3. Đánh giá hiệu quả cuối cùng của điều chỉnh chính sách 1 Tác động kinh tế
3.4. Tác động môi trường
Trước năm 1996, chính sách đầu tư nước ngồi của Việt Nam tuy đã điều ch ỉnh hai lần (1990 và 1992), nhưng vẫn cịn khá phóng khống với lĩnh vực khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường. Luật Đầu tư sửa đổi năm 1996, 2000 và 2002 đ ã có những điều chỉnh, khuy ến khích chuyển giao cơng nghệ, tạo năng lực cơng nghệ tiên tiến, ít gây ơ nhiễm môi trường. Mặc dù v ậy, trong giai đoạn này, các ngành thu hút đầu tư nhiều vẫn là các ngành khai thác tài nguyên, sản xuất thay thế nhập khẩu, cơng nghiệp chế biến có giá trị gia tăng thấp, sử dụng công nghệ cũ với phần đông nhà đầu tư đến từ khu vực Châu Á.
Sau Hiệp định thương mại Việt -Mỹ là giai đo ạn hồi phục nhẹ dòng vốn FDI sau một thời gian giảm sút từ 1997- 1999. Tiếp đó, điều chỉnh mang tính đổi mớ i của Luật Đầu tư năm 2005 là chính sách ưu đãi đầu tư đối với đầu tư phát triển công nghệ cao, công nghiệp sạch và đầu tư bảo vệ môi trường. Các điều ch ỉnh này đã có tác động làm thay đổi cơ cấu vốn FDI theo hướng tích cực xét về ngành nghề, đối tác đầu tư , trong đó bắt đầu thu hút nhiều hơn các công ty đa quốc gia (MNCs) đến từ các nước đi đầu về công nghệ như Mỹ, EU. Tuy nhiên, những thay đổi này lại ít tác động đến khía cạnh bảo vệ mơi trường của khu vực có vốn nước ngồi.
Từ năm 2000-2005, tỷ lệ v ốn FDI thực hiện tập trung ở các ngành công nghiệp chế biến gây ô nhiễm ở Việt Nam (công nghiệp thực phẩm, vật liệu xây dựng, chế biến giấy và gỗ, hóa chất kể cả phân bón, thuốc sâu, sơn và dệt, thuộc da) không thay đổi, dao động từ 26%-27% (TCTK). Đặc biệt là so với năm 2001, FDI thực hiện trong một số ngành gây ô nhiễm tiếp tục tăng nhanh.
Bảng 10: Tốc độ tăng vốn FDI thực hiện trong một số ngành công nghiệp gây ô nhiễm
Ngành Năm 2001 (%) Năm 2005 (%)
Rượu, bia, nước giải khát 14,2% 52,3%
Sản xuất xi măng 69,5% 1,7%
Bê tông và sản phẩm xi măng khác 142,6% 219,8%
Phân hóa học - 529%
Sơn 25,4% 232,5%
Sợi các loại 36,8% -14,4%
Sản phẩm da 30,8% 18%
Ngoài ra, quặng kim loại 133,7% 173,8%
Nguồn: Tổng cục thống kê.
Việc tăng vốn FDI trong các ngành nêu trên có thể tạo hiệu ứng tốt cho môi trường nếu như FIEs tuân thủ qui định môi trường và sử dụng công nghệ tiên tiến. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có đánh giá tổng thể nào về tác động môi trường của FDI, mà
hầu hết đánh giá dựa vào kết quả điều tra lẻ tẻ, có qui mơ nhỏ. Hầu hết các báo cáo hoàn thành trước năm 2005 đều cho rằng đa số FIEs đạt yêu cầu tiêu chuẩn môi trường, một số gây ơ nhiễm, nh ưng khơng nghiêm trọng. Ví dụ, cu ộc đ iều tra 20 FIEs trong 5 ngành12 (sản xuất giấy, chế biến thự c phẩm, sản xuất bia, dệt và hóa chất) vào năm 2002 cho thấy 77% FIEs đạt yêu cầu tiêu chuẩn mơi trường nước thải và 100% đạt tiêu chuẩn khí thải và chất thải rắn. Tuy nhiên, vẫn cịn 12 FIEs khơng có thiết bị để tự xử lý chất thải rắn, 3 FIEs th ải nước vượt quá tiêu chuẩn. Như vậy, dù mức độ ô nhiễm là “không nghiêm trọ ng”, nhưng vấn đề là vẫn cịn nhiều FIEs khơng tn thủ qui định bảo vệ môi trường như không lắp đặt thiết bị xử lý ơ nhiễm, khơng thành lập phịng quản lý mơi trường... Đặc biệt, khơng có doanh nghiệp nào phải bồi thường chi phí gây ơ nhiễm trong trường hợp gây ô nhiễm.
Từ năm 2006 trở đi, vấn đề ô nhiễm môi trường thự c sự đáng báo động thông qua số vụ vi phạm và mức độ gây ô nhiễm tăng lên. Đây là kết quả không bất ngờ , do môi trường b ị ô nhiễm cần một độ trễ thờ i gian nhất định, tức là từ khi ủ bệnh đến khi phát bệnh sẽ kéo dài trong một vài năm. Năm 2007 và 2008, một số vụ vi phạm qui định môi trường và gây ô nhiễm nghiêm trọng đã đã trở thành một vấn đề nóng:
- Theo báo cáo của Ban quản lý các KCN, KCX TP. Hồ Chí Minh, trong danh sách 26 doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ mơi trường năm 2008 được phát hiện thì có 3 doanh nghiệp nước ngoài, chiếm 11,5%. Cụ thể tại KCN Lê Minh Xn, 2 doanh nghiệp nước ngồi đều có hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép trong tháng 6/2007 và lặp lại hành vi vào tháng 6/2008. Tại KCN Tây Bắc Củ Chi, có 16 doanh nghiệp nước ngoài trong tổng số 37 doanh nghiệp đang hoạt động, tuy nhiên doanh nghiệp duy nhất vi phạm luật bảo vệ mơi trường là doanh nghiệp nước ngồi và đều lặp lại hành vi vi phạm vào tháng 12/2006 và tháng 8/200813.
- Tại tỉnh Vĩnh Phúc, một số cơng ty nước ngồi như cơng ty Trách nhiệm hữu hạn dệt len Lantian, cơng ty Liên doanh Woodsland,… trong q trình sản xuất đã gây ô nhiễm, ảnh hưởng không tốt tới đời sống sinh hoạt, dẫn đến nhiều khiếu kiện của nhân dân tới các cơ quan chức năng14.
- Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc, năm 2007, trong 110 dự án có vốn đầu tư nước ngồi, chỉ có 53 dự án lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường theo quy định, đạt 48,6%. Trong số 53 dự án, chỉ có 21 doanh nghiệp có hệ thống xử lý chất thải, đạt 39,6%. Nhiều doanh nghiệp lưu giữ hàng trăm tấn chất thải rắn, chất thải nguy hại mà chưa có hướng giải quyết hoặc lưu giữ tro thải sau khi thiêu huỷ chất thải rắn, thành phần chứa nhiều chất độc hại mà chưa có bãi chơn lấp đảm bảo; nhiều doanh nghiệp giao cho các tổ chức, cá nhân chưa