bàn tỉnh Tuyên Quang
2.3.1. Kết quả đạt được
BHXH tỉnh Tuyên Quang từ những ngày đầu đi vào hoạt động luôn xác định quản lý đối tượng tham gia là nhiệm vụ mở đầu, đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách BHXH đối với người lao động. BHXH tỉnh Tuyên Quang luôn tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và của BHXH Việt Nam; phối hợp chặt chẽ với các ngành, đoàn thể, các cơ quan, đơn vị sử dụng lao động để triển khai nhiệm vụ.
BHXH tỉnh Tuyên Quang đã duy trì phát động, thực hiện tốt các phong trào thi đua, bình xét khen thưởng đảm bảo dân chủ, công bằng, triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính. Chú trọng nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong ngành. Tạo ra môi trường làm việc lành mạnh, ý thức tuân thủ pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ. Duy trì, đẩy mạnh công tác kiểm tra trong ngành và đối với các đơn vị sử dụng lao động trong quá trình thực hiện tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn. Thường xuyên đổi mới, duy trì công tác tuyên truyền, phổ biến Luật và những văn bản dưới Luật về BHXH, BHYT bằng những hình thức, nội dung phù hợp để nhân dân trên địa bàn tỉnh hiểu rõ và tích cực tham gia BHXH, nâng cao sô lượng đối tượng tham gia BHXH trong toàn tỉnh. Diện bao phủ của chính sách BHXH đến người lao động trong toàn tỉnh đang ngày càng được mở rộng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng tham gia BHXH dù còn mới mẻ nhưng được BHXH tỉnh thực hiện khá tốt, rất chịu khó tìm tòi học hỏi để ngày một hoàn thiện hơn. Trình độ CNTT của các cán bộ được trau dồi thường xuyên, sử dụng ngày càng có hiệu quả các phần mềm để việc quản lý các hồ sơ dữ liệu về người tham gia được chặt chẽ, chính xác.
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại
Dù đã được kiểm soát khá chặt chẽ nhưng số đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh cũng chỉ được quản lý một cách tương đối, chưa hoàn toàn sát đúng với thực tế. Việc triển khai thực hiện các chính sách BHXH tại các đơn vị thuộc khu vực ngoài quốc doanh, các hợp tác xã và hộ sản xuất kinh doanh cá thể đạt kết quả chưa cao, do một số đơn vị sử dụng lao động và người lao động chưa ý thức được quyền lợi và trách nhiệm tham gia BHXH. Từ đây cho thấy tuy con số có tăng lên nhưng diện bao phủ của của BHXH đến với người lao động còn rất hạn chế.
Công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, cấp sổ BHXH nhìn chung khá tốt nhưng cũng không tránh khỏi một số sai sót. Thẩm định hồ sơ không chính xác vẫn diễn ra, như nhập sai dữ liệu của người tham gia vào hệ thống phần mềm. Hồ sơ được trao trả lại cho các đối tượng không đúng thời gian quy định, tình trạng hồ sơ bị " chất đống " đôi khi vẫn diễn ra. Ngoài ra, việc quản lý mức lương, tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH cũng chỉ ở mức độ tương đối, chưa hoàn toàn phản ánh đúng với thực tế.
Việc phối hợp với các cơ quan ban ngành trong công tác kiểm tra còn thiếu đồng bộ, chưa kịp thời: dẫn đến việc nhiều đơn vị SDLĐ còn trốn tránh, gian lận về HĐLĐ, số lao động để không tham gia BHXH. Thực tế, sự vào cuộc của cơ quan chức năng đối với những trường hợp sai phạm của các đơn vị chưa có hiệu quả. Từ đây dẫn đến con số thuộc diện phải tham gia BHXH trên toàn huyện chưa được nắm bắt cụ thể, chính xác như thực tế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Do hiểu biết và ý thức của chủ SDLĐ và người lao động còn kém
Tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh còn rất kém, sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu mang tính tự cung tự cấp. Vì vậy, với ý thức và hiểu biết về các chính sách xã hội còn kém, các chủ SDLĐ càng không muốn trích nộp một phần lợi nhuận của
mình để đóng Bảo hiểm cho người lao động. Nhiều chủ SDLĐ chỉ ký HĐLĐ tượng trưng với một số lao động quản lý chủ chốt của doanh nghiệp, khai giảm số lao động hoặc hoàn toàn không ký HĐLĐ với người lao động; hoặc có những trường hợp lách luật bằng cách chỉ ký HĐLĐ 3 tháng dù thời gian làm việc trên 1 năm, hoặc buộc người lao động làm việc trên 1 năm mới được ký HĐLĐ để đóng BHXH hoặc ký HĐLĐ ngắn hạn.
Cũng do sự thiếu quan tâm của người SDLĐ nên hồ sơ cá nhân của người lao động nhiều khi chưa được đưa đến cơ quan BHXH kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ của công tác quản lý hồ sơ cũng như quản lý sổ BHXH. Quá trình lưu giữ bảo quản sổ BHXH cho người lao động nhiều khi được người SDLĐ thực hiện chưa tốt, nên có trường hợp mất sổ, hỏng sổ…
Lao động làm trong các doanh nghiệp lại không có hiểu biết nhiều về BHXH, hoặc áp lực công ăn việc làm khiến họ không dám lên tiếng đòi quyền lợi, trong khi tổ chức đại diện cho tiếng nói của người lao động là công đoàn thì hiện nay mới chỉ có ở rất ít doanh nghiệp và sự phối hợp với BHXH cũng chưa tốt.
- Công tác thông tin tuyên truyền về chính sách Bảo hiểm xã hội còn kém
Ý thức tham gia của chủ SDLĐ và người lao động còn thấp do công tác tuyên truyền còn kém hiệu quả, tuyên truyền chưa sâu rộng, chưa sát với cơ sở, các hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú. Từ đây, các đối tượng tham gia trên địa bàn tỉnh chưa hiểu rõ hết lợi ích của chính sách BHXH, nên chưa có ý thức chấp hành, tự giác tham gia.
- Do trình độ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh còn thấp kém
Tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang còn rất kém, sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu mang tính tự cung tự cấp, lợi nhuận của các cơ sở sản xuất kinh doanh chưa cao, nhất là ở các Hợp tác xã, và các hộ sản xuất kinh doanh cá thể. Giao thông trên địa bàn tỉnh đi lại còn khó khăn, khiến người lao động muốn tiếp cận để tham gia BHXH cũng khó. Đời sống nhân dân trong tỉnh còn khó khăn,
trình độ nhận thức còn hạn chế nhiều trương hợp người dân chưa hiểu biết về lợi ích của việc tham gia BHXH và do điều kiện kinh tế, thu nhập của họ quá thấp nên họ chấp nhận kí với các doanh nghiệp với mức lương thấp hơn để giảm số tiền đóng BHXH.
- Nguyên nhân từ phía chính sách Bảo hiểm xã hội
+ Hạn chế trong việc ban hành các chính sách BHXH nói chung.
Chính sách về BHXH được ban hành chưa đồng bộ, nhiều khi đã có chính sách nhưng chậm có văn bản chi tiết hướng dẫn để được triển khai. Cụ thể như chính sách về BHTN đã được ban hành từ đầu năm 2009, nhưng thực tế đến tháng 8/2009, hoạt động thu nộp BHTN mới được hướng dẫn chi tiết để thực hiện ở tất cả các địa phương, trong đó có tỉnh Tuyên Quang. Do đó, phải mất thời gian truy thu lại từ đầu năm, gây khó khăn trong công tác quản lý; Cơ chế một cửa cũng được áp dụng từ đầu năm 2009, nhưng các văn bản hướng dẫn cụ thể lại được ban hành sau, cho đến tháng 7/2009, BHXH tỉnh Tuyên Quang mới có bộ phận một cửa, và cho đến nay, BHXH nhiều địa phương trong cả nước vẫn chưa có bộ phận này ...
+ Chế tài quy định xử phạt hành vi vi phạm trong lĩnh vực BHXH.
Hiện nay, chế tài quy định xử phạt chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe, mức phạt cao nhất hiện nay mới là 30 triệu đồng với những doanh nghiệp quá trây ỳ với số nợ lớn, còn thông thường, biện pháp chủ yếu chỉ là nhắc nhở. Từ đây, nhiều doanh nghiệp thà chịu nộp phạt còn hơn đăng ký tham gia, đóng nộp BHXH cho người lao động.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO
HIỂM XÃ HỘI TỈNH TUYÊN QUANG
3.1. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang gia Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chính sách Bảo hiểm xã hội
BHXH là một lĩnh vực ảnh hưởng đến nhiều người, nhiều tầng lớp trong cộng đồng xã hội, cho nên công tác tuyên truyền về BHXH là vô cùng cần thiết. Đó là cầu nối giữa cơ quan BHXH với các cơ quan đơn vị tham gia BHXH, là con đường ngắn nhất đưa chính sách BHXH đến được với mọi tầng lớp nhân dân. Tuy vậy, hiện nay, đây còn là một hoạt động còn hạn chế của BHXH tỉnh Tuyên Quang, hình thức tuyên truyền trong những năm qua còn khá nghèo nàn, toàn tỉnh không có nhiều pano, apphic để vận động tham gia, còn rất nhiều người dân trên địa bàn tỉnh chưa hiểu được ý nghĩa của việc tham gia BHXH, đặc biệt ở các huyện xa trung tâm tỉnh. Vì vậy, công tác này rất cần được quan tâm và thực hiện hiệu quả hơn nữa. Để tăng số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, trên địa bàn tỉnh cần hoàn thiện các công tác tuyên truyền kể cả về nội dung và hình thức.
+ Về hình thức: cần đa dạng hóa hơn các hình thức tuyên truyền như: phát
các tờ rơi, gắn các pano, apphic, biểu ngữ tại nơi làm việc với hình minh họa sinh động để tác động có hiệu quả đến người lao động, khuyến khích họ tham gia BHXH. Trên các trục đường chính của tỉnh nên gắn các biển khẩu hiệu vận động tuyên truyền để hình thành trong ý thức của người dân về nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia BHXH. Ngoài ra BHXH tỉnh cũng có thể kết hợp với phòng văn hóa thông tin huyện, tổ chức các buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung về chính sách BHXH sẽ được người dân dễ cảm thụ và thấy được nghĩa vụ cũng như quyền lợi tham gia của bản thân. Bên cạnh đó huyện nhà cần tiếp tục mở rộng hơn nữa những cuộc thi tìm hiểu về luật BHXH tại các đơn vị SDLĐ để người SDLĐ khắc
sâu hơn về quyền lợi và nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động. Ngoài ra BHXH tỉnh cũng có thể kết hợp với phòng văn hóa thông tin đặt tại các huyện, tổ chức các buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung về chính sách BHXH sẽ được người dân dễ cảm thụ và thấy được nghĩa vụ cũng như quyền lợi tham gia của bản thân.
BHXH tỉnh cũng nên duy trì và tiếp tục phát huy việc phối hợp với Đài phát thanh Truyền hình tỉnh để thực hiện các chương trình phát sóng về BHXH. Để chương trình thực sự gắn bó với cuộc sống của người lao động trở thành món ăn tinh thần quan trọng. Giúp người lao động thực sự hiểu về “quyền lợi và nghĩa vụ” của BHXH, nâng cao ý thức của người lao động.
+ Về nội dung: Ngoài nội dung của các chế độ, cũng phải tuyên truyền về
tính nhân đạo nhân văn của chính sách BHXH. Chỉ khi hiểu được bản chất của chính sách, người tham gia mới biết được tác dụng, ý nghĩa chính sách, mới hình thành thái độ chấp hành và ý thức tự giác tham gia của các đối tượng. BHXH tỉnh cũng cần tích cực thực hiện những đợt tuyên dương cũng như phê phán các đơn vị SDLĐ trong hoạt động đăng ký tham gia BHXH cho lao động của mình. Các điển hình tốt trong việc thực hiện các chính sách chế độ Bảo hiểm nói chung, đăng ký tham gia BHXH cho người lao động nói riêng cần được tuyên dương để nhân rộng hơn nữa. Một nội dung rất quan trọng nữa là tuyên truyền về những vấn đề liên quan đến người lao động. BHXH là một lĩnh vực liên quan đến rất nhiều những lĩnh vực khác trong đời sống người lao động như: dân số, lao động, việc làm, tiền lương, tình hình phát triển kinh tế xã hội. Nhờ những thông tin này, người lao động sẽ có thông tin chính xác để hiểu rõ về quyền lợi BHXH, từ đó yêu cầu người SDLĐ phải phải có trách nhiệm thực hiện. Với địa bàn một tỉnh miền núi vùng cao như tỉnh Tuyên Quang, sự hiểu biết về pháp luật của người dân còn kém do chưa có nhiều điều kiện tiếp xúc, vì vậy, tuyên truyền về các vấn đề liên quan đến người
lao động trong quá trình tham gia quan hệ lao động là rất cần thiết, làm nền tảng để tăng diện bao phủ của BHXH đến với nhiều người lao động.
3.1.2. Hoàn thiện cơ cấu bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ
+ Hoàn thiện cơ cấu bộ máy: Cơ cấu bộ máy luôn là một trong những vấn
đề quan trọng nhất tại các cơ quan. Với BHXH, có đặc thù là đơn vị sự nghiệp phân cấp theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, nên bộ máy tổ chức cũng phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, thống nhất sẽ trở thành một công cụ chính để quản lý đối tượng tham gia chặt chẽ, hiệu quả. Tổ chức cán bộ có hợp lý thì thủ tục tham gia, quá trình cấp sổ cũng như quá trình giải quyết các chế độ mới diễn ra nhanh chóng, tạo niềm tin cho người tham gia, qua đó sẽ thu hút thêm nhiều đối tượng tham gia BHXH. Cụ thể, cần sắp xếp bộ máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, từng cá nhân và phải chịu trách nhiệm trực tiếp với lãnh đạo cơ quan.
+ Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, cải tiến lề lối làm việc
Với công tác đào tạo cán bộ, hiện nay, số cán bộ có trình độ đại học trong cơ quan BHXH tỉnh Tuyên Quang còn rất khiêm tốn, đồng thời chưa được đào tạo đúng chuyên ngành, vì vậy việc tạo điều kiện cho các cán bộ đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn là điều rất cần thiết. Cố gắng đảm bảo bằng đại học cho toàn bộ cán bộ trong cơ quan. Cán bộ đã có bằng đại học thì học lên thạc sỹ; Không chỉ đào tạo cán bộ theo đúng chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán bộ chuyên sâu về từng nghiệp vụ. Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ, cơ quan BHXH tỉnh Tuyên Quang cần thực hiện nhiều biện pháp quản lý nhân sự phù hợp, có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh, cần có sự khen thưởng phù hợp khi cán bộ khai thác được nhiều đối tượng tham gia mới để khuyến khích mở rộng hơn phạm vi bao phủ của BHXH.
Với công việc nào cũng vậy, không chỉ là chuyên môn, quan trọng hơn nữa là tinh thần, nhiệt huyết làm việc. Đặc biệt, công tác BHXH là hoạt động xã hội cần tiếp xúc trực tiếp với nhiều người tham gia, do đó rất cần có sự cởi mở, thân thiện, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình tham gia cũng như hưởng các chế độ BHXH, tạo sự tin tưởng, hài lòng cho các đối tượng. Đối với tỉnh Tuyên Quang, đối tượng tham gia chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí không đồng đều và có phần hạn chế, công tác tư tưởng trong quá trình tiếp xúc tại cơ sở là rất cần thiết. Do đó, cần cải tiến lề lối làm việc, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, hiện đại hóa phương thức quản lý. Các cán bộ bảo hiểm tỉnh cần nỗ lực để chuyển việc giải quyết các thủ tục giấy tờ mang tính hành chính sang tính chất dịch vụ, giao dịch với khách hàng, phát huy tối đa ưu điểm của bộ phận một cửa. Như vậy, cán bộ tại bộ phận một cửa phải vừa nắm rất vững chuyên môn