6. Kết cấu nội dung của luận án
2.6. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong các khu
khu công nghiệp của một số địa phƣơng và bài học rút ra cho tỉnh Vĩnh Phúc
2.6.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
2.6.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Là trung tâm chính trị, văn hóa của đất nƣớc, Hà Nội ln đi đầu trong việc vận dụng các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về thu hút NNL CLC, đã có nhiều văn bản chỉ đạo các KCN trên địa bàn khỗ trợ phát triển NNL nói chung và NNL CLC nói riêng. Với chính sách đầu tƣ thơng thống kết hợp với lợi thế và tiềm lực tự nhiên, xã hội, Hà Nội luôn thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ lớn trong và ngồi nƣớc, đồng thời, có chính sách phát triển NNL để đáp ứng nhu cầu SXKD của các KCN, trong đó có khu chế xuất, Khu cơng nghệ cao, tạo việc làm cho hàng triệu lao động trên địa bàn và các địa phƣơng trong cả nƣớc. Với đặc thù và lợi thế riêng, Hà Nội có điều kiện để lựa chọn đầu tƣ, lựa chọn đối tác, quy hoạch, phát triển các KCN đòi hỏi NNL CLC.
Thực hiện Nghị quyết số 15 về hợp nhất tỉnh Hà Tây, TP Hà Nội và huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, đến nay trên địa bàn Hà Nội có 17 KCN, KCNC với tổng diện tích gần 3.500ha, thu hút 629 dự án, trong đó có 325 dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài với vốn đăng ký 5,4 tỷ USD và 304 dự án đầu tƣ trong nƣớc với vốn đăng ký 13.386 tỷđồng. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn cịn nhiều KCN chƣa đƣợc lấp đầy. Có nhiều nguyên nhân, nhƣng một trong số nguyên nhân cơ bản là chất lƣợng NNL không đáp ứng. Nhiều KCN, nhất là KCN đòi hỏi NNL chất lƣợng cao Canon, Panasonic, Yamaha, Meiko, Young Fast.. không tuyển đƣợc lao động, hoặc phải chấp nhận tuyển lao động dƣới mức tiêu chuẩn yêu cầu, sau đó đào tạo, nhƣng vẫn không đáp ứng theo yêu cầu SXKD.
Theo thống kê lao động của Hà Nội, tính đến tháng 12/2018, tổng số lao động trong các KCN trên địa bàn toàn thành phố là 136.375 ngƣời, trong đó lao động Việt Nam là 135.034 ngƣời, lao động ngƣời nƣớc ngồi là 1.341 ngƣời. Trong đó, có 79% lao động có độ tuổi từ dƣới 18 đến 40; lao động có độ tuổi dƣới 18 tuổi chiếm 1,3%; từ18 đến 30 tuổi chiếm 50,1%; từ31 đến 40 tuổi 27,3%; từ41 đến 50 tuổi là 11,8%, trên 51 tuổi chiếm 4,3%. Có 65% lao động làm việc trong ngành điện tử, 25% trong ngành cơ khí, 8% trong ngành xây dựng và 2% làm việc trong các ngành khác.
Tính đến tháng 12/2015, có 85% lao động trong các KCN Hà Nội có trình độ văn hóa là THPT và THCS, số lao động có trình độ chun mơn tay nghề chỉ chiếm sấp sĩ 35%. Tuy nhiên, sau 4 năm (2015-2019) nhờ có sự nỗ lực của DN, NLĐ và các các chính sách hỗ trợ của chính quyền thành phố Hà Nội, chất lƣợng NNL
trong các KCN trên địa bàn thành phố đã đƣợc cải thiện một cách đáng kể, đặc biệt là trong các DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cụ thể: số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật tăng lên 54,5%, trong đó số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật từ bậc 4, cao đẳng, đại học trở lên chiếm 23,6%, nhiều DN nƣớc ngoài đạt trên 62% lao động qua đào tạo và có chun mơn tay nghề đáp ứng u cầu của cơng việc. Có đƣợc sự chuyển biến trên là do nỗ lực của DN, NLĐ và hỗ trợ của thành phố, cụ thể: các DN đã có các chính sách thu hút lao động phù hợp nhƣ mức lƣơng, các chế độ, đãi ngộ cho ngƣời lao động, đồng thời nâng cao chất lƣợng tuyển dụng, tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác đào tạo, huấn luyện cơng nhân, khuyến khích tinh thần học tập, nâng cao trình độ; về phía NLĐ đƣợc tạo điều kiện học tập, đào tạo, thấy đƣợc áp lực, yêu cầu công việc để tự giác học tập, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao; về phía thành phố đã có những chƣơng trình, đề án hỗ trợ đào tạo nghề, miễm giảm thuế, khuyến khích các DN tiếp nhận và đào tạo lao động trên địa bàn thành phố nhƣ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, hỗ trợ đào tạo nghề cho những lao động bị ảnh hƣởng của q trình đơ thị hóa, bị cắt đất canh tác cho các KCN, các hộ nghèo, xúc tiến hƣớng nghiệp cho học sinh phổ thông, tạo điều kiện phát triển các cơ sở, trung tâm khuyến học trên các mặt.
2.6.1.2. Kinh nghiệm của Quảng Ninh
Theo Quyết định của thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ –TTg, ngày 21 tháng 8 năm 2006 về danh mục các khu công nghiệp ƣu tiên thành lập mới đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 và bổ sung tại văn bản số 1607/TTg – KCN ngày 9/9/2009 về việc bổ sung quy hoạch các khu công nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh có 15 khu cơng nghiệp. Trong các KCN hiện có 43 dự án cịn hiệu lực hoạt động, trong đó có 17 dự án đầu tƣ nƣớc ngoài với số vốn đăng ký 160 triệu USD và 26 dự án trong nƣớc với số vốn đầu tƣ đăng ký là 5.514 tỷ đồng. Trong chín tháng đầu năm 2010, các KCN thu hút ba dự án đầu tƣ với tổng số vốn đăng ký 15 triệu USD.
Kết quả khảo sát nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tại các KCN, KKT do Ban Quản lý Khu kinh tế thực hiện cho thấy cho thấy quy mô lao động tại các KCN, KKT có thể tăng từ 39.678 ngƣời hiện nay lên khoảng 117 nghìn lao động vào năm 2025. Cụ thể, từ nay đến 2020 cần tuyển thêm gần 24.000 ngƣời, giai đoạn 2021 - 2025 cần tuyển dụng thêm 52.200 ngƣời làm việc tại các KCN. Nhƣ vậy nhu cầu bình quân cần tuyển gần 10,9 nghìn lao động/năm cho KCN. Nhu cầu lao động tập trung vào các doanh nghiệp lớn, có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi với nhu cầu lớn về lao động phổ thông, chƣa qua đào tạo vì vậy, địi hỏi Quảng Ninh cần có NNL với quy mô đủ lớn để đáp ứng yêu cầu của các DN trong các KCN. Hiện
nay, đểđáp ứng nhu cầu lao động, các doanh nghiệp phải trực tiếp đi các tỉnh lân cận tuyển lao động, thậm chí thuê lao động thời vụ, hạ thấp tiêu chuẩn tuyển dụng. Sau đó sẽ tiến hành phân loại, đào tạo bổ sung kiến thức, kỹ năng, và thái độ làm việc theo yêu cầu của từng vị trí, chức danh cơng việc. Trong q trình sử dụng sẽ tiếp tục đánh giá, quy hoạch, định hƣớng phát triển nghề nghiệp, chọn ra những khả năng, phát triển sau đó sẽ đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, bố trí sử dụng vào các vị trí cao hơn. Do địa thế, đặc điểm kinh tế xã hội, hạ tầng cơ sở và giao thông tại các KCN đều nằm trong khu vực xa các đô thị trung tâm của tỉnh, địa bàn cƣ dân thƣa thớt, chƣa có tuyến xe buýt, các thiết chế văn hoá xã hội (nhƣ cơ sở giáo dục mầm non, khu vui chơi giải trí, bệnh viện, siêu thị…) chƣa khuyến khích lao ngƣời lao động vào làm việc. Mức lƣơng của các doanh nghiệp trong KCN chƣa có sự cao đột phá so với mặt bằng chung tại địa phƣơngnên sốlao động nghỉ việc hàng năm ở mức cao. Mặt khác, mấy năm trở lại đây, nhiều địa phƣơng giáp danh với Quảng Ninh cũng đang tập trung phát triển các KCN, KKT dẫn đến việc khó thu hút lao động tỉnh ngồi. Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp lân cận Quảng Ninh đã trực tiếp đến tỉnh tuyển dụng lao động với các chính sách thu hút. Điển hình nhƣ các doanh nghiệp Khu công nghiệp VSIP Thủy Nguyên, TP Hải Phòng thƣờng xuyên đến các khu vực Quảng n, ng Bí, Đơng Triều tuyển dụng lao động địa phƣơng, bố trí xe chở cơng nhân đi – vềhàng ngày…
Để hỗ trợ DN tháo gỡ những khó khăn về thiếu hụt lao động, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh đã có những văn bản chỉ đạo các ban, ngành trong tỉnh triển khai các biện pháp quyết liệt nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho DN trong KCN, KKT thực hiện thu hút, tuyển dụng lao động. Cụ thể là SởLao động, Thƣơng binh và Xã hội đã đẩy mạnh hoạt động của các Trung tâm Dịch vụ việc làm; tăng cƣờng thông tin thị trƣờng lao động; tăng cƣờng sự phối hợp 3 bên là doanh nghiệp, nhà trƣờng (các cơ sở giáo dục nghề nghiệp), nhà nƣớc đểđào tạo phù hợp với nhu cầu sử dụng của doanh nghiệp. Trong đó, Sở đã có nhiều giải pháp để tăng cƣờng thông tin về thị trƣờng lao động Quảng Ninh nhƣ: Kết hợp giao dịch việc làm cố định với sàn giao dịch việc làm lƣu động tại các huyện, thị xã, thành phố; tổ chức các phiên giao dịch việc làm trực tuyến giữa các tỉnh phía Bắc; kết hợp thơng tin thịtrƣờng lao động trên các trang mạng xã hội; thực hiện các biên bản phối hợp cung ứng lao động với một số địa phƣơng nhƣ Hà Giang, Cao Bằng…Sở giao thông vận tải và Sở xây dựng tỉnh đẩy nhanh tiến độ các dự án, cơng trình xây dựng hạ tầng cơ sở, xây dựng các thiết chế cộng đồng phục vụ cho các KCN của tỉnh.
Các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh cũng quy hoạch, dành quỹ đất để xây dựng nhà ở xã hội dành cho đối tƣợng công nhân, xây dựng đồng bộ với hệ thống thiết
chếvăn hóa, thểthao, trƣờng học, y tế…Các doanh nghiệp tại các KCN, KKT cũng đã triển khai các giải pháp nhằm giữ ngƣời lao động làm việc ổn định, lâu dài nhƣ duy trì quan hệlao động hài hồ, ổn định, tiến bộ, tăng cƣờng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, điều kiện làm việc cho ngƣời lao động; thúc đẩy ổn định cuộc sống cho ngƣời lao động…
Ngoài ra, để nâng cao CLNNL đáp ứng nhu cầu của các DN trong các KCN, Quảng Ninh đã xác định đầu tƣ cho GD - ĐT là con đƣờng duy nhất và nhanh chóng nhất. Vì vậy, UBND tỉnh Quảng Ninh rất quan tâm đầu tƣ cho GD – ĐT, trong năm năm qua tỉnh đã mở rất nhiều các cơ sở đào tạo nghề và phối hợp với các trƣờng Đại học trong cả nƣớc để liên kết đào tạo nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu.
Chính sách phát triển NNL của Quảng Ninh trú trọng cả số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu ngành nghề. Việc xác định rõ nhu cầu lao động cũng nhƣ yêu cầu về CL lao động ở mỗi ngành nghề, vị trí làm việc.
2.6.2. Bài học học rút ra cho tỉnh Vĩnh Phúc
Qua một số kinh nghiệm của các địa phƣơng trên, có thể rút ra bài học về phát triển NNL CLC trong KCN tỉnh Vinh Phúc nhƣ sau:
Một là, Do phần lớn các DN trong các KCN, KCX đều là DN FDI nên việc mở
rộng liên kết với Chính phủ, các dự án nƣớc ngoài đầu từ vào các KCN để tổ chức hình thức đào tạo theo nhu cầu của dựán hay đào tạo đón đầu dự án là rất cần thiết.
Chính phủ cần thực hiện việc đánh giá một cách toàn diện lực lƣợng lao động trong các doanh nghiệp FDI hiện nay cả về số lƣợng và chất lƣợng, đặc biệt cần chỉ ra đƣợc những yếu kém của lực lƣợng lao động trong doanh nghiệp FDI trên cơ sở đó xây dựng chiến lƣợc phát triển chất lƣợng lao độngnhằm đáp ứng yêu cầu. Chủ động đón đầu xu thế và yêu cầu của thị trƣờng lao động để thực hiện tốt công tác quy hoạch lao động trong các doanh nghiệp FDI, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong bối cảnh của cuộc cách mạng cơng nghệp 4.0 đã có thêm những tiêu chí, điều kiện ràng buộc mới, những yêu cầu về chuyên môn, nghề nghiệp mà ngƣời lao động cần đáp ứng.
Đẩy mạnh công tác dự báo nhu cầu thịtrƣờng nhân lực trong tƣơng lai gần và xa hơn. Đây là nội dung cần đƣợc đặc biệt quan tâm, bởi cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 sẽ có tác động rất lớn tới cơ cấu của nền kinh tế, khả năng suy giảm, thậm chí mất đi của nhiều ngành nghềcũng nhƣ sự xuất hiện mới của những ngành nghề trong tƣơng lai là hồn tồn có thể xảy ra, điều này sẽ dẫn tới những thay đổi rất lớn trong cơ cấu việc làm. Cần xây dựng đƣợc công tác dự báo về nhu cầu thịtrƣờng lao động, đƣa ra các tiêu chí để đào tạo và để đáp ứng đƣợc yêu cầu đối với các doanh nghiệp FDI, hiện nay theo số liệu của tổng cục thống kê số lƣợng các doanh nghiệp
FDI vào Việt Nam ngày càng nhiều cả về chất lƣợng và sốlƣợng. Nếu không đào tạo đƣợc lao động có chất lƣợng đáp ứng đƣợc yêu cầu về kỹ năng và trình độ chun mơn sẽ khơng thu hút đƣợc nguồn vốn FDI, vì hiện nay các doanh nghiệp FDI phải đào tạo lại và tuyển dụng lao động có chất lƣợng là rất khó khăn.
Hai là, Chính phủ cần chỉ đạo các tỉnh thành trong cả nƣớc thực hiện các chính sách hỗ trợ đào tạo lao động chất lƣợng cao trong thu hút đầu tƣ FDI trên cơ sở phối hợp đa dạng với các tổ chức giáo dục chất lƣợng trong và ngoài nƣớc. Bên cạnh đó, khuyến khích các tổ chức dạy nghề và thực hiện chính sách khuyến khích lao động học nghề, đào tạo theo địa chỉ. Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu đào tạo trong môi trƣờng mới, đội ngũ giảng viên phải có những năng lực mới, năng lực sáng tạo và do đó địi hỏi phải có những phẩm chất mới trên cơ sở chuẩn hóa, thơng qua các hoạt động đào tạo, tựđào tạo và bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn.
Ba là, phát triển hệ thống giáo dục dạy nghề bằng chính sách khuyến khích
ngƣời học, khuyến khích các cơ sở giáo dục dạy nghề bằng các chính sách nhƣ hỗ trợ tiếp cận tín dụng, thuế,...Nâng cao chất lƣợng giáo dục đại học, nhƣ: tổng rà sốt tồn bộ các cơ sở giáo dục trong cảnƣớc nhằm chia tách hoặc sát nhập các cơ sở không đảm bảo chất lƣợng trên cơ sở tiêu chí về cơ sở hạ tầng, số lƣợng giảng viên đạt chuẩn. Đầu ra cần nâng cao tiêu chí tốt nghiệp về kỹ năng, ngoại ngữ và chuyên môn.
Thiết kế lại chƣơng trình đào tạo, đổi mới phƣơng pháp dạy và học, nâng cao các kỹ năng mềm cho sinh viên. Hiện nay, hệ thống đào tạo của nƣớc ta còn tồn tại nhiều bất cập, cơ sở vật chất chƣa đáp ứng với yêu cầu đào tạo, phƣơng thức đào tạo vẫn theo kiểu cũ, thiếu tính tƣơng tác, sự gắn kết với thực tiễn, học không đi đôi với hành, dẫn đến chất lƣợng nguồn nhân lực sau đào tạo chƣa đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của xã hội đặc biệt trong xu thế phát triển của CMCN 4.0. Do đó, cần sớm đổi mới chƣơng trình, nội dung đào tạo đại học theo hƣớng tinh giản, hiện đại, thiết thực và phù hợp.
Bốn là, cần sự gắn kết chặt chẽ giữa nhà trƣờng và các doanh nghiệp FDI
trong đào tạo nhân lực phục vụ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Hiện tại, chủ yếu là phía doanh nghiệp có nhu cầu gắn kết với nhà trƣờng, nhà khoa học, còn nhà trƣờng, nhất là các trƣờng công lập, chỉ tập trung công tác đào tạo chứ chƣa chủ động hợp tác với doanh nghiệp, dẫn đến trƣờng hợp nhân lực vừa thừa nhƣng lại vừa thiếu do không đáp ứng đƣợc yêu cầu về kỹ năng và u cầu về chun mơn. Do đó, cần tập trung gắn kết hoạt động đào tạo của nhà trƣờng với hoạt động sản xuất của doanh nghiệp thông qua các mơ hình liên kết đào tạo giữa nhà trƣờng và doanh nghiệp, hình thành các trung tâm đổi mới sáng tạo tại các trƣờng gắn rất chặt
với doanh nghiệp. Ngồi ra, có thể đẩy mạnh việc hình thành các cơ sở đào tạo trong doanh nghiệp để chia sẻ các nguồn lực chung, từ đó hai bên cùng chủ động nắm bắt và đón đầu các nhu cầu của thịtrƣờng lao động.