CHƢƠNG III : KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.6. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CẢI TẠO, PHỤC HỒI MễI TRƢỜNG
3.6.6. Cỏc giải phỏp quản lý
3.6.6.1. Nhận xột chung
Trong những năm qua, tỉnh Quảng Ninh và Tập đoàn Cụng nghiệp than và Khoỏng sản Việt Nam đó cú nhiều nỗ lực giải quyết cỏc vấn đề bức xỳc về tài nguyờn mụi trƣờng do hoạt động khoỏng sản than gõy ra. Tuy nhiờn, để khắc phục những hậu quả tiờu cực về mụi trƣờng đó tớch tụ từ lõu, hạn chế những tổn thất về tài nguyờn và mụi trƣờng, những sự cố mụi trƣờng cú thể xảy ra trờn những khu vực cú hoạt động khoỏng sản, đỏp ứng những mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh và quốc gia trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa. tỉnh Quảng Ninh và Tập đoàn cụng nghiệp than và Khoỏng sản Việt Nam cần tăng cừờng cỏc giải phỏp quản lý Nhà nƣớc về mụi trƣờng trong hoạt động khoỏng sản trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Cỏc giải phỏp quản lý mụi trƣờng phải đỏp ứng đƣợc cỏc nguyờn tắc chung là:
- Gắn kết hài hoà giữa yờu cầu khai thỏc và sử dụng tài nguyờn phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội với bảo vệ mụi trƣờng; đảm bảo phự hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiờn, văn hoỏ xó hội và lịch sử mỗi khu vực và toàn vựng cú hoạt động khoỏng sản, theo từng giai đoạn phỏt triển.
- Cụng tỏc Bảo vệ mụi trƣờng trong hoạt động khoỏng sản phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn, lấy phũng ngừa là chớnh; tớch cực đầu tƣ khắc phục ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trƣờng do nhiều năm để lại.
- Trỏch nhiệm quản lý mụi trƣờng trong hoạt động khoỏng sản trƣớc hết là của cỏc doanh nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao quản lý, khai thỏc và sử dụng tài nguyờn khoỏng sản; đồng thời là trỏch nhiệm của chớnh quyền cỏc cấp, cỏc cơ quan nhà nƣớc liờn quan.
- Tổ chức, cỏ nhõn, cơ quan, doanh nghiệp gõy tổn thất tài nguyờn và ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trƣờng cú trỏch nhiệm bồi thƣờng thiệt hại và chịu cỏc trỏch nhiệm khỏc theo quy định của phỏp luật.
- Ƣu tiờn giải quyết cỏc vấn đề mụi trƣờng bức xỳc, chỳ trọng bảo vệ mụi trƣờng đụ thị, khu dõn cƣ lõn cận cỏc khu vực khai thỏc khoỏng sản; tăng cƣờng phỏt triển kết cấu hạ tầng chuyờn dựng phục vụ hoạt động khoỏng sản và kết cấu hạ tầng bảo vệ mụi trƣờng trong hoạt động khoỏng sản.
Trờn cơ sở cỏc vấn đề hiện trạng việc thực thi cỏc văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi trƣờng của cỏc cơ sở hoạt động khoỏng sản và doanh nghiệp quản lý trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh và nguyờn tắc chung của cỏc biện phỏp quản lý đó nờu trờn, luận văn đề xuất cỏc giải phỏp quản lý ỏp dụng nhằm nõng cao hiệu quả quản lý
Nhà nƣớc phục vụ cho chiến lƣợc bảo vệ mụi trƣờng và phỏt triển bền vững cho hoạt động sản xuất than trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới nhƣ sau:
3.6.6.2 Cỏc giải phỏp đề xuất
* Giải phỏp về tổ chức và bộ mỏy
- Kiện toàn cơ quan quản lý tài nguyờn và mụi trƣờng từ tỉnh đến xó, phƣờng và cụ thể hoỏ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến quản lý tài nguyờn và mụi trƣờng, đảm bảo tớnh khả thi và phự hợp với điều kiện cụ thể của từng khu vực cú hoạt động khoỏng sản.
- Xỏc định rừ trỏch nhiệm, phõn cụng, phõn cấp hợp lý nhiệm vụ quản lý tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc, chế biến khoỏng sản giữa Tập đoàn cụng nghiệp than Khoỏng sản Việt Nam, cỏc ngành và địa phƣơng để quản lý, phũng chống, khắc phục ụ nhiễm, suy thoỏi, sự cố mụi trƣờng trong khai thỏc khoỏng sản.
Việc phõn cấp phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau:
+ Đảm bảo sự chỉ đạo, lónh đạo thống nhất, chặt chẽ trong cụng tỏc quản lý nhà nớc về bảo vệ mụi trƣờng trờn địa bàn tỉnh; phõn cụng rừ ràng chức năng nhiệm vụ của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan, trỏnh chồng chộo.
+ Phự hợp với nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về bảo vệ mụi trƣờng theo quy định của Luật Bảo vệ mụi trƣờng.
+ Phõn cấp quản lý nhà nớc về bảo vệ mụi trƣờng gắn liền với việc tăng cƣờng trỏch nhiệm thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền; chức năng giỏm sỏt của Mặt trận Tổ quốc Tỉnh và cỏc đoàn thể.
- Tăng cƣờng hoạt động giỏm sỏt, thanh kiểm tra và xử lý nghiờm cỏc trƣờng hợp vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trƣờng và sử dụng tài nguyờn trong khai thỏc, chế biến khoỏng sản. Thực hiện nghiờm tỳc văn bản số 491/CP ngày 13/5/2002 của Chớnh phủ về vựng cấm, hạn chế hoạt động khoỏng sản.
- Tăng cƣờng sự tham gia giỏm sỏt của cỏc tổ chức đoàn thể chớnh trị và cộng đồng.
* Giải phỏp về quy hoạch quản lý vựng về mụi trường
Quỏ trỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh của Tập đoàn cụng nghiệp than Khoỏng sản Việt Nam trong thời gian qua đối với khoỏng sản than là phỏt triển theo nhu cầu thị trƣờng mà chƣa theo đỳng quy hoạch đó đƣợc phờ duyệt, do đú chƣa đỏnh giỏ đỳng mức những tỏc động đến mụi trƣờng và cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn là nguồn lực cho phỏt triển cỏc ngành kinh tế khỏc trong khu vực và phỏt triển
kinh tế - xó hội tồn vựng Quảng Ninh.. Để làm cơ sở đề xuất chớnh sỏch quản lý và điều chỉnh quy hoạch phỏt triển phự hợp và đỏp ứng đƣợc phỏt triển bền vững, quy hoạch trong đú thực hiện cỏc yờu cầu sau:
- Kiểm kờ cỏc thành phần tài nguyờn mụi trƣờng trong từng phõn vựng mụi trƣờng (phõn vựng mụi trƣờng đƣợc xỏc định phạm vi khụng gian của phõn vựng trờn cỏc chỉ tiờu sau: Theo địa giới hành chớnh, theo lƣu vực nƣớc, theo địa hỡnh, theo hệ sinh thỏi, mục đớch sử dụng và bảo tồn, và theo mức độ ụ nhiễm và mức độ cần bảo vệ) nhƣ: Điều kiện tự nhiờn, hiện trạng sử dụng đất đai, tài nguyờn rừng, nƣớc, đất, khu vực cần bảo vệ nhƣ đầu nguồn cỏc lƣu vực nƣớc, cỏc hệ sinh thỏi cửa sụng ven biển…
- Xỏc lập ngƣỡng chịu tỏc động mụi trƣờng của cỏc hệ sinh thỏi, tài nguyờn thiờn nhiờn và mụi trƣờng trờn cỏc khu vực cú hoạt động khoỏng sản và năng lực giải quyết cỏc vấn đề mụi trƣờng của hệ thống cỏc cơ quan quản lý, cỏc doanh nghiệp v.v làm cơ sở xỏc lập quy mụ, cụng suất (kể cả theo độ sõu khai thỏc) và nhu cầu sử dụng tài nguyờn (đất đai, rừng, nƣớc ...) đối với từng khu vực.
- Phỏt hiện cỏc vấn đề về mụi trƣờng, xỏc định mức độ ụ nhiễm nƣớc, khụng khớ, đất ...và mức độ suy thoỏi mụi trƣờng trong cỏc phõn vựng; Rà xột lại cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội tồn vựng và cỏc phõn vựng, ngành cú liờn quan đến hoạt động khoỏng sản trờn cơ sở đú đề xuất cỏc biện phỏp quản lý mụi trƣờng vựng đảm bảo tớnh phỏp lý và tớnh phự hợp của phƣơng ỏn phỏt triển ngành than và hoạt động khoỏng sản nhƣ:
+ Quy hoạch hệ thống hạ tầng phục vụ cho cỏc hoạt động khai thỏc, chế biến, vận chuyển và tiờu thụ than, trong đú:
+ Bố trớ hợp lý tổng mặt bằng khu mỏ trờn cơ sở bố trớ hợp lý vị trớ cỏc khõu nhằm giảm thiểu sự cộng hƣởng tiếng ồn hoặc trỏnh ụ nhiễm bụi theo hƣớng giú, theo loại hỡnh sản xuất và sử dụng hợp lý diện tớch đất đai để giảm thiểu việc xõm phạm thảm thực vật; Bố trớ cỏc vựng đệm cỏch ly hoạt động khoỏng sản với cỏc khu vực dõn cƣ, cỏc hệ sinh thỏi nhạy cảm.
+ Quy hoạch đồng bộ cụng tỏc khai thỏc, đổ thải với việc thoỏt nƣớc trong phạm vi khai trƣờng mỏ và giữa cỏc mỏ trong phõn vựng theo lƣu vực nƣớc sụng suối, theo địa hỡnh…
+ Quy hoạch việc phục hồi mụi trƣờng khi kết thỳc khai thỏc và đổ thải một cỏch phự hợp với tổng thể phỏt triển của địa phƣơng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyờn đất sau này.
+ Tập trung nguồn lực quản lý tài nguyờn và mụi trƣờng đối với hoạt động khoỏng sản lõn cận cỏc vựng kinh tế trọng điểm, đụ thị, dõn cƣ và hệ sinh thỏi nhạy cảm, cỏc lƣu vực nƣớc quan trọng nhằm thực hiện cỏc biện phỏp cải thiện mụi trƣờng dõn sinh.
Một số nội dung cụ thể sau:
- Sử dụng đất đỏ thải trong khai thỏc than để san lấp mặt bằng khu đụ thị và khu cụng nghiệp, làm đƣờng vận chuyển (thay thế đỏ vụi, cỏt hoặc khai thỏc đất tại cỏc sờn đồi nhƣ hiện nay).
- Khuyến khớch Tập đoàn Cụng nghiệp than Khoỏng sản Việt Nam và cỏc doanh nghiệp cú hoạt động khoỏng sản đầu tƣ cỏc dự ỏn cải thiện mụi trƣờng, bảo tồn thiờn nhiờn v.v:
- Sử dụng tiết kiệm nƣớc, hạn chế xõm hại hoặc gõy ụ nhiễm nguồn nƣớc. Cải tạo moong khai thỏc lộ thiờn thành hồ chứa nƣớc sạch; tỏi sử dụng nƣớc thải mỏ và nƣớc dựng trong chế biến, sàng tuyển; tỏi chế, tỏi sử dụng và giảm thiểu chất thải: nƣớc thải, đất đỏ thải, dầu cặn ...
* Đầu tư trồng và bảo vệ rừng, bảo vệ cỏc di tớch lịch sử văn hoỏ.
- Khụi phục mụi trƣờng và đầu tƣ dự ỏn phỏt triển thõn thiện mụi trƣờng tại những khu vực kết thỳc hoạt động khoỏng sản hoặc di chuyển cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trƣờng.
- Sử dụng tài nguyờn thay thế; ỏp dụng cụng nghệ xử lý, tỏi chế chất thải, cụng nghệ thõn thiện với mụi trƣờng; đầu tƣ xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất thiết bị, cụng nghệ bảo vệ mụi trƣờng và cung cấp dịch vụ bảo vệ mụi trƣờng.
- Hỗ trợ và phối hợp với cộng đồng dõn cƣ tại những khu vực cú hoạt động khoỏng sản trong hoạt động quản lý tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng nhƣ: ƣu tiờn tiếp nhận vào làm việc; hỗ trợ kinh phớ làm đƣờng dõn sinh và cỏc khu sinh hoạt cộng đồng.
- Đào tạo cỏn bộ quản lý tài nguyờn và mụi trƣờng cú trỡnh độ cao cho cỏc ngành và cỏc địa phƣơng.
- Chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào cụng tỏc quản lý tài nguyờn mụi trƣờng và hoạt động khoỏng sản.
- Khuyến khớch tài trợ và đầu tƣ cỏc dự ỏn quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn, bảo vệ mụi trƣờng.
- Nghiờn cứu, lập kế hoạch làm ổn định và phủ xanh cỏc bói thải, tăng nhanh tiến độ trồng rừng trờn bói thải đạt hiệu suất cõy sống cao.
- Kết nối mạng lới điểm quan trắc mụi trƣờng do Tập đoàn Cụng nghiệp than Khoỏng sản Việt Nam thực hiện với mạng lƣới điểm quan trắc mụi trƣờng do Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng đang thực hiện; từng bƣớc mở rộng kết nối với cỏc ngành kinh tế khỏc, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ thụng tin về tài nguyờn và mụi trƣờng trờn toàn tỉnh.
KẾT LUẬN
Việt Nam núi chung và tỉnh Quảng Ninh núi riờng, Hoạt động khai thỏc, vận chuyển, chế biến, tiờu thụ than phỏt triển một mặt đó làm thay đổi đỏng kể diện mạo kinh tế - xó hội của tỉnh núi chung và Thành phố Cẩm Phả núi riờng, đó gúp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho hàng chục ngàn lao động, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, đúng gúp xõy dựng đụ thị của Thành phố ngày càng khang trang và phỏt triển. Khai thỏc than tại thành phố Cẩm Phả - Quảng Ninh đó cú quỏ trỡnh trờn 100 năm, cỏc cụng đoạn khai thỏc than đều gõy ảnh hƣởng xấu tới mụi trƣờng, bao gồm: Gõy ụ nhiễm mụi trƣờng khụng khớ; Gõy ụ nhiễm nƣớc mặt và nƣớc biển ven bờ; Tỏc động mạnh đến cảnh quan và đa dạng sịnh học trong quỏ trỡnh đổ thải..., Hoạt động khai thỏc than nhất là khai thỏc than lộ thiờn đó tỏc động mạnh đến cảnh quan tự nhiờn và gõy ụ nhiễm mụi trƣờng, đặc biệt là đó làm gia tăng quỏ trỡnh xúi mũn, rửa trụi trờn lƣu vực, gõy bồi lắng sụng suối, tạo nờn nguy cơ làm suy giảm lợi thế về điều kiện tự nhiờn và hạn chế hiệu quả của cỏc hoạt động phỏt triển kinh tế - xó hội khỏc nhất là kinh tế du lịch, cảng biển và là một trong cỏc nguyờn nhõn làm bồi lắng và suy giảm chất lƣợng mụi trƣờng nƣớc ven bờ vịnh Hạ Long (Kỳ quan thiờn nhiờn mới của Thế giới) và vịnh Bỏi Tử Long.
Khu mỏ Khe Sim - Lộ Trớ - Đốo Nai vựng Cẩm Phả - Quảng Ninh là một trong những khu mỏ vừa cú những tồn tại do hoạt động khai thỏc từ thời Phỏp vừa cú hoạt động khai thỏc trong giai đoạn hiện nay. Hoạt động khai thỏc mỏ sau từng cụng đoạn đều cú tỏc động xấu đến mụi trƣờng do vậy việc cải tạo phục hồi sau khai thỏc ở đõy khụng cú nghĩa là kết thỳc khai thỳc khai thỏc mỏ mà phải phục hồi ngay sau từng cụng đoạn khai thỏc. Cỏc giải phỏp cải tạo và phục hồi mụi trƣờng phải xõy dựng trƣớc khi khai thỏc để cỏc hoạt động khai thỏc đều phự hợp và cú lợi cho quỏ trỡnh phục hồi cả về mặt kỹ thuật và về kinh tế. Chớnh vỡ vậy luận văn với đề tài “Xõy dựng cỏc giải phỏp cải tạo, phục hồi mụi trƣờng sau khai thỏc khu
mỏ Khe Sim - Lộ Trớ - Đốo Nai vựng Cẩm Phả - Quảng Ninh" nhằm xõy dựng
cỏc giải phỏp cải tạo và phục hồi mụi trƣờng đạt đƣợc cỏc mục đớch trờn đảm bảo hạn chế đến mức thấp nhất ảnh hƣởng đến mụi trƣờng do hoạt động khai thỏc hiện nay và kể cả hoạt động khai thỏc trƣớc đõy để lại, gúp phần cho ngành than phỏt triển bền vững và bảo vệ mụi trƣờng ổn định trong sự phỏt triển của ngành mỏ.
Trờn cơ sở cỏc biện phỏp BVMT đó thực hiện, Luận văn đó đi sõu phõn tớch những tồn tại cần khắc phục, Luận văn đó đề xuất một số giải phỏp cải tạo, phục hồi mụi trƣờng nhƣ sau:
- Giảm phỏt thải bụi (nổ mỡn, xỳc bốc, vận chuyển, chế biến than); - Quy hoạch và thiết kế sơ bộ tuyến đƣờng giao thụng;
- Giảm thiểu ụ nhiễm mụi trƣờng nƣớc (Quy hoạch hệ thống thoỏt nƣớc, xử lý nƣớc moong, tạo hồ cảnh quan);
- San lấp, cải tạo moong khai thỏc và ổn định bói thải (đập chắn đất đỏ thải); - Cỏc giải phỏp khỏc (Trồng cõy tạo cảnh quan chống sạt lở, xõy dựng bộ mỏy về quản lý mụi trƣờng tại Cụng ty, quan trắc mụi trƣờng, tuyờn truyền giỏo dục...).
Với cỏc giải phỏp cải tạo, phục hồi mụi trƣờng khu mỏ Khe Sim - Lộ Trớ - Đốo Nai vựng Cẩm Phả - Quảng Ninh đƣợc xõy dựng, rất mong đƣợc sự giỳp đỡ, đúng gúp của cỏc thầy cụ và cỏc bạn đồng nghiệp để bản luận văn cú thể ứng dụng trong thực tế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]- Áp lực tƣờng chắn đất - Nhà xuất bản Đại học xõy dựng - Xuất bản năm 1987 [2]- Bỏo cỏo quan kết quả trắc mụi trƣờng của Tổng cụng ty Đụng bắc năm 2012 [3]-Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng thành phố Uụng Bớ năm 2010 và cú định hƣớng đến năm 2020
[4]-Cỏc đơn vị thành viờn Vinacomin, Dự ỏn cải tạo phục hồi mụi trƣờng mỏ than Cọc Sỏu, Cao Sơn, Đốo Nai, Nỳi Bộo. Năm 2012
[5]-Quy hoạch phỏt triển ngành Than Việt Nam đến năm 2020, cú xột đến năm 2030. [6]- Sổ tay kỹ thuật cầu đƣờng nhà xuất bản KHKT năm 1985
[7]- Thiết kế cơ sở dự ỏn cải tạo phục hồi khu mỏ Khe Sim - LộTrớ - Đốo Nai
[8]-Tiờu chuẩn ngành 22TCN 220 - 95, ban hành kốm theo Quyết định số 759/KHKT ngày 11- 3- 1995.
[9]-Tiờu chuẩn quốc gia TCVN 5326 : 2008 Kỹ thuật khai thỏc mỏ lộ thiờn - Năm 2008 [10] -TCVN 4054 : 2005 Đƣờng ụ tụ - Yờu cầu thiết kế.
[11]- Xõy dựng chƣơng trỡnh phục hồi mụi trƣờng vựng khai thỏc than tại Việt Nam - Năm 2005 [12]-22TCN - 223- 95 Thiết kế ỏo đƣờng cứng.
[13]- QCVN 05: 2009/ BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lƣợng khụng