II. Từ khi có Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đến nay
2. Những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Luật KKĐTTN giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP
3.4. Về đối tợng đợc hởn gu đã
Phần lớn vớng mắc trong quá trình thực hiện Luật KKĐTTN ở các địa phơng cũng nh ở Trung ơng tập trung chủ yếu ở đối tợng khuyến khích quy định trong Luật KKĐTTN và trong Nghị định 29/CP Luật KKĐTTN sử dụng ba khái niệm để xác định đối tợng khuyến khích đầu t: trong nớc, đó là: tổ chức, cá nhân, cơ sở sản xuất kinh doanh. Nói cách khác đó là ba đối tợng thụ hởng Luật. Cụ thể hoá các đối tợng này, NĐ-29/CP đã đa ra 9 khái niệm là: Doanh nghiệp, Hợp tác xã, Công ty, đơn vị kinh doanh, tổ chức, cá nhân, cơ sở sản xuất kinh doanh; cơ sở sản xuất, cơ sở vận tải thơng mại, dịch vụ, trong đó nhiều khái niệm khơng đợc giải thích đã gây lên nhiều sự tranh cãi, nhiều cách hiểu khác nhau, tạo nên sự tuỳ tiện khi vận dụng.
Đứng đầu trong số các khái niệm chứa đựng nhiều tính chất mập mờ nhất phải kể đến cụm từ "cơ sở sản xuất kinh doanh" và khái niệm "doanh nghiệp" (hay các loại hình doanh nghiệp tơng đơng). Nghị định 29/CP tuy không quy định "cơ sở sản xuất kinh doanh" là một pháp nhân kinh tế độc lập nhng cũng khơng quy định rằng nó khơng phải là pháp nhân kinh tế độc lập. Chính ở điểm này đã gây ra rất nhiều khó khăn khi triển khai luật, bởi vì nó liên quan đến đối tợng xét hởng u đãi đầu t theo tinh thần Luật này,đặc biệt là u đãi về thuế.
Đồng thời với việc quy định đối tợng thụ hởng Luật nh vừa nêu trên, Luật KKĐTTN cũng quy định đối tợng đợc xét u đãi đầu t là dự án đầu t. Khi quy định mức u đãi cụ thể về thuế thì Luật phân đối tợng thụ hởng thành hai loại chính là "cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập" và "cơ sở sản xuất kinh doanh bỏ thêm vốn đầu t hoặc sử dụng lợi nhuận còn lại để tái đầu t mở rộng quy mô, nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới cơng nghệ". Chi tiết hố quy định này, NĐ 29/CP đa ra một danh sách các dự án đầu t đợc u đãi về thuế với các loại, mức khác nhau cho hai đối tợng hởng thụ chính là "cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập" (gồm hai loại: cơ sở sản xuất và cơ sở vận tải, th- ơng mại, dịch vụ) và "cơ sở sản xuất kinh doanh bỏ thêm vốn đầu t hoặc sử
dụng lợi nhuận còn lại để tái đầu t hoặc sử dụng lợi nhuận còn lại để tái đầu t mở rộng quy mô, nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới cơng nghệ". Trong khi đó Nghị định cũng khơng đa ra một quy định rõ hơn về các khái niệm trên so với luật . Nhiều văn bản hớng dẫn của các nghành chức năng liên quan cũng trong tình trạng đó, trừ thơng t của Bộ Tài chính số 94/ TC- TCT. Tuy nhiên Thơng t này cũng chỉ hớng dẫn rằng: “ cơ sở mới thành lập ... là cơ sở mới đợc thành lập và đợc cấp giấy phép kinh doanh “ tức là cũng khơng khẳng định nó phải là một pháp nhân kinh tế độc lập . Thế nhng không biết từ đâu lại cho ra đời khái niệm “ dự án đầu t mới “ và “ dự án đầu t mở rộng “ càng làm tăng thêm sự mập mờ giữa đối tợng thụ hởng Luật và đối tợng xét u đãi đầu t.
Trên thực tế, tất cả các dự án đầu t của các doanh nghiệp đang hoạt động đều bị coi là dự án đầu t mở rộng, mặc dù có những dự án đầu t mới hồn tồn về mặt hàng, cơng nghệ, thị trờng, địa điểm đầu t... và khác với ngành nghề kinh doanh đã có của doanh nghiệp. Do đó các dự án này chỉ đợc hởng u đãi theo chế độ của dự án đầu t mở rộng (chủ yếu là đợc miễn thuế lợi tức một năm cho phần lợi nhuận tăng thêm do dự án đầu t mới mang lại). Các dự án đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp theo đúng ngành nghề kinh doanh đã có , gọi là dự án đầu t mở rộng đã đành , đằng này các dự án đầu t mới hoàn toàn về mọi phơng diện mà gọi là dự án đầu t mở rộng thì dù lý giải thế nào thì cũng bất ổn về ý nghĩa kinh tế và ý nghĩa pháp lý. Để lý giải cho sự mập mờ do đồng nhất giữa khái niệm “ dự án đầu t mới ” với dự án thành lập doanh nghiệp mới , có ý kiến cho rằng , mục đích của Luật KKĐTTN là khuyến khích việc thành lập mới các loại hình doanh nghiệp, sau đó cơ chế thị trờng sẽ sàng lọc để giữ lại những doanh nghiệp làm ăn tốt. Cách lý giải này có hai điểm khơng thuyết phục: một là tuyệt đối hố cơ chế thị tr- ờng nh vậy hiện khơng cịn là một giải pháp thực tế của sự phát triển khơng chỉ của nớc ta mà cịn của hàng loạt nớc khác, kể cả những nớc kinh tế thị tr- ờng đã phát triển. Hai là mục đích của Luật KKĐTTN ngay từ đầu chỉ xác định là "để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên, lao động và các tiềm năng khác của đất nớc nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, vì sự nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh", chứ khơng hề nói nh ý kiến trên, và thậm chí nếu ngay cả khi Luật có đề ra mục đích nh vậy thì cũng khơng thể đánh đồng hai khái niệm vốn chứa đựng những nội dung kinh tế hoàn tồn khác nhau. Cũng có cách giải thích rằng, nếu coi nh dự án đầu t mới xét về thực chất kinh tế là dự án đầu t mới để đợc hởng u đãi theo Luật KKĐTTN thì khó thực hiện vì ngân sách Nhà nớc hiện cịn gặp nhiều
khó khăn. Nhng cịn thấy rằng khi thông qua Luật, hẳn là cơ quan chức năng đã lờng kỹ việc này. Đồng thời nếu quả thực là vì thực hiện Luật này mà làm giảm thu Ngân sách những năm trớc mắt tới mức không thể cân đối đợc thì nên đề nghị cho hỗn thi hành. Khơng thể vì một vớng víu đâu đó mà làm lệch đi một ý đồ tốt đã xác định từ trớc và làm sai đi những thuật ngữ thông thờng của một văn bản pháp quy, gây khó dễ cho ngời thực hiện.
Theo mục đích đã đợc xác định ngay ở phần mở đầu của Luật KKĐTTN thì mọi dự án đầu t có ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn hoạt động thuộc loại đợc khuyến khích đầu t theo quy định của Chính phủ thì đều có thể đợc hởng u đãi đầu t. Đó mới chính là điểm cốt lõi kích thích huy động mọi nguồn vốn trong nớc và mục đích đầu t, từng bớc làm cho nguồn vốn đầu t trong nớc giữ vai trò quyết định nh định hớng đã đề ra trong nhiều Nghị quyết của Đảng ta. Việc đánh đồng giữa dự án đầu t mới và dự án thành lập doanh nghiệp mới trên thực tế đã khơng khuyến khích đợc sự mong muốn của các doanh nghiệp đã thành lập trớc đây có dự án đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu t chiều sâu, đổi mới công nghệ. Hơn thế, các doanh nghiệp này muốn đợc hởng u đãi đầu t theo chế độ "cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập" đã có xu hớng tổ chức thành lập các doanh nghiệp mới trên cơ sở các dự án đầu t này. Do vậy để khắc phục nhợc điểm này, thực sự khuyến khích các hoạt động đầu t trong nớc, huy động tối đa mọi nguồn lực trong xã hội vào mục tiêu phát triển, cần quy định chế độ u đãi nh nhau đối với các dự án đầu t thành lập mới doanh nghiệp và các dự án đầu t mới ở các doanh nghiệp đã đợc thành lập, khẳng định dứt khoát đối tợng thụ hởng Luật là doanh nghiệp thuộc mọi thành lập kinh tế, đối tợng xét, cấp u đãi đầu t là dự án đầu t (cũng có thể phân biệt dự án đầu t mới và dự án đầu t mở rộng).