Bảng 3 .4 Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh theo địa bàn
Bảng 3.8 Đánh giá quy hoạch phát triển công nghiệp Quảng Nam
Lựa chọn đánh giá Tỷ lệ chọn
(%)
Rất tốt, có tính khả thi cao 19,7
Tương đối tốt, khả thi nếu điều kiện thuận lợi và tích cực thực 48,3 hiện
Trung bình 22,5
Khơng tốt, cịn chung chung, dàn trải 9,5
Rất kém, hoàn toàn không phù hợp 0
Nguồn: Điều tra xã hội học của tác giả, tháng 10/2016
Tuy nhiên, xây dựng và thực hiện qui hoạch phát triển cơng nghiệp của tỉnh cịn có một số hạn chế. Theo các doanh nghiệp, hạn chế lớn nhất trong qui hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh là cịn bị dàn trải (64,6%), đặc biệt qui hoạch các cụm công nghiệp, dẫn đến một số cụm công nghiệp được qui hoạch nhưng không hiệu quả, không thu hút được nhà đầu tư. Hạn chế lớn thứ 2 là một số khu, cụm cơng nghiệp triển khai chậm, có thể do thiếu vốn (27,9%). Trên thực tế một số khu công nghiệp ở Quảng Nam đầu tư hạ tầng chậm, kéo dài, dẫn đến kém hiệu quả.
3.3.2 Thực trạng tạo lập môi trƣờng kinh doanh để phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam, tỉnh đã ban hành nhiều Nghị quyết, chỉ thị và thực hiện hàng loạt hoạt động nhằm cải thiện mơi trường đầu tư nói chung, mơi trường đầu tư vào ngành cơng nghiệp nói riêng trên địa bàn tỉnh. Cụ thể:
Tình đã tích cực tổ chức cơng tác tun truyền về chủ trương, chính sách liên quan đến mơi trường đầu tư của tỉnh, bao gồm các chủ trương, chính
sách của Chính phủ và của địa phương như Nghị quyết 19/NQ-CP của Chính phủ ngày 18/3/2014, Nghị quyết NQ/TU ngày 4/5/2009 của Tỉnh ủy Quảng Nam, Kế hoạch hành động số 2479/KH-UBND ngày 01/7/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam, Chị thị 16/CT-UBND ngày 6/8/2015 về tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh tỉnh Quảng Nam.
Ban hành Quyết định số 2707/QĐ-UBND ngày 5/9/2014 về ngày tiếp lãnh đạo doanh nghiệp của UBND tỉnh, theo đó, lãnh đạo UBND tỉnh sẽ tiếp doanh nghiệp định kỳ vào ngày mùng 5 hàng tháng. Được triển khai từ tháng 10/2014 đến nay, lãnh đạo tỉnh đã tiếp xúc và trực tiếp giải quyết nhiều kiến nghị của doanh nghiệp, nhiều vướng mắc, khó khăn được lãnh đạo tỉnh chỉ đạo các sở, ngành tháo gỡ, xử lý ngay tại buổi tiếp xúc.
Bên cạnh đó, hàng năm, UBND tỉnh tổ chức các chương trình, hội nghị gặp gỡ doanh nghiệp theo chuyên đề, lĩnh vực và tại các địa phương để lãnh đạo tỉnh và các huyện, thành phố nghe và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Xây dựng cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhằm cung cấp, cập nhật các thông tin cần thiết về pháp luật, cơ chế, chính sách của trung ương và của tỉnh liên quan đến doanh nghiệp; cung cấp các thông tin thị trường trong và ngồi nước, các thơng tin kinh tế - xã hội trong và ngoài nước cho doanh nghiệp. Cũng qua cổng thơng tin, các doanh nghiệp có vướng mắc, kiến nghị có thể góp ý thơng qua mục Ý kiến doanh nghiệp. Đến nay, đã có nhiều doanh nghiệp đăng ký làm thành viên của cổng thông tin
Tất cả các sở ngành, địa phương trong tỉnh đều đã ban hành kế hoạch hành động cụ thể để triển khai có hiệu quả nghị quyết 19/NQ-CP của Chính phủ về cải thiện mơi trường kinh doanh và định kỳ báo cáo kết quả thực hiện.
Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh thực hiện tốt công tác tuyên truyền những nội dung của Nghị quyết 19/NQ-CP của Chính phủ về các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh cho tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức của tỉnh Quảng Nam, nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong giải quyết công việc, hỗ trợ , tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh.
Tổ chức phân tích, đánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam hàng năm, qua đó phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế và tìm nguyên nhân, giải pháp khắc phục, hoàn thiện nhằm thường xuyên, liên tục cải thiện môi trường kinh doanh, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam. Hình 3.xxx thể hiện chỉ số và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam từ năm 2007 đến nay. Kết quả cho thấy thứ hạng của Quảng Nam về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh có xu hướng cải thiện dù chưa thật ổn định. Năm 2014, tỉnh thăng 13 bậc về chỉ số PCI, năm 2015, lần đầu tiên Quảng Nam lọt vào top 10 địa phương dẫn đầu về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Năm 2016, vị trí của Quảng Nam bị tụt 2 bậc so với năm 2015 nhưng vẫn nằm trong top 10 các tỉnh.Nếu so sánh riêng trong các tỉnh duyên hải miền Trung, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam chỉ đứng thứ 2, sau Đà Nẵng vốn là địa phương liên tục dẫn đầu cả nước về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.
Sự cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam từ năm 2013 đến nay xuất phát từ sự cải thiện của nhiều chỉ số thành phần. Chẳng hạn, đào tạo lao động và dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp từng là điểm yếu của Quảng Nam thì nay đã được cải thiện. Năm 2016, so với năm 2015, Quảng Nam đã cải thiện được một số chỉ số thành phần như:
- Cải thiện về chỉ số chi phí khơng chính thức, đồng nghĩa với việc doanh nghiệp giảm chi phí hoạt động kinh doanh.
- Cải thiện chỉ số tiếp cận đất đai, doanh nghiệp tiếp cận đất đai thuận lợi hơn. 70 60 632.92 59.67 61.08 59.34 63.4 60.27 58.76 59.97 61.0661.17 50 40 30 25 26 27 20 15 10 14 11 14 10 8 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PCI Xếp hạng
Hình 3.4 Chỉ số và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Quảng Nam
Nguồn: [69].
Hình 3.5: So sánh chỉ số PCI các tỉnh duyên hải miền Trung
Tuy nhiên, đáng lưu ý là có 1 số chỉ tiêu quan trọng lại giảm so với năm 2015. Đó là mức độ cạnh tranh bình đẳng có chỉ số giảm mạnh. Điều này cho thấy các doanh nghiệp cảm thấy bị phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, qui mơ khác nhau. Chỉ số tính minh bạch cũng giảm nhẹ. Điều đó cho thấy, Quảng Nam cần phải tiếp tục nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh để phát triển cơng nghiệp.
Hình 3.6 So sánh các chỉ số thành phần trong PCI của Quảng Nam 2015-2016
Nguồn: [69].
Ban hành và thực hiện tốt qui chế “một cửa liên thông”. Tỉnh ban hành Quyết định số 3766-QĐ-UBND về phối hợp thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục đầu tư trên địa bàn tỉnh. Theo đó, 9 thủ tục thuộc các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất đai và bảo vệ môi trường được thực hiện một cửa và thời gian hoàn thành được rút ngắn. Nhà đầu tư chỉ cần nộp hồ sơ một lần và nhận kết quả tại Ban xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Quảng Nam. Mặc dù còn phải tiếp tục cải thiện, cơ chế một cửa liên
thơng đã mang lại hiệu quả lớn, góp phần giảm thời gian, chi phí thủ tục cho doanh nghiệp
Thành lập các tổ công tác để hỗ trợ, thúc đẩy tiến độ các dự án đầu tư với thành phần là lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các sở ban ngành, lãnh đạo các địa phương trực thuộc. Các tổ công tác là công cụ hữu hiệu để nắm bắt thông tin về tiến độ, tháo gỡ nhanh khó khăn, vướng mắc.
Tuy vậy, việc tạo lập, cải thiện mơi trường kinh doanh của Quảng Nam vẫn cịn một số hạn chế. Hạ tầng dù đã được quan tâm đầu tư nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp. Thủ tục hành chính đã được cải thiện nhưng vẫn còn trường hợp giải quyết thủ tục mất nhiều thời gian. Một số luật, qui định còn chậm hướng dẫn thi hành nên phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện. Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho đầu tư, phát triển cơng nghiệp vẫn gặp khó khăn, ảnh hưởng tới tiến độ, kế hoạch đầu tư của doanh nghiệp.
Bảng 3.9 Đánh giá mức độ cải thiện môi trƣờng kinh doanh cho ngành công nghiệp của tỉnh Quảng Nam trong 5 năm qua
Mức độ cải thiện Tỷ lệ chọn (%)
Cải thiện nhiều 47,3
Cải thiện chút ít 43,9
Khơng cải thiện 8,8
Kém đi đôi chút 0
Kém đi nhiều 0
Nguồn: Điều tra xã hội học của tác giả, tháng 10/2016
Đánh giá về môi trường kinh doanh của tỉnh Quảng Nam hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp đều có cái nhìn tích cực. Theo điều tra của tác giả, khoảng 33,5% doanh nghiệp đánh giá môi trường kinh doanh cho phát triển công nghiệp của Quảng Nam rất tốt, 59,2% đánh giá khá tốt, còn lại là đánh giá trung bình. Khơng có doanh nghiệp nào đánh giá môi trường kinh doanh
cho phát triển công nghiệp của tỉnh kém. Các doanh nghiệp cũng đánh giá cao sự cải thiện môi trường kinh doanh cho ngành công nghiệp của tỉnh trong 5 năm qua. 47% doanh nghiệp cho rằng trong 5 năm qua môi trường kinh doanh đã cải thiện nhiều. 44% cho rằng mơi trường kinh doanh có cải thiện chút ít. 8,8% doanh nghiệp thấy mơi trường kinh doanh khơng có thay đổi gì. Khơng có doanh nghiệp nào cho rằng môi trường kinh doanh kém hơn so với trước đây.
3.3.3 Thực trạng xúc tiến, thu hút đầu tƣ vào phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
So với nhiều địa phương trong vùng, Quảng Nam có lợi thế về thu hút đầu tư. Tỉnh có vị trí gần trung tâm kinh tế của miền Trung là thành phố Đà Nẵng, có khu kinh tế mở Chu Lai, có đầy đủ hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển….
Để thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp tỉnh Quảng Nam, tỉnh đã có nhiều ưu đãi đầu tư, tích cực tổ chức các hoạt động giới thiệu, quảng bá, xúc tiến đầu tư nhằm đưa các nhà đầu tư đến với tỉnh. Cụ thể, một số hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư đã thực hiện như sau:
Một là, tỉnh xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi đối với nhà đầu tư vào tỉnh, trước hết là ưu đãi thuế và đất đai.
Tại khu kinh tế mở Chu Lai, các dự án đầu tưu thuộc lĩnh vực công nghệ cao, giáo dục, dạy nghề, môi trường,…sẽ được áp dụng thuế suất thu nhập doanh nghiệp ưu đãi 10% trong 10 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế, được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 4 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo. Tỉnh ban hành Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 21/4/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam.
Doanh nghiệp đầu tư vào các khu công nghiệp ở Duy Xuyên, Đại Lộc, Quế Sơn, Phú Ninh được áp dụng thuế suất thu nhập doanh nghiệp 17% trong 10 năm, được miễn thuế 2 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm
tiếp theo.
Ngoài ra, tỉnh áp dụng giá đất cạnh tranh, tùy lĩnh vực đầu tư có thể được miễn tiền thuê đất chưa có kết cấu hạ tầng trong 11 năm, 15 năm hoặc suốt thời hạn triển khai dự án. Ngoài các qui định chung, với các dự án lớn, quan trọng, công nghệ cao, tỉnh có thể phối hợp với nhà đầu tư để nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ cho áp dụng các chính sách đặc thù.
Với các cụm công nghiệp, tỉnh đã xây dựng và ban hành cơ chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh: UBND tỉnh đã có Cơng văn số 3320/UBND-KTN ngày 30-9-2010 chỉ đạo Sở Cơng thương chủ trì, phối hợp các Sở, ngành, cơ quan liên quan và UBND các huyện/ thành phố thực hiện kiểm tra, rà soát các nội dung quy định tại "Quyết định số 40/2003/QĐ-UB ngày 14-5-2003 của UBND tỉnh về cơ chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh" theo các quy định hiện hành của Nhà nước về khuyến khích đầu tư và quy chế quản lý cụm cơng nghiệp của Chính phủ.
Hai là, tỉnh tổ chức tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu chủ trương, định hướng phát triển, chính sách ưu đãi đầu tư và hình ảnh Quảng Nam trên các phương tiện truyền thông của trung ương và địa phương nhằm xúc tiến, thu hút đầu tư. Chẳng hạn như:
- Phối hợp với kênh truyền hình VTC 10 thực hiện chương trình truyền thông đối ngoại tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2015.
- Phối hợp với Báo Công thương, Báo Diễn đàn doanh nghiệp, Báo Pháp luật Việt Nm, Danh bạ doanh nghiệp Việt Nam - ASEAN của Vietnam Business Forum và các đơn vị truyền thông khác để quảng bá về tiềm năng, thế mạnh và kêu gọi thu hút đầu tư trong cơng nghiệp nói riêng và đầu tư vào Quảng Nam nói chung.
Ba là, tỉnh cũng tập trung cho việc xúc tiến đầu tư tại chỗ thông qua việc cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ các doanh nghiệp đã đầu tư vào Quảng Nam, thông qua các doanh nghiệp này để giới thiệu, quảng bá, thu hút
các doanh nghiệp khác vào Quảng Nam.
Bốn là, thành lập Trung tâm hành chính cơng và xúc tiến đầu tư Quảng Nam. Đây là mơ hình kết hợp 3 chức năng trong 1 cơ quan: giải quyết hành chính cho tổ chức, cá nhân; xúc tiến đầu tư và hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Năm là, tổ chức các hội nghị xúc tiến đầu tư. Hội nghị xúc tiến đầu tư năm 2017 của Quảng Nam được tổ chức với qui mơ lớn, có sự tham dự và chủ trì của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc, đã tạo ra được tiếng vang lớn, thu hút sự quan tâm tham dự của nhiều nhà đầu tư, tạo được sự quan tâm, chú ý của dư luận trong và ngoài nước. Ngay tại hội nghị, tỉnh đã trao giấy chứng nhận đầu tư cho 32 dự án với tổng số vốn đăng ký tới gần 16 tỷ USD.
Sáu là, tỉnh có các ưu đãi, khuyến khích đầu tư vào các ngành, lĩnh vực, khu vực cụ thể. Chẳng hạn:
- Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn tỉnh Quảng Nam theo Quyết định 12/2016 của UBND tỉnh
- Hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào các ngành dệt may, da giầy, mây tre lá trên địa bàn nông thôn, miền núi theo Quyết định 07/2013 của UBND tỉnh. - Ưu đãi đầu tư vào cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam theo Quyết định số 06/2012 và Quyết định 1784/2012 của UBND tỉnh và Quyết định số 15/2015 điều chỉnh, sửa đổi quyết định 06/2012.
Bằng các giải pháp và cơ chế thu hút đầu tư, trong giai đoạn 2006- 2014, toàn tỉnh đã huy động tổng mức vốn đầu tư từ nguồn ngân sách, tín dụng, các doanh nghiệp trong và ngồi tỉnh, đầu tư nước ngồi, các chương trình hỗ trợ mục tiêu cho hạ tầng các làng nghề, nguồn ODA (DA phát triển lưới điện nông thôn QN-ĐN giai đoạn II (OPEC 2), OPEC 3, REII,… Tổng mức vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp không ngừng tăng, đạt 32,3% trong giai đoạn 2006-2014, chiếm tỷ trọng gần 50% trên tổng mức đầu tư của toàn
tỉnh, chủ yếu là đầu tư phát triển của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất (dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản xuất) và hạ tầng kỹ thuật (giải phóng mặt bằng, giao thơng, điện, nước..) cho các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, ngành nghề nông thôn. Một số dự án tiêu biểu với vốn đầu tư lớn là