3. Đánh giá hiệu quả cuối cùng của điều chỉnh chính sách 1 Tác động kinh tế
3.2. Hiệu quả tạo việc làm
Chính sách đầu tư nước ngồi của Việt Nam trong những năm đầu tiên chủ yếu khuyến khích đầu tư vào các ngành tập trung vốn, như khai thác, công nghiệp nặng, các ngành sản xuất thay thế nhập khẩu. Cho nên, trong khoảng 10 năm đầu, khu vực này không tạo được nhiều việc làm mới. Do suất đầu tư bình quân một lao động rất cao, nên để tạo thêm một việc làm mới là rất đắt đỏ. Chính điều này đã gây ra chênh lệch lớn về năng suất lao động và mức tiền cơng giữa khu vực có vốn nước ngồi vớ i khu vực kinh tế Nhà nước và khu vực kinh tế ngoài Nhà nước. Đến năm 1996, số lao động làm việc trong FIEs chỉ chiếm 0,7% tổng lao động có việc làm trong các ngành kinh tế9.
Từ năm 1997, sau cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á, điều chỉnh chính sách và phản ứng trực tiếp của các FIEs đã tác động tích cực tới tạo việc làm. Năm 2000, khu vực FIEs tuyển dụng trực tiếp 373,7 nghìn lao động, bằng khoảng 1% tổng số lao động.
Hình 9: Hiệu quả tạo việc làm của đầu tư trực tiếp nước ngoài qua tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực này tăng dần
20082007 2007 2006 2005 2004 2003 2000 0% Khu vực Nhà nước
Khu vực ngoài Nhà nước
Khu vực có vốn nước ngồi
20% 40% 60% 80% 100%
Hiệu quả tạo việc làm củ a vốn FDI tiếp tục tăng lên sau khi Hiệp định thương mại Việt -Mỹ có hiệu lực từ năm 2001. Cũng từ năm 2001, chính sách phát triển ngành của Việt Nam đã được điều chỉnh hướng vào khuyến khích các ngành cơng nghiệp chế biến sử dụng nhiều lao động và định hướng xuất khẩu10. Sự kiện gia nhập WTO vào cuối năm 2006, thực hiện cam kết trong Tổ chức này từ năm 2007 (thực chất là điều chỉnh chính sách) đồng ngh ĩa với giảm hàng rào bảo h ộ, buộc các FIEs hoạt động trong môi trường cạnh tranh hơn. Thự c tế này làm tăng hiệu quả tạo việc làm củ a khu vực có vốn nước ngồi. Năm 2008, có gần 2 triệu lao động làm trong khu vực FIEs, chiếm 4,1% tổng số lao động, tăng thêm 3,1 điểm ph ần trăm so với năm 2000. Mặc dù vậy, hiệu quả tạo việc làm trực tiếp đối với nền kinh tế của vốn FDI nhìn chung còn thấp.