và tài sản gắn liền với đất bị thu hồi khi thực hiện dự án. Việc giải quyết khiếu nại của người dân trong việc kê khai, kiểm đếm cịn chưa kịp thờị Cơng tác phối kết hợp và tuyên truyền phổ biến đến người dân các chủ trương, chính sách liên quan đến dự án để người dân hiểu và thực hiện còn hạn chế; cụ thể:
+ Khoảng 95% ý kiến của người dân cho rằng trình tự tổ chức thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án đúng theo quy định và đáp ứng được nguyện vọng của người dân.
+ Khoảng 5% ý kiến cịn lại cho rằng trình tự tổ chức thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư của dự án cịn thiếu sót và chưa đáp ứng được nguyện vọng của người dân.
3.3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB ở tỉnh Quảng Ninh nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB ở tỉnh Quảng Ninh
3.3.1. Thuận lợi
Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, sự kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh sự chỉ đạo và điều hành của UBND tỉnh Quảng Ninh, được sự đồng tình ủng hộ và phối kết hợp chặt chẽ của UBND thành phố, xã, phường và các cấp các ngành, công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnụedụvn
tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 - 2020 đã đạt được kết quả đáng kể, góp phần thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương trong thời gian qua, đồng thời tạo đà thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tiếp theọ
Việc triển khai Luật và các văn bản quy định của Chính phủ, các bộ ngành Trung ương đã được UBND tỉnh chỉ đạo kịp thời tới các sở, ban ngành và UBND các huyện, thành phố. Hình thức triển khai phong phú như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát thanh truyền hình, báo Quảng Ninh, đài truyền thanh các xã, phường; thông qua bản tin tuyên truyền, các buổi nói chuyện, tập huấn nghiệp vụ.... Vì vậy các chính sách hiện hành về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được triển khai kịp thời tới cán bộ làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư để hiểu và làm đúng theo chế độ chính sách hiện hành của nhà nước và của tỉnh, đồng thời cũng được truyền tải đến đông đảo các tầng lớp dân cư nhằm thực hiện và giám sát việc thực hiện của các cơ quan Nhà nước theo đúng quy định.
Về triển khai các văn bản của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các bộ và văn bản quy định của UBND tỉnh về công tác Bồi thường hỗ trợ và tái định cư: