II. Từ khi có Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đến nay
1. Giai đoạn thực hiện Nghị định 29/CP (12/5/199 5 30/1/1998)
1.1. Quan hệ giữa đầu t mới và đầu t mở rộng.
Cơ cấu giữa đầu t mới và đầu t mở rộng có một sự chênh lệch khá lớn. Chẳng hạn trong khu vực doanh nghiệp do TƯ quản lý, chỉ có 2 dự án đầu t mới đợc hởng u đãi chiếm 5,7% tổng số dự án do TƯ quản lý đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t. Còn số dự án đầu t mới đợc cấp u đãi do địa phơng quản lý tuy tỷ trọng thấp hơn so với các dự án đầu t mở rộng nhng khoảng cách giữa giữa chúng chênh lệch không đáng kể - chiếm 45,2% của tổng số dự án đầu t đợc u đãi ở địa phơng. Mặc dù, số dự án đầu t chiếm tỷ trọng nhỏ hơn ở cả hai loại cấp quản lý doanh nghiệp nhng số vốn bình quân ở mỗi dự án đầu t mới lại lớn hơn nhiều so với dự án đầu t mở rộng. Thậm chí ở địa phơng, với 433 dự án mới đã chiếm 4.483 tỷ đồng nhng 495 dự án đầu t mở rộng chỉ chiếm 2.323,5 tỷ đồng (biểu 3).
Biểu 3: Cơ cấu của dự án đầu t đợc u đãi và tỷ trọng vốn đầu t giữa đầu t mới và đầu t mở rộng
Đơn vị tính: % Cấp quản lý doanh nghiệp Cơ cấu dự án đầu t Tỷ trọng vốn đầu t
DN cho TW quản lý 100 100
- Đầu t mới 5,7 2,9
- Đầu t mở rộng 94,3 97,1
DN do địa phơng quản lý 100 100
- Đầu t mới 45,2 55,8
- Đầu t mở rộng 54,8 44,2
Nguồn: Tính tốn từ các báo cáo của các Sở KH&ĐT tỉnh/Thành phố và Vụ Doanh nghiệp - Bộ KH&ĐT năm 1997
1.2. Quan hệ u đãi đầu t giữa các doanh nghiệp quốc doanh và doanh nghiệp ngồi quốc doanh
Các doanh nghiệp quốc doanh có số dự án đợc cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t là 554 dự án chiếm 59,7% trong số các doanh nghiệp đợc hởng u đãi ở địa phơng. Nếu gộp cả số doanh nghiệp đợc hởng u đãi đầu t do Trung ơng
quản lý thì tổng số doanh nghiệp quốc doanh đợc hởng u đãi lên tới 589 u đãi và chiếm tới 61,2% trong tổng số u đãi đợc cấp iấy u đãi đầu t trong cả nớc. Trong khi đó số doanh nghiệp ngồi quốc doanh đợc hởng u đãi là 374 u đãi, chiếm 10,3% trong số các doanh nghiệp đợc hởng u đãi ở địa phơng.
Biểu 4: Số dự án đợc cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t của các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh ở địa phơng
Đơn vị tính: Triệu đồng
Cấp quản lý Tổng số dự án
Tổng số vốn
Đầu t mới Đầu t mở rộng Tín dụng từ quỹ
Số DA Số vốn Số DA Số vốn Số DA vay Số tiền Tổng số 928 6806736 433 4483219 495 2323516 520 66597 - Q. Doanh 554 5481551 190 3451659 364 2029891 275 56561 % 59,7 80,5 43,9 77,0 73,5 87,4 52,9 84,9 - N. Doanh 374 1325185 243 1031560 131 293624 245 10036 % 40,3 19,5 56,1 23,0 26,5 12,6 47,1 15,1 Trong đó: M.Bắc 246 1655147 74 866390,0 172 788756 165 32128 M .Trung 284 18522631 43 1276731 141 575532 151 19065 M .Nam 398 3299325 216 2340098 182 959227 204 15404
Nguồn: Tính tốn từ các báo cáo của các Sở KH&ĐT tỉnh/thành phố và Vụ doanh nghiệp Bộ KH&ĐT năm 1997
Ngoài ra tỷ trọng vốn đầu t của các dự án đăng ký u đãi đầu t của các doanh nghiệp quốc doanh cũng lớn hơn hẳn tỷ trọng vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Trong số 544 doanh nghiệp quốc doanh đợc cấp đầu t u đãi theo Nghị định 29/CP có tỷ trọng vốn lên tới 80,5% tổng số vốn đầu t của các dự án đăng ký, cịn các doanh nghiệp ngồi quốc doanh chỉ khiêm tốn ở con số 19,5% trong tổng số vốn đầu t của các dự án đăng ký hởng u đãi đầu t của các doanh nghiệp ở địa phơng. Nếu cộng cả số vốn của dự án đăng ký u đãi đầu t của doanh nghiệp quốc doanh do Trung ơng quản lý thì các con số này sẽ tơng ứng là 83,7% và 16,3% trong tổng số vốn đầu t của dự án đăng ký u đãi đầu t của cả nớc.
Với những thơng tin đó, có ý kiến cho rằng, ở đây chủ yếu là "Nhà nớc khuyến khích Nhà nớc". Các doanh nghiệp ngồi quốc doanh cha có đợc những chính sách u đãi nhất quán so với kinh tế quốc doanh.