Chƣơng 1 .T ỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Cơ sở thực tiễn về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp
1.2.2. Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại nước CHDCND Lào
Từ cuối thế kỷ 20 trở lại đây, Ðảng NDCM Lào và Chính phủ nước CHDCND Lào đã chú trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng cường thúc đẩy sản xuất hàng hóa trong nước nhằm hạn chế nhập khẩu và sản xuất để xuất khẩu, đồng thời phát triển ngành du lịch góp phần làm cho kinh tế Lào phát triển nhanh.
Nông nghiệp vẫn đang là nền tảng chính của Kinh tế Lào nhưng khả năng sẽ tiếp tục đạt mức tăng trưởng không như kỳ vọng trong năm nay. Người nơng dân ngồi việc phải vật lộn với chi phí sản xuất cao, việc đáp ứng được nhu cầu thị trường vẫn đang là bài tốn khó giải quyết. Một chính sách xúc tiến nơng nghiệp là cần thiết để giúp người nơng dân vượt qua những khó khăn hiện tại. Ngoài ra, việc thu hút đầu tư vào lĩnh vực Nông nghiệp nên được Chính phủ quan tâm nhiều hơn.
Mặc dù chiếm đến 70% dân số và hầu hết lực lượng lao động, trong suốt 2 thập kỷ qua Lào chỉ chứng kiến mức tăng trưởng của lĩnh vực Nông
nghiệp là 3%. Gần đây nhất, tháng 7/2019, người nông dân Lào tiếp tục gặp vơ vàn khó khăn với khơ hạn và dịch bệnh lan diện rộng, báo hiệu một năm sụt giảm về cả năng suất và sản lượng nông sản, gây lo ngại về nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh lương thực của Lào.
Nơng dân Lào cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận vốn vay, kinh nghiệm sản xuất hạn chế, lạc hậu. Sản phẩm không đủ chất lượng cũng như khơng có giá cả cạnh tranh nếu đem so sánh với hai quốc gia láng giềng là Việt Nam và Thái Lan. Nhiều diện tích lúa mùa khơ đã bị bỏ hoang do người nông dân cảm thấy khơng đủ khả năng sản xuất. Ngồi ra, hệ thống kênh mương, thủy lợi lạc hậu, không được nâng cấp, bảo trì thường xun cũng là yếu tố góp phần giảm hiệu quả sản xuất nông nghiệp của Lào.
Việc kiểm sốt đất đai có thể mang lại khả năng sản xuất vì mục đích sử dụng trực tiếp, một sự đảm bảo sinh tồn phi thương mại sẽ đem lại cho người nông dân một mức độ tự chủ khơng phụ thuộc vào vốn và điều này có thể đảm bảo điều kiện sinh kế, mặc dù nó sẽ khơng mở ra khả năng tích lũy
Chính sách của Bộ Nơng Lâm hiện tại là khuyến khích người nơng dân đa dạng hóa mơ hình canh tác với nhiều loại hoa màu khác nhau, có tính kinh tế cao hơn so với việc trồng lúa. Do đó, Nơng nghiệp hữu cơ ở Lào có xu hướng tăng.
Vụ Nông nghiệp, Bộ Nông Lâm cho biết, diện tích canh tác nơng nghiệp sạch dự kiến sẽ đạt gần 8.000 ha, tăng 6% trong năm 2018 nhờ nhu cầu nông sản hữu cơ tăng cả trên thị trường trong và ngồi nước.
Lào có các loại cây trồng tự nhiên và sản xuất theo phương pháp hữu cơ có giá trị về sức khỏe cao. Ở nước ngoài, các loại sản phẩm hữu cơ của Lào cũng đã trở nên nổi tiếng và thông dụng ở các thị trường quốc tế vì khách hàng ngày càng biết đến chất lượng và phương pháp hữu cơ được áp dụng để sản xuất các sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là cà phê. Diện tích hiện có được cấp giấy chứng nhận nông nghiệp hữu cơ ở Lào là 7.984 ha, chủ yếu tập trung ở Thủ đô Viêng Chăn, tỉnh Viêng Chăn, Luang Prabang, Xiêng Khoảng, Oudomxay, Savannakhet, Champassack và Xayaboury với sản lượng ước tính
3.375 tấn/năm. Đồng thời, các thành viên GAP của Lào (Quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt) năm 2017 có 15 nhóm nơng dân với trên 500 hộ. Diện tích GAP có khoảng 1.400 ha ở thủ đơ Viêng Chăn, tỉnh Viêng Chăn,
Khammuon, Savannakhet và Champassack.
Ngành nông lâm và phát triển nông thôn Lào dự kiến sẽ tăng trưởng với tốc độ 2,8% trong năm 2018, chiếm khoảng 15,73% GDP. Mục tiêu phấn đấu đạt 4,2 triệu tấn thóc, 199.800 tấn thịt, 179.000 tấn cá và 34.450 tấn trứng năm 2018; các loại cây trồng khác phục vụ xuất khẩu và thị trường trong nước bao gồm 137.500 tấn cà phê, 1,2 triệu tấn ngô và 2.4 triệu tấn sắn.
WB đã phê duyệt việc hỗ trợ dự án Năng lực Cạnh tranh Nông nghiệp của Lào trị giá 25 triệu USD thông qua Khung khổ Đối tác Quốc gia 2017- 2021. Dự án sẽ hỗ trợ 28.000 hộ gia đình ở 224 bản chọn lọc nhằm nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng, tăng cường chất lượng giống, sử dụng máy móc và thủy lợi để qua đó giảm chi phí sản xuất và trung gian để tăng thu nhập cho người nông dân (Bản tin kinh tế số, 2018).
Mục tiêu sản xuất lúa gạo năm 2019 dự kiến sẽ tăng:
- Lào dự kiến tăng mục tiêu sản xuất lúa gạo năm 2019 và đảm bảo an ninh lương thực bất chấp tình trạng thiên tai ngập lụt nặng nề năm 2018.
- Bộ Nơng Lâm dự kiến mục tiêu diện tích lúa mùa khơ năm 2019 là 100.000 ha, tăng so với 90.400 ha năm 2018; diện tích lúa mùa mưa là 850.000 ha, tăng so với 817.800 ha năm 2018. Mục tiêu đặt ra không chỉ để bù lại thiệt hại của năm 2018 mà còn đảm bảo cho dự trữ tiêu thụ trong nước và dư để xuất khẩu. Để khuyến khích sản xuất nhằm bù lại thiệt hại, Chính phủ đã cơng bố hàng loạt ưu đãi, bao gồm cắt giảm thuế và phí cho các địa bàn bị ảnh hưởng bởi lũ lụt trong mùa khô tới. Bộ cũng đã được chỉ thị xác định chính sách giảm thuế nhập khẩu các loại vật tư sử dụng cho canh tác, bao gồm phân bón, hạt giống và con giống phục vụ chăn ni.
- Năm 2019, bên cạnh tăng diện tích lúa gạo ở các địa bàn có tiềm năng, Bộ Nơng Lâm cũng khuyến khích sản xuất rau quả và chăn ni với sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và trang trại được tổ chức tốt hơn. Dự kiến, diện tích các loại cây trồng khác ngoài lúa sẽ đạt 185.000 ha trong năm 2019 (Bản tin kinh tế số, 2018).
1.3. Thảo luận tình hình nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nơng nghiệp
Đã có nhiều nghiên cứu về đất đai nói chung và đất nơng nghiệp được thực hiện, nhiều cơng trình đã được cơng bố. Từ những năm 60 của thế kỷ 20, nhiều nhà nghiên cứu trong nước và nước ngồi đã nghiên cứu và cơng bố nhiều loại bản đồ đất, nhiều tài liệu khác nhau về đặc điểm thổ nhưỡng của nhiều vùng trên tồn quốc. Những cơng trình có đóng góp lớn, phải kể đến các nghiên cứu của các tác giả như: Trần Đình Đằng, Quyền Đình Hà, Vũ Thị Bình (1990); Cao Liêm, Quyền Đình Hà (1991); Quyền Đình Hà, Vũ Thị Bình (1991); Chu Hữu Quý, Cao Liêm, Quyền Đình Hà (1991); Quyền Đình Hà (1993); Quyền Đình Hà (1993; Phạm Vân Đình, Quyền Đình Hà (1994); Quyền Đình Hà (1995); Nguyễn Thị Minh Hiền, Ngơ Thị Thuận (1996); Đỗ Văn Viện, Vũ Thị Phương Thụy (2000); Đỗ Kim Chung (2000); Vũ Thị Phương Thuỵ (2000); Đỗ Văn Viện (1998); Phạm Văn Hùng (2005); Đỗ Văn Viện (2005); Phạm Văn Hùng, T.Gordon MacAulay and Sally P. Marsh (2006); Phạm Văn Hùng, T.Gordon MacAulay (2006); Quyền Đình Hà, Vũ Thị Bình (2006).
Về hiệu quả kinh tế liên quan đến vấn đề sử dụng đất nơng nghiệp, có
một số nghiên cứu điển hình sau:
- Phan Sỹ Cường (2000) đã tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế cây cam ở huyệnNghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Nghiên cứu dùng các chỉ tiêu NPV và IRR để tính hiệu quả kinh tế sản xuất cam cho các hộ nông dân và kết quả cho thấy
NPV = 180.940,7 ở tỷ lệ chiết khấu là 9,5% và tỷ suất thu hồi vốn nội bộ là IRR = 0,398. Như vậy, sản xuất cam là có hiệu quả. Việc tính tốn theo thống chỉ tiêu này có ưu điểm là chính xác nhưng địi hỏi số liệu về thu chi phải được ghi chép, lưu trữ chi tiết trong nhiều năm. Yêu cầu này là rất khó được đáp ứng trong những nghiên cứu ở các hộ nông dân, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa và miền núi cao, nơi có trình độ dân trí thấp. Do vậy, việc tính tốn hiệu quả kinh tế theo phương pháp này ít được sử dụng.
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Viện Quy hoạch và Thiết kế
nông nghiệp (2005) đã thực hiện dự án nghiên cứu “Quy hoạch sử dụng hiệu
quả 38 vạn ha đất nương rẫy vùng TDMNBB ”. Nghiên cứu khẳng định, canh tác nương rẫy là một giai đoạn phát triển nông nghiệp mà mọi miền trên trái đất đều trải qua và hiện vẫn đang tồn tại ở nhiều quốc gia trên thế giới. Ở nước ta, canh tác nương rẫy là phương thức sản xuất truyền thống lâu đời của cộng đồng các dân tộc vùng cao, mang nặng tính tự cung tự cấp. Cả một thời gian dài, canh tác nương rẫy đã đáp ứng những nhu cầu thiết yếu về lương thực, thực phẩm của các cư dân vùng đồi núi. Tình hình này vẫn sẽ còn tồn tại trong tương lai xa. Tuy nhiên, canh tác nương rẫy là hệ luỵ của việc phá rừng, đốt nương làm rẫy. Đa số đất nương rẫy có độ dốc cao; canh tác trên đất nương rẫy chủ yếu theo phương thức truyền thống, khai thác tự nhiên, thiếu các biện pháp chống xói mịn rửa trơi nên phá vỡ nghiêm trọng mơi trường sinh thái, đất thối hố, năng suất cây trồng thấp. Do sản xuất quảng canh nên sau một chu kỳ nhất định, người dân buộc phải bỏ nương rẫy cũ và khai phá vùng đất khác, lại đốt nương làm rẫy,...
- Đinh Duy Khánh, Đồn Cơng Quỳ (2006) đã xây dựng mơ hình bài tốn tối ưu đa mục tiêu đểxác định phương án tổ chức sản xuất trên đất canh tác cho huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình. Bài tốn tối ưu được giải bằng Modul Solver trong phần mềm Excel, theo phương pháp nhượng bộ từng bước. Kết quả nghiên cứu cho thấy, hiện trạng sản xuất ngành trồng trọt của huyện Gia Viễn tương đối đa dạng. Thực hiện theo phương án này, mặc dù không phải đầu tư bổ sung nhưng GTSX sẽ tăng 97,814 tỷ đồng, GTGT sẽ tăng 93,825 tỷ đồng so với hiện trạng.
- Đồn Cơng Quỳ (2006) đã sử dụng hệ thống chỉ tiêu như: giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, chi phí trung gian, giá trị sản xuất/lao động, giá trị gia tăng/lao động để đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác ở các xã vùng
đồng bằng huyện Thạch Thất, tỉnh Hà Tây.
- Trần Đình Thao (2006), đã tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế sản xuất
ngô hè thu tại Sơn La. Nghiên cứu sử dụng mơ hình hàm sản xuất Cobb-
Douglas phản ánh năng suất tối đa để đánh giá hiệu quả kỹ thuật và tính tốn mức kỹ thuật giao động từ 50% đến 90%, mức bình quân là 82,08%. Nghiên cứu kết luận: trình độ giáo dục của chủ hộ, số lần tham gia tập huấn của chủ hộ về kỹ thuật canh tác ngô, cơ hội tiếp cận các dịch vụ khuyến nơng, các biện pháp chống xói mịn đất và chất lượng ngơ giống có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kỹ thuật của hộ nơng dân trồng ngơ.
- Nguyễn Văn Hồn (2007) đã sử dụng các chỉ tiêu như: tổng giá trị sản phẩm, thu nhập thuần để đánh giá hiệu quả sử dụng đất và hướng chuyển đổi cơ cấu cây trồng phù hợp với đất đai của vùng núi tỉnh Bắc Giang.
- Trương Văn Tuấn (2007) sử dụng phương pháp đánh giá nơng thơn có
sự tham gia của người dân (PRA) và các phương pháp xác định lượng đất bị xói mịn, rửa trơi để đánh giá hiệu quả của một số biện pháp canh tác trên đất dốc của các cộng đồng trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Kết quả nghiên cứu cho thấy, tuy trong thực tế, các cộng đồng đã áp dụng nhiều biện pháp để bảo vệ đất dốc nhưng hiệu quả của các biện pháp này như thế nào thì chưa có nghiên cứu nào xác định cụ thể. Do đó, tác giả tiến hành nghiên cứu, đánh giá các biện pháp canh tác trên dất dốc đang được sử dụng, từ đó đề xuất các giải pháp giúp bảo vệ, phục hồi đất dốc nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp trên dất dốc tại địa bàn.
- Nguyễn Văn Toàn, Nguyễn Ngọc Châu (2008) sử dụng một số chỉ tiêu như diện tích, năng suất cây trồng, hệ số sử dụng ruộng đất để đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2005
- 2007. Kết quả nghiên cứu cho thấy tình hình quản lý đất đai của địa phương
suất của hầu hết cây trồng gia tăng đặc biệt là lúa, ngô và các cây trồng hàng hoá như rau, sắn. Từ kết quả nghiên cứu, một số giải pháp phù hợp với địa phương cũng đã được đề xuất.
- Phạm Văn Dư (2009) đã nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng
cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng. Nghiên cứu này đề nghị giải pháp xây dựng Tổ hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trên cơ sở tự nguyện của các hộ, bỏ bờ thửa, cùng canh tác, đưa máy móc thiết bị vào sản xuất đã giảm được đến 50% chi phí, được bà con nơng dân đồng tình hưởng ứng. Kết quả tổng quan tài liệu liên quan đến hiệu quả trong sử dụng đất nơng nghiệp cho thấy:
Nhìn chung, đã có khơng ít nghiên cứu về hiệu quả kinh tế, trong đó có sử dụng nhiều phương pháp khác nhau. nhưng lại chưa thấy các tác giả sử dụng những phương pháp hiện đại để nghiên cứu về hiệu quả sử dụng loại đất này.
Các nghiên cứu cũng mới chỉ đề cập đến một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế một cách rời rạc. Có nghiên cứu thiên về các nhân tố tự
nhiên, có nghiên cứu thiên về yếu tố kỹ thuật, cũng có tác giả chỉ nghiên cứu về nhân tố xã hội (chính sách đất đai, quyền sở hữu đất),... song chưa có nghiên cứu nào vừa kết hợp phương pháp truyền thống với phương pháp hiện đại, kết hợp giữa phân tích định lượng và định tính, đồng thời đề cập một cách toàn diện tới tác động của tất cả các nhân tố kể trên. Đặc biệt, nghiên cứu này tại Huyện Xaythany, Thủ đô Viên Chăn hầu như chưa có tác giả nào. Đó chính là cơ hội để chúng tôi thực hiện nghiên cứu này tại Huyện Xaythany,
Chƣơng 2
ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNGVÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Địa điểm nghiên cứu
Huyện Xaythany, thủ đơ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào.