Biểu đồ 1. Chênhệlch thu nhập giữa thành th ị và nông thôn Trung Qu ốc (1978 – 2003) 3.5 3 2.5 2 1.5 1 1978m1980m1982m1984m1986m1988m 1990m1992m1994m1996m1998m2000m2002m NăNăNăNăNăNăNăNăNăNăNăNăNă
Tỉ lệ chênh l ệch thu nhập danh nghĩa Tỉ lệ chênh l ệch thu nhập thực tế
Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám ốthng kê Trung Quốc năm 2000 và n ăm
2004
11
Hệ số Gini được sử dụng để đánh giá v ề mức độ bất bình đẳng thu nhập. Trong đó, 0 < Hệ số Gini < 1. Hệ số Gini càng tiệm cận đến giá tr ị 1 thì mức độ bất bình đẳng càng lớn. Hệ số Gini = 0.45 được thế giới coi là ngưỡng bất bình đẳng nghiêm tr ọng. (red line) - PST.
27
Nhìn vào bi ểu đồ 1, có th ể nhận thấy sau khi tiến hành chuy ển đổi, sự chênh lệch thu nhập trong nội bộ khu vực thành th ị hoặc nông thôn đều phát triển theo chiều hướng tăng lên. Xu thế này c ũng tiếp tục xuất hiện nếu tính tốn về mức chênh ệlch thu nhập giữa nông thôn và thành th ị. Mức chênh ệlch này đã t ăng từ 0.1629 năm 1986 lên 0.2824 năm 2003, trong khi đó t ỉ lệ thu nhập danh nghĩa ở thành th ị đã t ăng 150% so với ở nông thôn trong cùng th ời kì.
Chênh ệlch thu nhập thành th ị - nông thôn Trung Qu ốc đã tr ải qua 4 thời kì: (1). Từ 1978 đến 1985, giai đoạn này chênh lệch thu nhập thành th ị nông thôn gi ảm đi đáng kể (giảm 40.35%). Thông th ường, các học giả cho rằng, sở dĩ giai đoạn này chênh lệch thành th ị - nông thôn gi ảm mạnh do Trung Quốc tiến hành các cải cáchở khu vực nông thơn – nơng nghi ệp. Trong đó, ch ế độ khốnđến nông h ộ và nâng cao giá nông s ản phẩm đã làm t ăng đáng kể thu nhập cho nông dân. M ặc dù cải cách thể chế nông nghi ệp và nâng cao giá nơng ph ẩm có ảnh hưởng tích cực đến việc cải thiện thu nhập cho nông dân (c ả hai giúp mức chênh lệch giảm 16.29%), nhưng thực sự, những thay đổi về tỉ trọng số nhân kh ẩu mang tính gánh nặng giữa thành th ị và nơng thơn m ới có vai trò quy ết định hơn cả, khi sự thay đổi của nhân t ố này khi ến chênh ệlch thành th ị - nông thôn gi ảm 38.83%.
(2). Giai đoạn 1985 – 1994: trong giai đoạn này, chênh lệch giàu nghèo thành th ị - nơng thơn có bi ến động nhưng theo xu hướng tăng lên.Đây là giai đoạn Trung Quốc bắt đầu hướng sang cải cách khu vực thành th ị với những cải cách về doanh nghiệp nhà n ước, thể chế kinh tế thành th ị v.v… Tuy nhiên, nguyên nhân chính khiến mức chênh ệlch tăng lên là do tỉ lệ hệ số phân ph ối tăng mạnh, tính gộp lại đã t ăng 39.02%, khiến mức chênh ệlch thu nhập thành th ị - nông thơn t ăng 25.8%. Trong đó, h ệ số phân ph ối của khu vực nơng nghi ệp giảm từ 0.87 năm 1985 xuống cịn 0.7 n ăm 1994, còn h ệ số của khu vực phi nông nghi ệp lại tăng thêm 0.04.
(3). Giai đoạn 1994 – 1997: sau khi chênh lệch thành th ị - nông thôn tr ải qua 10 năm tăng liên tiếp đã đi vào giai đoạn thu hẹp, nhưng thời gian cũng rất ngắn.
(4). Giai đoạn 1997 – 2003: chênh lệch thành th ị - nông thôn t ăng mạnh, từ 1.83 (năm 1997) lên 3.32 (năm 2003). Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này tiếp tục là do t ỉ lệ hệ số phân ph ối xuất hiện những biến động mạnh, tính chung hệ
28
số này đã t ăng 83.99%. Trong đó, h ệ số phân ph ối khu vực nơng nghi ệp giảm từ 0.74 xuống còn 0.55 và khu v ực phi nông t ăng từ 0.38 lên 0.53.
II.2. Chênh ệlch thu nhập thành th ị - nông thôn: H ậu quả của những chính sách phát triển sai lầm
Quan sát thấy mức chênh ệlch thu nhập thành th ị - nông thôn ngày càng gia tăng, một số nhà nghiên cứu cho rằng đó là k ết quả của việc Trung Quốc tiến hành những cải cách theo hướng thị trường hóa, cho r ằng kinh tế thị trường tất yếu sẽ dẫn đến việc bần cùng hóa m ột bộ phận đơng đảo cư dân và các khu vực phi trung tâm. T ừ đây, h ọ kêu gọi chấm dứt những cải cách này, khôi phục lại thể chế kinh tế kế hoạch và cách thức phân ph ối bình quân mà Trung Qu ốc từng áp dụng. Tuy nhiên, nguyên nhânủca tình trạng chênh ệlch này th ực sự là gì?
Tốc độ phát triển nhanh chậm khác nhau giữa thành th ị và nông thôn d ưới tácđộng của các chính sáchảci cách kinh ết theo hướng thị trường hóa là nguyên nhân quan tr ọng dẫn đến tình trạng chênh ệlch thu nhập. Năm 2001, sức lao động ở nông thôn chi ếm khoảng 50% tổng số sức lao động nhưng chỉ làm ra l ượng của cải tương ứng với 15% GDP, trong khi đó thu nh ập bình qn c ủa cư dân thành th ị lại cao hơn cư dân nông thôn kho ảng hơn 3 lần. Mặc dù vậy, chúng ta đều biết cải cách về bản chất là m ột quá trình táiấcu trúc quan hệ lợi ích giữa các ậtp đồn trong xã h ội. Đây là m ột quá trình cải tiến phi Pareto. Cải cách làm lợi ích của một số nhóm ng ười tăng lên nhưng tất yếu sẽ làm thi ệt hại lợi ích của một bộ phận khác. Phân hóa giàu nghèo là khơng th ể tránh khỏi. Nhưng thực trạng chênh ệlch thu nhập thành th ị - nơng thơn ở Trung Quốc thời kì chuyển đổi khơng đơn thuần là k ết quả của những chính sách kinh ết đã th ực thi trong cùng thời kì. Có ngun nhân là k ết quả của hệ thống chính sách thời kì chuyển đổi, nhưng cũng có ngun nhân là h ệ thống chính sách thời kì tiền chuyển đổi. Nhìn chung, các ngun nhân chính bao gồm: (1). Các chính sáchậpt trung ưu tiên cho thành thị (hi sinh nông thôn, nông dân, nông nghi ệp để phát triển thành th ị, công nhân, cơng nghi ệp); (2). Sự thiên ệlch của chính phủ trong chính sách tái phân phối của cải xã h ội; (3). Sự tập trung quá mức cho việc phát triển kinh tế.
29